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1、安全生产法律法规方针政策知识,安全生产法律法规方针政策知识,你知道吗？ 人的一生遇到多少次可能伤害事件？,事故统计学的科学答案是100次以上。有的人比较“幸运”，他（她）均能“逢凶化吉，化险为夷”，所遇到的事故都是未遂事故，而有的人却很“倒霉”，成为了事故的牺牲品。其实，幸运与倒霉并不是命中注定的，在某种程度上是可以自己把握的，而一个人有没有这种把握能力，很大程度取决他（她）拥有多少安全文化。,安全生产法律法规方针政策知识,安全生产法律法规方针政策知识,安全生产法律法规方针政策知识,安全生产法律法规方针政策知识,安全生产法律法规方针政策知识,安全生产法律法规方针政策知识,安全生产法律法规方针政
2、策知识,安全生产法律法规方针政策知识,事故金字塔理论,操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死亡,操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了,操作工滑了一下，扭伤了脚,操作工滑了一下，但没摔倒,泵旁边泄漏的润滑油未及时清理,Incidents,事故法则1:29:300,安全生产法律法规方针政策知识,这个统计规律说明了在进行同一项活动中，无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故的发生。而要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事故的苗头和未遂事故，否则终会酿成大祸。,安全生产法律法规方针政策知识,从另一个角度去理解“海因里希” 的300：29：1安全法则：即培养一个良好习惯，必须经过29次重大改
3、进或纠正，每次改进和纠正就要做300次的重复动作。也就是说，为了培养员工良好的安全习惯，需要进行多次反复的改进和完善，而每一次改进和完善之后，又要经过无数重复动作和严格认真地落实，最终达到实现员工养成一个良好习惯的目的。,安全生产法律法规方针政策知识,不安全行为 不安全状态,死亡 损工伤害 医务处理事故 急 救 事 故,事故冰山理论,安全生产法律法规方针政策知识,间接的损失是直接损失3倍,事故冰山理论,安全生产法律法规方针政策知识,安全生产法律法规方针政策知识,法的定义,广义的法：法是行为规范体系。由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的； 以权利和义务为调整机制； 以人的行为及行为关系为调
4、整对象； 反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人民（在社会主义社会）意志； 以确认、保护和发展统治阶级（或人民）所期望的社会关系和价值目标为目的。狭义的法：指具体的法律规范。,安全生产法律法规方针政策知识,法律规范,规范：社会规范和技术规范。 法律规范是社会规范的一种。 法律规范和技术规范（技术标准）的关系：既区别又联系，技术规范是法律规范所规定的义务的具体内容。 法律规范与其他社会规范的区别。 法律规范的构成： 三要素学说：假定、处理和制裁。 二要素学说：行为模式和后果模式。,安全生产法律法规方针政策知识,我国的法律体系,中国特色社会主义法律体系，是指适应我国社会主义初
5、级阶段的基本国情，与社会主义的根本任务相一致，以宪法为统帅和根本依据，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律及其配套法规所构成，是保障我们国家沿着中国特色社会主义道路前进的各项法律制度的有机的统一整体。这个体系由法律、行政法规、地方性法规三个层次，宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、 经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门组成。,安全生产法律法规方针政策知识,19,我国多级立法、条块分割法律体系,全国人大及其常委会,国务院,国务院各部委,省、自治区、直辖市较大市人民政府,省、自治区、直辖市、较大市人大及其常委会,部门规章,地方政府规章,行政法规,法律,地方性法规
6、,宪法,全国人大,安全生产法律法规方针政策知识,1、根本法律 -宪法，其他任何法律渊源均不能与宪法相抵触。2、基本法律 创制权属于最高权力机关全国人民代表大会，它制定或系统修改必须经全国人大代表过半数通过才能达成，这是基本法律区别于宪法的重要特征之一（宪法的创制或者修改须经全国人大体体代表三分之二以上多数通过才能通过）。基本法律的调整事项是社会生活中重要的利益归属和配置。 我国的基本法律包括民事基本法、行政基本法和刑事基本法以及诉讼法等。3、普通法律 由全国人大常委会制定和修改（全国人大常委会的委员通常约为150人左右）。普通法律所调整的事项包容于基本法律调整事项之下，其内容为普通的社会关系中
7、的利益问题。 4、行政法规 创制主体是中央人民政府即国务院。行政法规可以就下列事项作出规定：一是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；二是宪法第规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。5、地方性法规 省级（省、自治区、直辖市）人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本
8、市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。6、行政规章 行政规章在法律体系中处于最低的位阶，行政规章区分为部门规章和地方规章两种。国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。,安全生产法律法规方针政策知识,21,法律法规与政策体系,法律法规与政策体系的构成 效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级 （
9、1）纵向效力层级 由高到低按照立法法的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。 （2）横向效力层级 特别法优于一般法按照立法法规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。” （3）时间序列效力层级 新法优于旧法从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。 （4）特殊情况处理原则地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。(理由，案例：河南种子条例案）,安全生产
10、法律法规方针政策知识,案情： 2003年1月25日，河南省洛阳市中级人民法院开庭审理了伊川县种子公司委托汝阳县种子公司代为繁殖“农大108”玉米杂交种子的纠纷，此案的审判长为30岁的女法官李慧娟。在案件事实认定上双方没有分歧，而在赔偿问题上，根据河南种子条例第三十六条规定，“种子的收购和销售必须严格执行省内统一价格，不得随意提价。”而根据中华人民共和国种子法的立法精神，种子价格应由市场决定。法规之间的冲突使两者的赔偿相差了几十万元。此案经过法院、市人大等有关单位的协调，法院根据上位法做出了判决。然而，判决书中的一段话却引出了大问题“种子法实施后，玉米种子的价格已由市场调节，河南省农作物种子管理
11、条例作为法律阶位较低的地方性法规，其与种子法相冲突的条文自然无效”此案的判决书在当地人大和法院系统引起了很大的反响。为此，河南省高级人民法院在关于此事的通报上指出，人民法院依法行使审判权，无权对人大及其常委会通过的地方性法规的效力进行评判。在河南省人大和省高级人民法院的直接要求下，洛阳中院决定撤销李慧娟审判长职务，免去助理审判员资格。,安全生产法律法规方针政策知识,我国现行的社会法,中华人民共和国残疾人保障法（1990年） 中华人民共和国未成年人保护法（1991年，2006年修订） 中华人民共和国工会法（1992年，2001年修正） 中华人民共和国妇女权益保障法（1992年，2005年修正）
12、中华人民共和国矿山安全法（1992年） 中华人民共和国红十字会法（1993年） 中华人民共和国老年人权益保障法（1996年）中华人民共和国消防法 (1998年，2008年修订）中华人民共和国预防未成年人犯罪法（1999年） 中华人民共和国职业病防治法（2001年） 中华人民共和国安全生产法（2002年） 中华人民共和国劳动合同法（2007年） 中华人民共和国就业促进法（2007年）,安全生产法律法规方针政策知识,安全生产法律,安全生产一般法（普通法）安全生产法 安全生产特别法矿山安全法消防法 安全生产相关法劳动法职业病防治法工会法道路交通安全法 海上交通安全法矿产资源法煤炭法建筑法 铁路法电力
13、法 民用航空法,安全生产法律法规方针政策知识,与安全生产工作密切 相关的行政法律,行政处罚法 行政诉讼法 行政监察法 行政复议法 国家赔偿法 行政许可法,安全生产法律法规方针政策知识,安全生产行政法规,煤矿安全监察条例（第296号令） 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（第302号令） 石油天然气管道保护条例（第313号令） 危险化学品安全管理条例（第344号令） 使用有毒作业场所劳动保护条例（第352号令） 特种设备安全监察条例 （第373号令） 工伤保险条例 建设工程安全生产管理条例（第393号令） 安全生产许可证条例（第397号令） 铁路运输安全保护条例 烟花爆竹安全管理条例（第
14、455 号令）,安全生产法律法规方针政策知识,安全生产地方性法规,已出台的广东省安全生产条例河南省安全生产条例北京市安全生产条例天津市安全生产条例上海市安全生产条例河北省安全生产条例 湖南省安全生产条例江苏省安全生产条例吉林省安全生产条例 内蒙古自治区安全生产条例甘肃省安全生产条例浙江省安全生产条例,安全生产法律法规方针政策知识,安全生产规章,国家经贸委发布的部门规章5个煤矿矿用安全产品检验管理办法（第34号令）危险化学品登记管理办法（第35号令）危险化学品经营许可证管理办法（第36号令）危险化学品包装物、容器定点生产管理办法（第37号令） 安全生产行政复议暂行办法（第49号令）,安全生产法律
15、法规方针政策知识,安全生产规章,国家安全生产监管(总)局发布的规章23个 安全生产违法行为行政处罚办法（第1号令） 煤矿安全监察员管理办法（第2号令） 煤矿安全监察行政复议办法（第3号令） 煤矿安全监察行政处罚办法（第4号令） 煤矿安全生产基本条件规定（第5号令） 煤矿建设项目安全设施监察规定（第6号令） 煤矿安全监察罚款管理办法（第7号令） 煤矿企业安全生产许可证实施办法 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法 注册工程师注册管理办法,安全生产法律法规方针政策知识,安全生产规章,安全评价机构管理规定 安全生产行业
16、标准管理规定 安全生产监督罚款管理暂行办法煤矿安全规程危险化学品生产储存建设项目安全审查办法小型露天采石场安全生产暂行规定非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法安全生产培训管理办法国有煤矿瓦斯治理规定国有煤矿瓦斯治理安全监察规定生产经营单位安全培训规定 ,安全生产法律法规方针政策知识,我国法律关于安全生产的规定,宪法对安全生产做了原则性规范 第十四条 ：国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。 第四十二条：中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。 国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。 第四十三条：中华人民共和国劳动者有休息的权利。 国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。,
