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1、在新形势下加强公安队伍建设工作的调查与思考在新形势下加强公安队伍建设工作的调查与思考当前，我国正处于经济体制深刻变动，社会结构深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的特殊时期，随着工业化、城镇化的深入推进，流动人口大量增加，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发的态势没有改变，公安工作面临着前所未有的新情况、新挑战。对此，公安机关唯有深刻认识、准确把握我国的基本国情和发展的阶段性特征，结合新形势新任务对公安工作提出的新要求，切实加强队伍建设，才能进一步增强战胜各种风险和挑战的信心与能力，不断巩固和发展人民群众安居乐业、社会安定的良好局面。胡锦涛总书记曾深刻指出“在全部公安工作中，队伍建设是根本，
2、也是保证”。同志在第二十次公安会议中也指出“坚持从严治警，依法以治警，大力加强公安队伍的革命化、正规化、现代化建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，是完成党和人民赋予公安机关的神圣使命的组织保证”。我认为，打造一支“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正”的高素质公安队伍，是公安机关当前一项重要的工作。 一、公安队伍的现状一、公安队伍的现状 以汨罗市为例，汨罗市地处洞庭湖东畔，是开国元勋任弼时的故里，是伟大爱国诗人屈原怀沙殉国的地方，更是龙舟文化的发祥地。全市总面积 1562 平方公里，辖 32 个乡镇场，总人口 65 万。境内京广复线、武广高速、京珠高速和 10
3、7 国道纵贯南北，省道 308 线和汨罗江水道横穿东西，便捷的交通条件，优越的地理位置，突出的区位优势，在给汨罗的经济发展和社会进步带来了蓬勃生机的同时，也使汨罗公安工作日益繁重。汨罗市公安局现有在岗民警 423人。近年来，该局先后开展了“三项教育”、“立警为公，执法为民”、“大走访、大回访”、学习实践科学发展观、法治理念教育、“讲正气、守警规、树形象”教育整顿等多项以建设高素质公安队伍为主题的活动，并在完善人大代表、政协委员监督机制的基础上，构建了以普通群众为主体的公安形象监督员队伍，加强对公安队伍的监督，通过这一系列的举措，该局队伍建设取得了明显成效。主要表现在：一是民警队伍纪律作风有了明
4、显改变，特别是贯彻执行“五条禁令”以来，无一例违例事件的发生，举报投诉民警违法、违纪和服务态度的信访情况逐年减少。二是“立警为公，执法为民”的思想观念进一步树立，公正文明执法和执法质量进一步提高。三是服务经济建设的意识增强，服务态度、服务质量有了明显进步。 然而，“金无足赤”，当前公安队伍建设工作中也依然存在着一些亟待解决的问题。主要表现在以下四个突出方面：一是部分民警敬业精神不强，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过。二是少数民警学习不自觉，素质提高缓慢。有的民警学习的目的是混文凭、混学历、混日子，而不是学知识、学能力、强素质；有的民警对学习政治理论烦、钻研法律业务懒，满
5、足于一知半解，满足于现有经验。三是部分民警宗旨观念不牢，为人处事、执法办案以管人者自居，“四粗四难”的顽症仍不同程度地存在。在接到群众报警、求助时，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系。四是少数单位和民警法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生。 二、存在问题的原因分析二、存在问题的原因分析 队伍建设中之所以存在这样的问题，有着多方面的因素，是复杂的内外部因素相互交织制约影响的结果，而思想政治工作不到位是导致这些问题出现的主要原因。 一是在市场经济的冲击下，少数民警的价值取向位移。一是在市场经济的冲击下，少数民警的价值取向位移。目前，我国正处于社会转型期，人们的思想观念和价值
6、取向正发生着多方面的变化，呈现出多元化的趋向。社会环境发生了巨大变化，对民警的思想也产生了潜移默化的影响，客观上增加了公安思想政治工作的难度。 二是思想政治工作方法亟待创新。二是思想政治工作方法亟待创新。针对新形势下的思想政治工作，目前仍是说的多，做的少，新的方法不多，仍以工作会议替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新办法、新招数不多，缺乏渗透性和思想政治工作的亲和力。公安思想政治工作的重点在基层，但由于缺乏统一的工作规范，缺乏强有力的指导，很多基层思想政治工作者面对新情况、新问题，往往感到无所适从，如何有效开展思想政治工作是公安机关普遍感到困惑的问题。 三是激励竞争机制仍需不断完善。三是
7、激励竞争机制仍需不断完善。近年来，公安机关虽然先后实行了绩效考核、等级管理等队伍管理长效机制，有效地激发了队伍活力，取得了明显成效。但在目标设置、奖惩兑现、落实力度上仍存在一定的不足，未能充分激发民警工作热情。同时，对先进典型只注重了发现、培养，在宣传典型、发挥先进典型的导向性和激励作用方面做的还不够。 四是存在认识偏颇。四是存在认识偏颇。由于业务工作是硬指标，上级要求紧，考核多，容易立功受奖，因此，他们的主要精力都放在业务工作上，这样就导致队伍中普遍存在着重业务工作，轻思想工作的倾向。 三、加强公安队伍建设的对策与建议三、加强公安队伍建设的对策与建议 （一）紧扣政治建警的主题，牢固树立执法为
8、民的思想观念。（一）紧扣政治建警的主题，牢固树立执法为民的思想观念。 工作中，少数公安民警对公安工作的性质认识不到位，对群众缺乏感情，导致民本思想不牢、执法不公不严的问题时常出现。要解决这样的问题，必须毫不动摇地坚持政治建警的方针，始终把思想政治建设放在公安队伍建设的首要位置来抓。否则就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务，如何执好法、如何服好务的问题。当前，针对多元文化队公安队伍的影响和冲击，首要的就是加强队伍的政治理论学习，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，让民警清醒地认识到公安工作是巩固国家政权的工作、是维护社会稳定的工作，更是服务人民群众的工作，永葆忠于党、
9、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。在此基础上，要把增强与人民群众的感情作为最基本、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。工作中，公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事办，才能真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。如何培养民警对群众的感情？今年深入开展的“大走访”活动就是一种有效的途径。以汨罗市局为例：自今年 3 月份起，该局组织深入开展“大走访”工作，让民警深入到全市各个乡镇、村组、社区，全方位地了解、掌握社情民意。走访中，民警与当前群众之所盼、
10、所需、所急、所恨面对面，在对群众生活有了深刻认识后，许多民警的内心深处受到震动，对群众的朴素感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，在接下来针对群众的热切期盼开展的各项专项行动中，该局所有民警工作积极性高涨，真正做到了对群众急需急盼的事“零懈怠”，对群众深恶痛绝的是“零容忍”。 （二）坚持治队先治长的方针，努力建设过硬的领导班子。（二）坚持治队先治长的方针，努力建设过硬的领导班子。 “治队先治长，严下先严上”。“长”字号手中有钱、有势、有权，只有每个“长”字号率先垂范，做好人、办好事、带好头，公安队伍的建设才能真正落到实处。怎样做好领导班子的建设？在我看来要从以下几个方面着力。一要把讲政治、
11、讲大局摆在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验。二是要大力提倡开拓创新，做事业发展的带头人的精神。班子成员要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对公安工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作。三要襟怀坦荡，珍视团结。要按照民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既明确具体，又相互协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围
12、。四要树立良好警风，做到廉洁勤政。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民，为人民干实事，谋福利；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。五要严格落实各项制度，规范领导班子建设。要严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度和谈话制度，推行引咎辞职和责令辞职制度，普遍开展经济责任审计，强化领导干部的廉洁从政意识。全面实行竞争上岗制度，规范领导干部交流工作，推行干部任期制。 （三）严格教育训练制度，不断提升公安民警的综合素质。（三）严格教育训练制度，不断提升公安民警的综
13、合素质。 经济的发展和社会的进步对公安队伍提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。民警在执法工作中存在的一些偏差和违规违法问题，大多数是由于素质不高造成的。这些年，公安机关由于培训的实效性和针对性不强，培训与民警自身的发展进步没有挂钩，导致培训的效果欠佳，今后，教育训练应积极贯彻落实公安机关人民警察训练条令，与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极探索时间短、见效快、质量高的培训途径，在总结近年来教育培训经验的基础上，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案，采取军事化管理方式，并聘请上级领导业务骨干、专业
14、教师授课，提高培训的品位和层次。教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作现代化水平，积极应对当前实用技术型、智能型犯罪日益突出、侦查难度加大的问题。要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。 ( (四四) )加大警务公开力度，建立起配套完善的管理监督制度。加大警务公开力度，建立起配套完善的管理监督制度。 有时候，动力源自压力。在建设高素质的公安队伍这项工作上，完善的管理监督机制是必不可少的。什么样的管理监督才会收到实效？ 一是要进一步健全完善
15、警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，更加广泛、更加有效地接受社会各界和广大人民群众的监督。汨罗市局在这项工作上做出了有益的探索。今年以来，该局利用汨罗网络中心平台，在互联网上开设了专页，将警务工作动态、办事规范化流程等全面向社会公开，并开设了警民互动信箱，及时收集群众的反馈意见。同时，该局聘请了 100 余名来自社会各界的群众担任“形象监督员”,“形象监督员”可以面对面摆问题，质询该局领导与民警。这样的方式在密切警民关系的同时，对公安队伍的建设也起到了良好的促进作用。 二是要严格内部监督，严肃法纪。各级公安机关的领导要经常深入基层检查督促工作，直接听取辖区群众对民警的意见，发现问题及时提醒
16、、及时解决；要进一步强化公安机关内部监督部门的职能，要变事后查处为主为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。 三是要在从严治警的同时，坚持依法治警。要以国家公务员管理条例、人民警察法和人民警察内务条令为依据，认真贯彻落实公安民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准，以及警官的任职、晋升标准等。要严格执行省级统一考录人民警察制度，切实严把“进口”关，从源头上保证公安队伍的基本素质。要坚持经常性的督查和严肃查处违法违纪案件相结合，认真纠正公安执法活动中出现的侵民、扰民、伤民等问题。要敢于坚持原则、敢于碰硬。以对人民群众高度负责的精神来处理违法违纪案件，做到发现一起严肃查处一起，决不姑息迁就、包庇护短，努力预防和减少违法违纪案件的发生。 ( (五五) )完善警务保障机制，落实从优待警的相关措施。完善警务保障机制，落实从优待警的相关措施。 要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。一要在民警的政治待遇上多给予考虑。积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在公安工作和队伍建设
