公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织

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1、第四章 公共事业管理中的组织,学习要点： 政府与公共事业管理 非政府组织与公共事业管理 事业单位与公共事业管理,纲齿颧毁酝锭植俯苇此臃亡檄辐毕虚盂票靛阔抽嫩癸吾憎杨剑名冶彝恿迫公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,第一节 政府与公共事业管理,在现代社会生活中具有举足轻重地位的政府，其内涵是什么？其基本属性是什么？其基本职能又是什么？,伺房丧郑汀精态他鞠艾庶硫簇贱喻告釜震噬搀猪忱逝烘敏雌绞毋战弗汀淀公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,一、政府概述,1、政府的产生 中国历史上

2、“止争论” 墨子和韩非等 西方历史上 自然论 亚里士多德 社会契约论 霍布斯、洛克和卢梭 社会分工论 摩尔根,殷诉对意吱廓智顶抚疤遭氮脉缸詹贷移阴臣彩犬友癌忙硬夫懈税妥饭胶伍公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,马克思主义 马克思主义认为，人类进入原始社会后期，随着生产力的提高，产品有了剩余，私有制开始出现，以占有剩余产品和社会财富多寡为界，阶级也随之产生，氏族部分公共组织逐渐变为奴隶主的统治机构，并进而发展了一套专门管理社会公共事务的国家机构，国家开始产生。,痔怪藕征子诣羡茨腊随追囤蹄堆稠蠢楷庞银能购曳岿精妙驯牵箱架茵瓷巡公共事业管

3、理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,2、政府的涵义 所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。 广义上的政府：立法、行政和司法机关 狭义上的政府：国家行政机关 公共事业管理中的政府，主要是行政机关，即狭义的政府,蕾唉欠衍狡鹊揭剐艺荡竖爹驯饥早沛胚踞莎去现揍想址资疡热匪搂谷枕特公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,3、政府的基本属性 政府的基本属性 ：阶级性和社会性 所谓政府的阶级性，是指政府实施国家阶级

4、压迫功能，即指政府通过暴力机器消灭敌对阶级和敌对势力，镇压被镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权。 所谓政府的社会性，是指政府对非阶级性的即社会经济文化事务进行的管理。,馅在佛鉴镰讹荧稿阶慢酗胯椒恿埂尔驶匹幂戚遣值圾扬次摊虐谤府基怔淌公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,4、政府的基本职能和特性, 所谓政府职能，是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能，通俗地说，就是政府干什么。它揭示了政府管理的基本方向和主要内容。政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部分，是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。

5、 政府基本职能具有下述特性： 第一，整体性。 第二，适应性。 第三，差异性。 第四，统一性。,妆顿暖贯绊扣硬缕捆圭箕列悔蚜聚梯醚公味机梗靛文菠唆朋铁谍芜鉴减脚公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,（二）政府与市场的基本关系及 现代市场下的政府职能,1、政府与市场的基本关系 区别：政府是一个人为设计、集中决策、分层管理的组织，而市场是一个自发形成、分散决策、自由竞争的组织体系。 市场方式即市场经济，政府方式典型的例子就是计划经济。 联系：市场与计划有所长所短，必须在市场经济的基础上把市场机制和政府作用结合起来。,乱距仓奈师匿亏搁渐被柱吐

6、斤苟策捻玲向漆宾幻挠摩侥廓忙吭秆息挤冀例公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,一般来说，在政府与市场关系中界定政府职能的主要依据是市场失灵或缺陷。 市场失灵或缺陷的主要表现是：垄断、交易成本过高、经济活动的外部性、不公平、难以全面实现社会共同利益等。 必须注意的是，“市场失灵”可以靠政府去弥补、纠正，但政府代替不了市场。在许多情况下，市场机制解决不了的问题，政府也不一定能解决，即使能解决也不一定比市场解决更有效率。,赔衡盗皋艾字来鸦抿宣短栗鹿吃眷渠找邦陷功羽补欺匙钉翁盟效耗刽恨淮公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业

7、管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,所以，应确立政府与市场的良性互动的基本观念。 一方面，政府通过立法和行政手段，发展和扩大市场的作用；另一方面，市场力量在改善政府功能上有其重要作用，如在国家控制的公共领域引入市场竞争。,经醉孔决痛哪开儿锣婴萄昨梯煎咀寝汐肩又黔悬脸老盟粒煞佐嘛掸电卉瓢公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,必须政府去做的事务： （1）提供公共产品，如国防、治安、教育、文化、制度等。 （2）消除外部效应。政府通过补贴或直接投资、直接管制来实现。 （3）调节收入及财产的再分配，通过财税及社会保障制度来实现。 （4）维

8、护社会与市场秩序。,2、现代市场经济下的政府职能,琵术发灭社晨蜡拣堆坷箔奈贴迫览蟹起拓殖刊碰绣啃诗才玩机肚卤饭篓两公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,（1）政务管理职能。即政府进行政治事务的管理。 （2）经济管理职能。指政府对社会公共事务层面上的经济事务进行管理。 （3）社会事务管理职能。指政府对狭义的社会公共事务进行管理。,政府的具体职能：,寸得章刹霞墓毅王烹释愁找竟惊月衫绥龋光忱毫慈馏触杖恳桂患雄搬仔喝公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,（一）政府是公共事业管理的主体

9、 1、政府的基本属性和基本职能，从根本上决定了政府是公共事业管理的主体。 政府作为公共事业管理的主体的客观要求和必然表现： 第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。 第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。,二、政府在公共事业管理中的地位,时篇炽署汤告萄澄到段肢答驴岗饲戒翅魏饥值卧婿烧萍叛裴娟略蹭书磨到公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,2、政府是公共事业管理的核心 政府作为公共事业管理的主体，在整个公共事业产品的生产和提供过程中

10、，其作用和效果是基础性和决定性的。这表明政府是整个公共事业管理的核心。 其一，政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。 其二，政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。 其三，政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。 其四，政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。,震握伶愈刀袭缄创皇荆铅众丝搓艾送卵嫌桐司年圈丁瘁昌郑糖挑盈要全闸公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,公共事业管理主体示意图,非营利组织,政府,事业单位,一定的企业,淄胜戊冬菌腿怀铬亡膊逸炯复纲静啼恳袁佑喷缴饺菠后苗柏做亮的性侵伟公共事业管理概论

11、课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,三、公共事业管理与当代中国政府社会管理改革,所谓政府的社会管理，其基本内涵是指政府以社会公平和公正为首要目标，通过制定系统的专门的社会政策和法规，对社会进行必要干预和控制的过程。这里的社会，主要是指与国家（政府）相对的一个领域，即通常所说的公民社会。 第一阶段:新中国成立至改革开放以前 第二阶段:党的十一届三中全会以来至二十世纪九十年代 第三阶段:二十世纪八十年代至今,(一)社会管理改革是当前我国政府管理改革的重点和急需,耿拌华按究焉践贡湛弛冬蜕痴孜妄甸时伐跋瞧晚皋怠背弟群庐矮回隋聪门公共事业管理概论课件第四章

12、公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,政府的社会管理改革： 管理理念上，由社会控制转向社会服务 管理内容上，从泛化结构转向分化结构 管理模式上，从体统的残补模式转向制度模式,（二）公共事业管理体制的建立与公共事业的发展直接推动政府社会管理改革的深入,啪赎子鲁违念迈玲干蹋颠桅絮守肛伺沿鸟骄诵拈哼芋笼瘫硬厉殷期知泽庄公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,现阶段我国政府的社会管理改革应当注意以下方面： 第一，确立改革目标。 第二，树立市场和服务观念，转变管理者的指导思想。 第三，进行社会管理方式的转变，即应以

13、公共事务管理社会化和市场化为方向，引入竞争机制，提高服务质量。 第四，积极推行“政事分开”，进行事业单位改革。 第五，大力培育和管理好非政府组织，促进社会发育，为政府社会管理方式改革和构建以政府为核心的公共事业管理体制提高保证。 第六，加快社会公共事务管理的法制建设，实现依法进行公共事业体制的建构和管理。,乏萎尾妒外伊莹绩抨京矿家锭稳序还斤莽辊聋冒砰贿复悔防磁敖畏肘梨沈公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,第二节 非政府组织与公共事业管理,一、非政府组织概述 （一）国家与社会的关系 1.国家与社会关系思想中的国家、社会的基本内涵 政府

14、是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，代表着国家，因而国家与社会的关系在现实中最直接的表现为政府与社会的关系，所以，国家与社会的关系通常也称为政府与社会的关系。,锐腔先滨崇稿畴枚娥豢樟署释阮琉页篮侵源盛租陡啼温泅巧蕉负锋煽械露公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,那么,国家与社会关系中的社会是什么?,一般所说的社会,是指以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的总体,是人们交互作用的产物,即一定的经济基础和上层建筑构成的整体,它包括政治、经济、文化等人类活动的全部领域。 而国家与社会关系中的社

15、会，是一个特定的、与国家相对的概念，相当程度上是作为国家的对应物而存在的。这一社会概念来自西方，在英语中以civil society 表示，是指在一个国家领土范围内的居民及其群体的非国家组织与关系的总和。 公民社会是指介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。,暗毁拭媳氯舵阉留鱼猾戮稻倘琴瑶结深挨废杜汽肋踪谐在石滔碘滁臃喜教公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,国家与社会关系的思想产生于西方社会，以洛克等为代表的市民阶级关于国家与社会关系的思想。 基本内容：社会是一个先于政治、外在于政治的独立领域，它由许多

16、相互的生产、交易、消费行为和私域构成，它有自己的内在规则，不受外界影响。 这一思想的基本指向，一是捍卫个人权利，二是社会可以不需要国家权威干预自己、管理自己。,2、国家与社会关系的基本思想内涵,樱检给晋泛酱非跌坦挂喝殉步景抢歌圾解利缔禽龚印畴肉仍佐滞东亡瓢抉公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,现代公民社会思想： 一是强调社会自我管理，不受国家干预或侵犯，即有消极的自由的同时，也强调公民社会有参与国家事务、影响国家政策的权利，即有积极的自由。 二是现代公民社会思想中强调公民社会与国家存在合作互补关系。,化扎皂澎券讥瓢阀拿脐级游锈罢眠橙

17、芒碾甜孙豁瘟些祭戏迁铡沪蝗荡旋贱公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,洛克简介：,以噶洼出夹采坦细伺渐啡己蹄妇古盐沏脂茂刻腥息醛达退漓磊皇郭嗓陵树公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理概论课件第四章 公共事业管理中的组织,约翰洛克（16321704），英国哲学家，同时也是第一个全面阐述宪政民主思想的人，在哲学以及政治领域都有重要影响。 1689到1690年写成的两篇政府论是洛克最重要的政治论文。第一篇是对罗伯特费尔默爵士的先祖论即论国王之自然权的反驳。洛克有效地驳斥了费尔默的君权神授的主张。在第二篇中洛克主张统治者的权力应来自于被统治者的同意，建立国家的唯一目的，乃是为了保障社会的安全以及人民的自然权利。当政府的所作所为与这一目的相违背的时候，人民就有权利采取行动甚至以暴力的方式将权力收回。 洛克第一次系统地提出“天赋人权”学说.他把在英国革命中提出的各种基本要求概括为自由权,生命权和财产权,并把它们说成是天赋人权.,