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1、江西省灌溉发展总体规划,编制总体要求,1,汇报 提 纲,成果要求与进度安排,一、规划背景与紧迫性,1、规划背景 2、现状与存在问题 3、规划编制的紧迫性,一、规划背景与紧迫性,1、规划背景,2011年中央一号文件和中央水利工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理都强调水利改革发展要做好顶层设计 2012年全国水利厅局长会议上，陈雷部长强调立足推进科学发展，在搞好水利顶层设计上下工夫,一、规划背景与紧迫性,1、规划背景,一是全国的统一部署，做好顶层设计。当前，全国层面农田水利建设规划较为分散，包括全国大型灌区续建配套和节水改造规划、全国节水灌溉规划、全国农业高效节水灌溉规划等，均缺少全
2、国灌溉发展的总体规划，总体规划需涵盖灌溉水源、灌区节水、高效节水灌溉、末级渠系改造、五小工程等 二是上升为国家战略层面，加强权威性。虽然县级层面为整合相关任务和投资，编制了县级农田灌溉工程规划、部分县水利建设规划，但从全省层面还缺乏整体规划和安排意见，我省的县级农田灌溉工程规划等，是实施规划，没有对国家规定我省的水资源总量来进行严格控制，仍缺乏纲领性的总体规划,为什么要做总体规划,一、规划背景与紧迫性,1、规划背景,因此，按照中央确定的治水方略，把灌溉事业作为一个整体，站在更高的层面，利用系统的观点，自上而下对灌溉发展各个方面进行全面规划，对制约灌溉发展的全局性、关键性问题进行深入分析，制定灌
3、溉发展的总体方案 做好灌溉发展总体规划关键要做到：着眼战略全局，明确总体架构；统筹各类因素，优化方案任务；抓住关键环节，明确方法举措；立足切实可行，做出安排部署,一、规划背景与紧迫性,基本特点,1、规划背景,一、规划背景与紧迫性,如何做好总体规划,一要落实，即目标、任务、措施要落地，要变成具体化的目标和行动，可实施、可监控、可评估 二要统筹，即要多方统筹，充分协调，制定合理可行的规划布局、能够为各方接受的措施方案 三要有序，即科学安排实施的程序、阶段、层次、步骤、计划，一旦确定即可付诸实施 四要可评估，即对实施的目标、任务和效果可跟踪、监测、评估，能够对整体实施做好心中有数,1、规划背景,一、
4、规划背景与紧迫性,我省灌排事业发展在取得巨大成绩的同时，也存在一些突出的薄弱环节和制约因素,2、现状与存在问题,一、规划背景与紧迫性,灌排基础设施薄弱：农田有效灌溉面积占耕地面积59%，半数以上耕地仍是“望天田”，农田水利“最后一公里”建设严重滞后 灌排设施老化失修严重：大中型灌区及小型农田水利工程设施不配套、老化失修严重 灌溉发展方式粗放：高效节水灌溉面积仅占灌溉面积10%左右，农田灌溉用水有效利用系数不足0.5，单方水粮食产量仅为发达国家一半,2、现状与存在问题,一、规划背景与紧迫性,灌溉管理制度不完善：农田水利法规制度和标准规范不够完善，基层水利服务组织不健全，大量小型灌排工程管护处于“
5、三无” 投入严重不足：农民投工投劳显著减少后稳定增长的投入机制尚未建立，投资缺口进一步加大；投入渠道缺乏整合，难以形成合力,2、现状与存在问题,成果要求与进度安排,一、规划背景与紧迫性,为了明确灌溉发展的目标、路径，科学指导灌溉有序发展，必须从战略和全局的高度，充分认识灌排基础设施建设的重要性和紧迫性，编制灌溉发展总体规划，切实把灌排工程建设作为经济结构战略性调整的基础工程来部署，作为保障和改善民生的重大举措来实施，作为发展现代农业的重要方面来推进,3、规划编制的紧迫性,成果要求与进度安排,一、规划背景与紧迫性,科学确定灌溉发展规模与空间布局，保障国家粮食安全的需要 提高水资源利用效率与效益，
6、转变农业发展方式的迫切需要 合理确定各地区灌溉发展模式，推动农业现代化和促进新农村建设的迫切需要 统筹灌排基础设施建设，从根本上扭转农田水利建设滞后局面的迫切需要 建立灌溉发展与运行良性机制，促进农田水利持续稳定发展的迫切需要,3、规划编制的紧迫性,成果要求与进度安排,一、规划背景与紧迫性,需要系统地从水土资源平衡、粮食安全保障、生态环境保护的角度提出我省灌溉面积发展的总体规模和空间布局，指导各地灌排事业科学发展，从整体上提高农田水利发展水平，保障国家粮食安全,（1）科学确定灌溉发展规模与空间布局，保障国家粮食安全的需要,成果要求与进度安排,一、规划背景与紧迫性,（2）提高水资源利用效率与效益
7、，转变农业发展方式的迫切需要,农业发展必须走高效节水的路子，需要将农业高效用水贯穿于未来灌溉事业发展，把高效节水灌溉作为未来灌溉工程发展的重点，从转变农业发展方式、提高水资源利用效率和效益、减少农业面源污染的角度，研究提出各地水资源开发利用模式和灌溉用水方式,一、规划背景与紧迫性,（3）合理确定各地区灌溉发展模式，推动农业现代化和促进新农村建设的迫切需要,我省不同地区水土资源条件、农田水利现状与经济发展水平等差别很大，需要结合农业生产布局、新农村建设等要求，适应农村劳动力转移、适度规模化经营以及机械化生产的形势，因地制宜、科学合理地确定各地区灌溉工程建设的标准与发展模式，推动农业现代化和促进新
8、农村建设,成果要求与进度安排,一、规划背景与紧迫性,（4）统筹灌排基础设施建设，从根本上扭转农田水利建设滞后局面的迫切需要 灌溉设施建设是一个系统工程，迫切需要通过灌溉发展总体规划这一顶层设计，统筹相关专项规划涉及的灌溉工程建设内容，统筹调配水土资源，全面规划灌溉与排水、农区、山区与平原等基础设施建设，从总体上解决目前各专项规划边界不清晰、标准不统一、建设内容交叉等问题，实现灌溉发展统一规划、统一建设、统一标准、统一考核，形成合力、突出重点、整体推进,成果要求与进度安排,一、规划背景与紧迫性,（5）建立灌溉发展与运行良性机制，促进农田水利持续稳定发展的迫切需要 科学的管理体制和运行机制是保障灌
9、排设施长期发挥效益的关键，需要从建立健全农田水利建设新机制的角度，提出加强灌溉投入保障的政策建议；需要从落实最严格水资源管理制度的要求出发，提出强化灌溉管理的对策措施；需要从加强灌排设施良性运行机制的角度，提出灌区管理体制改革的总体要求；需要从服务三农、提高灌溉管理水平的角度，提出完善基层服务体系和加强能力建设的措施,1、规划定位 2、要解决的核心问题 3、规划主要任务,二、规划定位与主要任务,二、规划定位与主要任务,1、规划定位,二、规划定位与主要任务,2、要解决的核心问题 现状问题诊断基础与前提 水土资源平衡约束与潜力 灌溉发展规模目标与阈值 灌溉建设管理策划与可行,成果要求与进度安排,二
10、、规划定位与主要任务,客观评价现状。充分利用现有资料，结合水利普查中间成果及相关规划和科研成果，全面分析灌溉发展现状，查找突出的薄弱环节、存在问题和制约因素 搞好水土平衡。根据经济社会发展现状、水土资源开发利用现状以及未来土地资源开发潜力分析等，进行水土资源匹配关系和平衡状况分析 合理确定目标。以2011年中央一号文件及国家相关规划确定的目标任务为核心，根据保障国家粮食安全和现代农业发展的需要，合理配置水土资源，分解细化灌溉发展的目标任务与建设标准,3、规划主要任务,成果要求与进度安排,二、规划定位与主要任务,明晰规划布局。按照国家主体功能区划、水土资源配置格局、农业发展布局等，确定灌溉发展规
11、划布局与分区发展重点及主要措施 制定对策措施。针对灌溉发展突出薄弱环节，提出灌溉改革发展的主要任务与对策措施；针对制约灌溉改革发展的体制机制障碍，提出促进灌溉发展新机制的制度框架设计 建立保障机制。根据灌溉改革发展的总体目标和任务，从加强领导、完善制度、强化监管、加大投入等方面制定规划实施的保障措施,3、规划主要任务,1、指导思想 2、基本原则 3、技术路线,三、规划编制总体思路,三、规划编制总体思路,1、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实2011年中央一号文件、省委10号文件和中央及全省水利工作会议精神，深入分析灌溉发展面临的新形势和新要求；立足于国家宏观发展战略，以提高农业用水
12、效率和效益、增强农业综合生产能力、保障国家粮食安全和生态安全、推进农业和水利现代化为目标；加快灌溉基础设施建设，建立灌溉发展新机制，科学指导、有序推进灌溉事业发展，促进灌区现代化建设，全面夯实国家粮食安全和农业现代化的水利基础。,三、规划编制总体思路,2、基本原则 统筹兼顾，全面规划 因地制宜、突出重点 高效利用、科学发展 建管并重、良性运行,成果要求与进度安排,3、技术路线,1、总体技术要求 2、关键技术问题,四、规划编制总体技术要求,四、规划编制总体技术要求,全省灌溉发展总体规划是指导我省今后10年灌溉发展的指导性规划，是当前水利规划工作一项重要任务，各有关单位要高度重视，统一认识，精心组
13、织，明确责任，加强协调，抓好落实，切实保证规划成果的质量,1、总体技术要求,四、规划编制总体技术要求,一要突出重要性、必要性和可行性 二要突出前瞻性、指导性和操作性 三要突出基础性、关联性和约束性 四要突出目标性、序时性和科学性 五要突出体制性、机制性和政策性 六要突出检索性、可视性和实用性,1、总体技术要求,四、规划编制总体技术要求,一要突出重要性、必要性和可行性 重要性：“民以食为天，食以水为先”，从国家粮食安全和刚性需求的角度，论述灌溉发展的重要性 必要性：从未来人口增长、经济社会发展对粮食和水的需求，以及提高耕地粮食产能的有效途径，论述灌溉发展的必要性 可行性：从不同区域水土资源条件和
14、潜力，论述灌溉发展的可行性,1、总体技术要求,四、规划编制总体技术要求,二要突出前瞻性、指导性和操作性 前瞻性：保障国家经济安全，水利是重要的基础设施，要超前谋划农田水利建设，超前需求考虑到位 指导性：明确全国灌溉发展目标任务、发展布局和建设重点，发挥规划的引领作用 操作性：把灌溉发展目标任务落到地块、水源、具体措施上，使规划具有可操作性,1、总体技术要求,四、规划编制总体技术要求,三要突出基础性、关联性和约束性 基础性：充分考虑国家基础性要求。以落实2011年中央1号文件中有关灌溉发展的目标任务为基本前提，以国家粮食发展规划纲要为需求分析的基础，充分利用水利普查等相关成果 关联性：切实加强与
15、已有相关规划的衔接，特别是与水资源综合规划、水中长期供求规划相协调衔接 约束性：根据水土资源约束条件，合理确定灌溉发展重点任务，凡未纳入规划的区域和项目将不予支持,1、总体技术要求,四、规划编制总体技术要求,四要突出目标性、序时性和科学性 目标性：要科学制定灌溉发展的总体目标与分阶段目标，明确2020年、2030年灌溉发展的规模及分布 序时性：展望未来2050年灌溉发展的方向和现代化发展水平，要分析人口高峰、粮食刚性需求与灌溉发展的关系，分析论证不同阶段灌溉发展规模及其阈值 科学性：将高效节水灌溉纳入规划，针对水土资源条件和粮食生产布局结构，科学论证后提出我省重点片区及其他区域高效节水灌溉发展
16、的主要方向、技术途径和重点措施,1、总体技术要求,四、规划编制总体技术要求,五要突出体制性、机制性和政策性 体制性：完善灌区发展管理体制，加快改革，提出有效的适应生产力发展的新的生产关系模式 机制性：建立灌区有效、灵活、良性、安全、长效的运行机制，解决好灌区的维修维护问题 政策性：建立完善相关政策和保障措施，如何补助三农的新政策？,1、总体技术要求,四、规划编制总体技术要求,六要突出检索性、可视性和实用性 检索性：要有一个数据库支撑 可视性：要充分利用3S技术、三维立体展示等高科技手段，做到可视表达 实用性：成果要方便实用，作为指导今后全省灌溉发展的重要依据,1、总体技术要求,四、规划编制总体技术要求,2、关键技术问题,（1）基准与现状：为反映现状平均水平，农田实灌面积、灌溉供用水量原则上采用2008-2010年平均值，对于2008-2010年是连续枯水年或丰水年，可做相应处理 （2）统计口径：现状统计以江西水资源公报、江西统计年鉴、江西水利统计年鉴等资料为准，同时应做好与全省水利普查数据的协调衔接。基准年和不同水平年规划成果注意与全省水资源综合规划口径相一致,四、规划编制总体技术要求,
