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1、扫黑除恶滚动摸排工作机制扫黑除恶滚动摸排工作机制 扫黑除恶滚动摸排工作机制 扫黑除恶滚动摸排工作机制 为提高发现能力，深入摸排黑恶犯罪线索，对黑恶犯罪实 施精确、有效打击，深入推进扫黑除恶专项斗争工作开展 ，促进社会治安持续稳定，特制定本机制： 一、工作目标一、工作目标 发现黑恶犯罪线索，摸排出危害一方的黑恶势力犯罪团伙 。 二、时间安排二、时间安排 集中摸排从 2018 年 1 月至 2020 年底，为期 3 年。 三、摸排重点三、摸排重点 把线索摸排重点始终聚焦在以下 12 类黑恶势力及人员： 一是组织、领导黑社会性质组织的首要分子； 二是积极参加黑社会性质组织的骨干分子； 三是威胁政治安
2、全特别是制度安全、政权安全以及向政治 领域渗透的黑恶势力； 四是把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村农村资 源、侵吞集体资产的黑恶势力； 五是利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害 百姓的“村霸”等黑恶势力； 六是在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹 事的黑恶势力； 七是在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业 、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑 恶势力； 八是在商贸集市、批发市场、车站、旅游景区等场所欺行 霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力； 九是非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力； 十是插手民间纠纷，充当地下“执法队”、“出警队”、
3、 “讨账队”和“职业医闹”的黑恶势力； 十一是操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力 ； 十二是包庇、纵容黑恶犯罪的公职人员。 各部门根据自己的部门、行业、领域特点，均制定了扫黑 除恶工作方案。在按照各自方案开展工作基础上，根据以 上十二类打击重点，提出线索摸排建议如下： 纪委、组织、民政部门：围绕村“两委”、镇（街）基层 站所及其工作人员有无利用家族势力、宗族势力把持基层 政权，涉嫌欺行霸市、垄断经营、收取保护费等强迫交易 、敲诈勒索、寻衅滋事、聚众斗殴等犯罪线索。纪委部门 在办案过程中，注意发现有无涉嫌为黑恶势力充当保护伞 的现象，从中倒查发现黑恶势力犯罪线索。 国土、住建、水务、工
4、信部门：围绕暴力征迁、阻挠征地 ，发现有无雇黑佣黑、纠集社会闲散人员，恶意竞标、暴 力围标、强揽工程，非法占地、滥开滥采、暴力拆迁、阻 挠施工、随意殴打群众的黑恶势力；有无在行业、领域内 欺行霸市、称霸一方、严重破坏行业管理秩序等黑恶现象 ，重点排查发现涉嫌强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事、聚 众斗殴、故意毁坏财物等犯罪线索。 教育部门：立足校园内、外周边环境，围绕有无在校内逞 强称霸欺凌他人、向在校学生索要钱财、拉帮结派相互斗 殴等侵犯师生人身、财产权益的现象，重点排查敲诈勒索 、寻衅滋事、非法拘禁、聚众斗殴、非法拘禁等犯罪线索 。 工商、税务税务、交通、旅游部门：围绕有无欺行霸市、垄断 经营、
5、非法收取各种名目的“保护费”、长期带车“黄牛 ”等严重扰乱市场管理秩序等黑恶势力，重点发现强迫交 易、寻衅滋事、敲诈勒索、聚众斗殴等犯罪线索。 卫生部门：围绕在医疗纠纷调处过程中，是否存在专门受 雇他人插手医疗纠纷、组织、参与、煽动闹事或暴力威胁 甚至伤医伤护的黑恶势力；有无干预、操控、把持、破坏 系统基建项目、设备药品等招标采购工作的黑恶势力；有 无寄生在医疗机构等场所强买强卖、敲诈勒索的黑恶势力 。重点发现强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索等犯罪线索。 农业局、农办：围绕农村土地承包流转、农村集体“三资 ”管理、农业项目和农业产业扶贫领域，排查有无垄断农 村土地流转、侵吞农村集体资产、强包强揽农
6、业工程项目 为重点，重点发现强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事等犯罪 线索。 文广新局：重点查处娱乐、演出、网吧等文化市场欺行霸 市、充当保护伞等涉黑涉恶经营行为；文化经营场所有无 涉嫌“黄赌毒”等违法犯罪活动，重点发现寻衅滋事、聚 众斗殴、开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫等犯罪线索。 人民银行银行：围绕有无擅自设立金融机构、以 “校园贷”“ 套路贷”“裸贷” 等形式非法高利转贷，以故意伤害、非 法拘禁、侮辱等非法手段暴力催债等严重危害金融安全、 破坏社会稳定等现象，发现诈骗、寻衅滋事、非法拘禁、 敲诈勒索等犯罪线索。 各乡镇：在城镇重点摸排非法控制或插手各专业市场、客 货运输、房地产开发、城市改造、金
7、融投资等经济领域的 黑恶势力。在农村重点摸排控制、霸占农村基层政权的黑 恶势力以及各种形式的乡霸、村霸、地霸、路霸；排查较 隐蔽的农村野外流动赌场、长期聚众赌博的“黑窝点”、 “农家院”赌场、“家庭赌场”定水了，职业性赌博团伙 ，聚众赌博的组织者、庄家，发放高利贷，暴力护赌、追 逼赌债，实施非法拘禁、故意伤害的黑恶势力及犯罪线索 。在城乡结合部重点摸排发现欺行霸市、垄断经营，强迫 交易、敲诈勒索、收取“保护费”,插手经济纠纷、劳资纠 纷、信访、医疗事故、交通事故等涉众诉求，非法调查、 非法放贷、非法讨债，组织地下出警队“摆事”、“平事 ”，组织策划、挑唆群体性事件以达到非法目的等黑恶势 力及犯
8、罪线索。在公路、铁路、大型工程项目建设领域重 点摸排强揽工程、强包项目、强行供料、垄断废旧料回收 的黑恶势力及犯罪线索。 四、摸排方法四、摸排方法 1、各部门立足本行业、本领域，围绕上述重点现象，认真 梳理分析近 5 年来涉嫌强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事、 聚众斗殴、非法拘禁、故意毁坏财物、组织卖淫、强迫卖 淫、开设赌场等犯罪线索。 2、在行业内深入基层，开展走访摸排，合理运用奖励机制 ，深入发动群众积极举报； 3、挖掘社会行业信息资源，加强与各行业组织、协会及行 业内从业责任人建立沟通联系机制； 4、在重点区域、重点领域和重点行业有针对性的布建信息 员，充分发挥其作用，最大限度的获取各类黑恶
9、线索信息 。 五、工作要求五、工作要求 （一）明确摸排责任。（一）明确摸排责任。各单位一把手是黑恶线索摸排工作 的第一责任人，同时要确定各单位具体责任人，负责对本 行业、本领域内的黑恶势力及犯罪线索认真开展摸排。 （二）保证信息质量。（二）保证信息质量。各乡镇、各部门在积极开展黑恶线 索摸排工作的同时，要树立政治意识、大局意识和协作意 识，要以强烈的使命感和责任感，认真对待线索摸排工作 ，严把黑恶线索质量关，有针对性的上报黑恶线索，不得 敷衍应付。 （三）营造浓厚氛围。（三）营造浓厚氛围。各部门要充分依托互联网、电视、 等公共媒体，及政府门户网站、政务微博、政务宣传栏等 宣传阵地，多渠道、全方位地开展宣传；要再次公布举报 电话、邮址和网上信箱，接受群众来电、来信、来访举报 。 （四）规范信息上报。（四）规范信息上报。 各单位摸排发现的涉黑涉恶线索，填写黑恶犯罪线索登 记表，按县扫黑办要求上报。
