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1、第七章 抽象行政行为,【引例】案例一：乔占祥诉铁道部铁路旅客票价管理案,【概述】对于抽象行政行为，我们主要掌握其概念、特征、分类等基本问题，以及它的制定程序、法律效力、监督审查、适用规则等。,【方法】对于抽象行政行为，学习者最需要重点掌握的，是其效力、监督与适用问题，其中监督问题是关键中的关键。,【教学内容】一、抽象行政行为概述（一）抽象行政行为的概念和特征第一，对象的不特定性。第二，可反复适用性。第三，不可诉性。（二）抽象行政行为的分类第一，行政机关的行政立法行为。第二，制定其他规范性文件的行为。（三）抽象行政行为的合法要件,二、行政立法行为（一）行政立法的概念（二）行政立法权的性质与来源（
2、三）行政立法的分类1职权立法与授权立法。 2执行性立法与创制性立法。3执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法。4中央行政立法和地方行政立法。（四）行政立法的权限范围,三、抽象行政行为的制定 （一）行政法规的制定,（二）授权制定的行政法规,（三）行政规章的制定,（四）其他行政规范性文件的制定,四、抽象行政行为的效力（一）宪法与法律（二）行政法规（三）地方性法规（四）部门规章（五）地方政府规章（六）几类特殊的立法文件,五、对抽象行政行为的监督 （一）批准 （二）备案 （三）撤销与改变1规律之一：领导关系下的处理。2规律之二：监督关系下的处理。3规律之三：授权关系下的处理。4规律之四：批准关
3、系下的处理。,六、抽象行政行为的适用 （一）由同一机关制定的立法文件1特别法优于一般法。2新法优于旧法，法不溯及既往，有利溯及除外。3新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾时，应当裁决。,（二）由不同机关制定，但位阶不同的立法文件 （三）由不同机关制定，但位阶相同的立法文件1授权制定的法规与法律之间的冲突。2地方性法规与部门规章之间的冲突。3行政规章之间的冲突。4省级地方政府规章与较大市地方性法规之间的冲突。,【小结提升】在行政实务中还存在不少问题，主要表现为：不依据宪法、法律和法规而制定其他规范性文件；行政规范性文件之间及其与上位阶的行政立法之间的矛盾冲突比较严重；对其他规范性文件的监督不力，尚未
4、建立起强有力的监督制约机制；等等。,一、填空题 1、行政立法依其权力来源不同，可以分为_与授权立法。2、从法律意义上讲，行政立法程序必须遵循的两个原则是：_、效率原则。,1、中华人民共和国治安管理处罚条例第44条规定：“对违反交通管理行为处罚的实施办法，由国务院另行规定”。此规定属（）。A立法授权B执行性立法C职权立法D创制性立法,三、多选题 1、执行立法所制定的行政法规和规章一般称为（）。A实施程序B实施条例C实施细则 D实施办法,练习题：,1、李某在某特区打工时被机器轧断手臂，就赔偿问题与企业发生争议起诉至法院。根据该特区依据全国人大授权制定的地方性法规，李某只能得到20个月工资的赔偿额而
5、根据该特区所在省的地方企法规，他可以得到25个月的赔偿额。法院应如何处理本案?（B） (A) 直接依据省地方性法规审理判决此案 (B) 直接依据特区地方性法规审理判决此案 (C) 提请全国人大常委会作出裁决后审理判决此案 (D) 提请国务院作出裁决后审理判决此案,2、下列关于行政法规起草的规定，说法正确的有哪些：（ABD） A行政法规由国务院组织起草 B国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草 C起草行政法规涉及其他部门的职权时，起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，报国
6、务院决定 D几个部门共同起草的行政法规送审稿，应当由该几个部门主要负责人共同签署。,3、某地方性法规规定，企业终止与职工的劳动合同的，必须给予相应的经济补偿。某企业认为该规定与劳动法相抵触，有权作下列何种处理？( B ) A向全国人大书面提出进行审查的建议 B向全国人大常委会书面提出进行审查的建议 C向国务院书面提出进行审查的要求 D向省人大书面提出进行审查的要求 立法法90条,4、关于规章制定，下列说法哪些是正确的？( CD) A起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会 B部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查 C除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行 D规章应当自
7、公布之日起30日内，由法制机构依法报有关机关备案 规章制定程序条例15、18、32、34,5、按照立法法和相关法律的规定,下列哪些机关或者机构具有制定规章的权力（BD） A国务院办公厅 B国家体育总局 C国务院法制办公室 D审计署,6、下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（C） (A) 地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 (B) 不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 (C) 地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销 (D) 凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一
8、并被撤销,7、下列有关法律规范性文件的批准、适用和备案的哪一种说法是正确的（）,较大市的地方性法规报本市人大批准后施行、报省、自治区的人大常委会备案 福建省政府如认为某行政法规与法律相抵触、可以向全国人大常委会提出书面审查的要求 经济特区法规由经济特区所在省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权制定 成都市的地方政府规章其备案机关是：全国人大常委会、国务院、四川省人大常委会、四川省政府、成都市人大常委会,、某省政府办公厅以办公厅的名义发布一个有关该省城市环境卫生管理处罚的规范性文件，则这一做法（） 是正确的 是错误的，省级政府无权规定行政处罚的事项 是错误的，应当以省长的名义发布规范性文件 是错误的，省政府办公厅是内部办公机构，无权对外实施公共管理职能，此规范性文件应当以省政府的名义发布,
