公共安全与应急管理

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1、,公共安全与应急管理 科学技术,范维澄 清华大学公共安全研究中心,2018/10/18,2,报告内容,问题的提出公共安全体系框架国外应急管理体系建设举例我国应急管理技术的若干进展结束语,2018/10/18,3,问题的提出,第一部分,2018/10/18,4,安全，人类永恒的目标,安全，自古以来就是人类追求的目标之一； 安全，是现代人类社会活动的前提和基础； 国家安全和社会稳定的基石； 经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本保证； 建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。,2018/10/18,5,日本阪神大地震,1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受

2、重大损失 死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的11.5%,2018/10/18,清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University,2018/10/18,6,日本的地震防灾情报系统,早期评价系统 (Early Estimation System) 于1996年开始运行；能在短时间内预测地震产生的灾害范围；为政府快速、准确的制定有关政策提供依据 应急对策支持系统(Emergency Measure Support System) 发生灾害时为相关机构提供共享信息平台，为政府的应急对策的实施提供支持,2018/10/18,7

3、,灾难案例印度洋地震海啸,2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡 海啸传播速度：200 m/s; 水头高度：46米，最高810米； 水冲击力：300Kg/m2，最高1000 2000Kg/m2； 近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家。 印尼亚齐省的损害达45亿美元； 斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。,2018/10/18,8,2018/10/18, 清华大学公共安全研究中心,8,美国卡特里娜飓风,2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。 1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元

4、 “美国政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境”：,2018/10/18,9,2018/10/18, 清华大学公共安全研究中心,9,美国911恐怖袭击事件,2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌 “911” 事件共造成2752人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元,2018/10/18,10,2008中国低温雨雪冰冻灾害,2008年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程 持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产,2018/10/18,清华大学公共安全研究中心 C

5、PSRTsinghua University,2018/10/18,11,2008中国低温雨雪冰冻灾害的启示,重要基础设施抗灾能力不足 应急物资储备和保障能力不足 重特大灾害的综合风险预警能力不足 突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、机制、法制需要在实践中不断修改和完善,2018/10/18,清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University,2018/10/18,12,四川汶川特大地震灾害的启示,人类当今能力可达范围内的成功应对 地震设防区域与标准的合理确定 充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与设计规范 关注、防范和应对次生灾害 公共安全与应急管理的“一案三制”

6、、能力建设及科技支撑的深入思考与不断完善,2018/10/18, 清华大学公共安全研究中心,13,公共安全体系框架,第二部分,森林火灾,环境生态灾难,公共安全涉及的范围,水 灾 旱 灾,群 体 不 明 原 因 疾 病,事故灾难,交 通 事 故,工 业 事 故,城 市 生 命 线 事 故,公 共 场 所 事 故,核 辐 射 事 故,自然灾害,气 象 灾 害,地 震,地质灾害,生 物 灾 害,海 洋 灾 害,公共卫生事件,传 染 病 疫 情,动 物 疫 情,食物中毒,职 业 中 毒,社会安全事件,重 大 刑 事 案 件,涉 外 突 发 事 件,大 规 模 群 体 事 件,恐怖袭击事件,经 济 安

7、全 事 件,公共安全体系的内涵？ 公共安全的方法学？,火 山,公共安全体系的 “三角形”模型,15,突发事件,承灾载体,应急管理,灾害要素,物质、能量、信息,公共安全的 “三角形”模型灾害要素,灾害要素的几个例子： 危化品泄漏：物质 地震、火灾：能量、物质 大规模谣言和社会恐慌：信息,灾害要素,物质,能量,信息,临界值,触发因素,公共安全的 “三角形”模型突发事件,公共安全的 “三角形”模型承灾载体,承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放， 是造成次生事件和事件链 的必要条件。,公共安全的 “三角形”模型应急管理,公共安全 “三角形” 模型的立体化,应急管理的时间序列环节,应急管理,2

8、018/10/18,22,2018/10/18,清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University,国外应急管理体系建设举例,第三部分,2018/10/18,23,911后美国应急体系建设,2018/10/18,24,NIMS和NRP的关系,NIMS总的规范性文件：规范命令, 控制, 组织结构, 术语, 通讯协议和资源/资源分类 适用于任何事件和所有辖属层面 是模板指南，非处置方案,知识,能力,资源,NRP依据NIMS制定 国家层面上可操作的核心应急预案 充分利用联邦资源、知识和能力对突发事件全过程进行处置 在国家重大突发事件时启用,2018/10/18,25,NIMS综

9、合中心（IC）,Mission “To provide strategic direction for and oversight of the NIMS, supporting routine maintenance and the continuous refinement of the system and its components over the long term.”HSPD-5,主要职能：NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进 术语和定义的更新； 资源的划分、分类和调整； 重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定； 重大突发事件应急平台的评估； 重大突发事件应

10、急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。,2018/10/18,26,NRP国土安全运行中心（HSOC）,负责国家层面突发事件协调、处理和形势通告等工作的国家级枢纽(源和汇)与“神经中枢”。 常设全天候跨部门组织，其组织体系涉及跨部门专业力量和广泛的资源。,与各级紧急行动中心（EOCs）协同应对国家重大突发事件。 主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。,2018/10/18,27,英国应急事件分级机制,2018/10/18,28,非军事意外事件秘书处的作用,政府部门： 内政部 外交部 农业部 交通部 国防部 卫生部 商业部 财政部 总理办公

11、室 苏格兰政府 北爱尔兰政府 威尔士政府,非军事意外事件秘书处（CCS）,民间公共组织 民间私人组织 志愿者,政府机构： 环境署 海上及海岸警卫署 卫生署 安全署 健康安全执行署 下属行政区：,内阁办公室,首相,协调,汇报与布置,2018/10/18,29,我国应急管理技术的若干进展,第四部分,2018/10/18,30,2018/10/18,清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University,公共安全应急体系,我国公共安全的应急体系,公共安全 科技创新体系,2018/10/18,31,国家总体和专项应急预案,国家突发公共事件总体应急预案,公共卫生类,社会安全类,事故灾难

12、类,自然灾害类,2018/10/18,32,应急平台体系结构,国务院突发公共事件应急总平台,自然灾害 应急平台,事故灾难 应急平台,公共卫生 应急平台,社会安全 应急平台,市县级应急平台,基层应急平台,基层应急平台,基层应急平台,专项应急平台,省、直辖市级 应急平台,自然灾害 应急平台,事故灾难 应急平台,公共卫生 应急平台,社会安全 应急平台,地方级,2018/10/18,33,应急平台的定位,应急平台是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策

13、、综合协调与总结评估等功能。,2018/10/18,34,应急平台体系建设原则,以突发公共事件应急管理流程为主线； 以构建国务院突发公共事件应急总平台为 核心； 以充分利用现有部门和地方公共安全资源为基础； 以公共安全科技和信息技术为支撑； 以应急技术标准化为前提； 以立足自主创新和强化科学管理为途径。,2018/10/18,35,应急平台体系技术原型系统,应急平台体系的样机/映射系统； 为应急平台体系的方案论证、设计、相关新技术及新产品的研发提供研究环境和测试环境； 兼备 “借鉴历史、把握当前、预测未来”，能实现平战结合及其顺畅转换，全流程、全系统和全体系的互联互通。,2018/10/18,

14、36,现场应急平台,2018/10/18,37,现场应急平台,美国连续运行政策,2004年，白宫对国家连续运行能力进行了综合评估，并提出4项主要建议： 升级并修订现有国家连续性运行政策； 建立国家连续性领导责任制 开展危险源和脆弱性评估工作 加强国家连续性运行的能力 2007年5月，白宫颁布国家安全第51号令即国土安全第20号总统令“国家连续性运行政策”(NSPD-51/HSPD-20, National Continuity Policy ),2018/10/18,38,美国连续运行政策,2007年8月，白宫批准了依据国家连续性运行政策制订的“国家连续性运行政策实施计划”(NCP Imple

15、mentation Plan) 之后，国土安全部联邦紧急事务管理局与非联邦合作伙伴协调，制定了“联邦执行机构连续性运行指南”(Federal Continuity Directive 1, FCD 1)， 该指南适用于：州政府、地方政府、领地和部落政府以及私营机构。,2018/10/18,39,指导思想,指导思想：转变原有“各自为政”的局面，将“业务连续性”、“政府连续性”和“宪政连续性”整合到统一的“非联邦机构连续性运行指南”中。,2018/10/18,40,如何确保单个行政部门和机构内部的职能连续性？,如何协调多个行政部门和机构来应对规模较大的灾害事件？,如何协调立法、行政和执法等部门来应对大规模的突发事件？,连续性运行的管理支柱性要素,2018/10/18,41,连续性运行,支柱性要素,必要的授权和缺位时的继任顺序,接受纵向和横向的充分培训,相互操作、坚固耐用和安全可靠,独立、空间足够大、便于转移办公,2018/10/18, 清华大学公共安全研究中心,