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1、政府网站群 发展趋势与规划建设,杨冰之 首席研究员国脉信息化发展研究中心,大纲,一 背景与涵义二 实质与特点三 建设与运营四 策略与建议小结,一、背景与涵义,政府网站群产生的背景分析,现状：个别网站突出，总体水平较差，门户整合能力不足，协同服务不强，服务意识有待提高，面临“木桶短板理论”状况，难以满足电子政务下阶段的发展需求； 适应我国电子政务下一步推进策略：从外到内，从易到难的渐进性策略，逐渐建立面向公众的“虚拟政府”； 较好地满足 “成本、效率和服务”的要求和具有技术可行性； 应对了全球网站的发展趋势整合、提升和网站网络化；,政府网站群：科学性、前瞻性认知,技术性定义：是指统一部署，统一标
2、准，建立在统一技术构 架基础之上，信息可以实现基于特定权限共享呈送的“一群网站” 。是以政府网为核心、以电子政务平台为基础、以政府网数据库 为依托的网站集合。综合性定义：是指拥有共同发展目标和服务对象，并在基础 设施、信息资源、技术、管理等方面具有内部联系和在标识、 服务、栏目等方面具有外在共同特征的网站集合。,政府网站群常规构成,政府网站群组成：主站门户、各组成单位子站、直属单位和下属子站； 主站是政府门户网站，整合各子站内容，统一提供网上服务； 各组成单位子站是指各单位在政府网站平台上组建的网站； 直属单位和下级子站是指直属单位及各省（市、区）主管部门在政府网站平台上组建的网站，通过技术手
3、段实现内容保障。,透视政府网站群的三个层面,功能：政府网站群的整体所呈现的功能特征；结构：政府网站群内部各种要素之间的结构关系；系统：网站内部系统和网站外部系统（网站群系统）的关系。,作为一个整体的政府网站群,大系统,全国电子政务,中系统,小系统,本地或本行业电子政务,国家、地方或 行业网站群,微系统,单个 网站,适应电子政务发展的新需求,信息公开的时效性和准确性 不断增强公共服务功能 促进政府与公众网上互动 公众不再基于单个网站的需求，而且期望政府 作为一个整体提供整合服务！,资料1：政府网站的现状和发展困惑,我国政府网站的拥有率已经达到较高的水平，其中国家部委单位政府网站的拥有率为96.1
4、%，省级、地市级、县级三级政府网站拥有率分别为90.3%,94.9%和77.7%。这么庞大的政府网站群体需要高额的财政投入，说明了各级政府对政府网站建设的重视，但政府网站的实际绩效水平却不容乐观。从政府网站的功能和内容来看，多数政府网站以发布政务信息为主要功能，地方政府网站的在线办事指数相对最低，在线服务是网站绩效的瓶颈。那么，政府网站整体绩效水平不高的主要原因是什么？,二、实质与特点,网站集群程度,发展阶段,Emerging,Enhanced,interactive,Transactional,fully integrated or seamless,离散 集成,离散,外部连接,内部互通,深
5、度集成,一体化,EG发展阶段与网站集群度,政府网站群的基本特征,目标,功能,结构,内容,管理,运营,统一,协同,集群,关联,规范,保障,网站群VS一群网站,共性多于个性 70共性； 相对统一的风格，CLF或VIS； 管理和信息上具有一定的联系； 具有一定的行业和地域特征；关键标准：耦合程度高低！,衡量网站群的关键外显性标志,站内单点登录； 统一网站群搜索； 一站式受理服务程度； 相对统一的界面设计和风格；,衡量网站群的关键内在性标志,网站群之间的信息复用程度； 相对成熟统一的制度、组织、管理、技术和愿景； 基于网站群的绩效考核和评测规则； 相对一致的网站运行和服务规范。,三、建设与运营,为什么
6、要从网站群的角度来思考,着眼整个地区、行业；超越个体，注重群体；更好地以用户为中心，实现网络价值；从建设阶段到应用与管理阶段自觉转型（或二次建设阶段，从建网到联网）；适应电子政务对政府管理与转型的深度需求，例如信息公开和服务响应等方面。,寻求电子政务效益的最大化,实现整体效益：追求协同效应，打破个体作用的局限；实现1+12效果；将单个行动转为集体行动：从单项服务转化为整体效果；发挥网络外部性作用，提供整合服务，响应统一需求；建立网站群内良好的生态关系和合作意识，形成共同发展的愿景。,实施政府网站群的优点说明,形成政府网站的整体优化效果 信息资源的集约利用 政府业务的高效处理 服务能力的提升 品
7、牌的一致性,实施政府网站群需要解决几个关系 (关系1)政府网站与电子政务,政府网站,电子政务,窗口,平台,载体,(关系2)主网站与子网站,众星捧月,共存共荣,(关系3)不同部门网站之间的关系,分工合作？,业务协同？,(关系4)纵横之间的合理定位 和网络节点关系的构建,业务本地化,信息行业化,通常模式,地方政府实施网站群的主要关注,实现全面、均衡、可控、协调地发展电子政务的目标；以政府网站为抓手转向政府网站群为抓手！任务、重心、策略都要发生变化；形成网站集成效应 ，提升地方品牌影响力。,政府网站群的常见运营原则,统一管理 ：管理什么？谁来管理？分工负责：哪些需要分工？按什么规则分工？共同建设：什
8、么需要共建？利益和投资如何分配？,一个范例,网站主管 部门,负责部政府网站建设方案制定、 组织协调、技术支持以及主站 的建设与管理工作，并负责指导 各子站的建设与管理工作,直属单位和 地方行业 部门,明确各自政府网站管理部门， 并明确相关职责，落实工作经费,各单位,负责各自子站栏目建设以及内容 保障工作，配合部政府网站主管 部门做好主站有关栏目的建设和 内容保障工作，并确定相关负责人,考评与监督措施,负责对各单位网站 建设情况进行考评， 适当的方式予以通报,对在政府网站建设 工作中做出成绩 的单位和个人给予 表彰奖励,对于网站内容保障 不到位的单位，政府 网站主管部门将督促 其整改,政府网站群
9、的实施重点,科学前瞻的整体规划方案； 相对统一的平台架构和技术标准； 尽可能集成打包的基础设施； 稳定多样的安全管理和维护措施； 良性互动的内部交流和培训机制； 权责清晰的信息共享与保障制度。,政府网站群如何促进五个转变？,重建设 轻应用,注重深化应用,分散建设,资源整合利用,独立运行,互联互通、 资源共享,偏重自我服务,注重公共服务,自建自管,发挥社会力量,电子政务,信息网络,信息系统,信息管理,信息网站,政府网站群建设和运营的思路,投资 转向服务为主，比例从硬件：软件 ：服务 5：3：2（过去）转变为 2：3：5；运营 平衡自营和外包关系，在基础较差的地方，原则上“以外包为主，自己主办为辅
10、”；管理 单个网站管理转为整个网站群的管理；服务 浅层的、单一的、分离的转变为深层的、多样的和集成的。,四、政府网站群发展的 策略与建议,1、规划：政府网站群建设是系统工程，需要高度重视，应设立专门负责网站群建设的工作小组，进行相关人力、物力、财力的调配和管理。 政府网站群成功与否与规划的合理性程度密切相关。,网站群规划的组成,站群规划：网站的组织模式和界面设置，网站的结构等基 础性网站群建设的规划。服务规划：确定用户对象，提供信息服务、办事服务项目等内容。资源规划：按照政府各职能部门的工作职责，全面建立政府的服务资源目录体系。运行规划： 确定网站管理和运行的职责划分和运行操作流程。明确各部门
11、的分工和责任、工作要求和操作规范。 安全规划：根据站群系统安全管理需要，从系统平台、系统安全、应用安全和内容安全进行相关安全策略的规划。,2 、实施：站群方面：寻找专业的团队。一定要找专业的团队进行基础网站模式的建设。基础要打牢。没有良好的基础，一方面以后网站的建设和维护就很会很困难，另一方面，网站的服务功能和为民办事的效率会非常低下。站群建设需要一定的指标。网站整个信息组织结构模式要做到精简化（三层即可）。,服务方面：确定用户对象，政府网站群建立的宗旨是为了方便广大的人民群众，促使政府向服务型政府转变。“更好、更快、更新”是我们政府网站群为广大人民服务质量好坏的标准。网站群要进行有针对性的信
12、息服务，能够给服务对象提供最新、需要最迫切的信息，让访问者最方便地了解到最想知道的信息（“四最”标准）。,资源方面：资源方面的管理和分类直接影响到政府网站群的服务水平的高低。政府网站群的资源目录要具体且易于理解，有条理和规范无疑是效率的一个重要来源。政府网站群的建设中，子网站和主网站的信息分配、共享以及数据库的建立和调用模式是政府网站群建设方面要着重考虑的。,运行方面：确定网站管理和运行的职责划分和运行操作流程。明确各部门的分工和责任、工作要求和操作规范。在网站群的运行方面，要做到分工明确、权责明晰、专人负责、程序规范。在进行政府网站群的建设的过程中，设立具体的分立的司职部门进行专项管理，不能
13、搞“大锅饭”。,安全方面：根据站群系统安全管理需要，从系统平台、系统安全、应用安全和内容安全进行相关安全策略的规划。系统平台的使用并不是统一的，适应自己的就是最好的。在系统安全（包括应用安全和内容安全）方面，营造一个良好的外部环境对于一个网站系统来说是至关重要的。系统的容错性如何也是关系到系统安全的一个重要指标。,3、绩效评测网站群建成以后，绩效评测是确保网站群查缺补漏、不断完善的一个重要的手段。政府网站群是复杂的系统工程，故对其进行评估一定要考虑周全。这里进行评估的主要评测指标能完整地衡量一个网站群的优劣好坏。,内部 技术规范：标准、软件、硬件、通信、平台支持：公有平台的有无好坏使用程度与绩效服务方式 管理考核：管理措施、文件级别、信息资源：数字化程度、数据库共享共用外部 网站设计：域名、网站名、LOGO风格网站办事：单点登陆、一站式搜索、网站服务：一致性、整合性、子网站管理：网站群管理功能、,评测标准,小 结,运用网站群的思路，提升政府网站的绩效，提升用户的满意度，促进我国电子政务良性、快速、健康发展，已经成为我国电子政务发展的一个必然趋势。运用网站群的思路规划政府网站，建设和运营政府网站，将成为我国电子政务发展的必由之路！,杨冰之 北京国脉互联信息顾问有限公司,
