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1、,第三章 社区管理及其体制、模式,,社区管理的概述,社区管理的体制,我国社区管理体制的历史沿革与创新,国外社区管理体制的比较,教学目的,,本章参考书目,吴新叶：社区管理学，北京大学出版社， 2008彼得.F.德鲁克：社会的管理，长青藤汉译学术名典，上海财经大学出版社，2006,,第一节 社区管理概述,一、社区管理的概念 （一）关于社区管理的界定 顾名思义，社区管理是指对人们所赖以居住和生活的地域共同体的管理行为。 社区管理在更高的层次上属于社会管理的范畴。 现代社区管理的性质是一种社会事务的管理以及与此相关的政治事务的管理。,,社区这一主题是新型政治的根本所在。安东尼吉登斯,社区管理的目的：维
2、护社区的整体利益，推进社区的全面发展。社区管理是一种特殊的管理。其目的在于营造社区氛围，促进社区发展。,,社会管理的平台,随着基层社会结构的发展变化，城乡社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点，构建以城乡社区为重点的基层社会管理与服务体系越来越成为当务之急。各地要建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以政府部门派驻社区力量为依托、以物业管理机构和社区社会组织为补充、以社区信息综合管理平台为载体、驻社区单位和社区群团组织密切配合、社区居民广泛参与的新型社区管理体系，真正把城乡社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定基础。,,1、从历史发展的过程的角度，
3、社区管理是一个历史范畴。,（1）原始社会阶段，人们聚集在一起生活的部落群体可谓社区的最初形态。 社区管理的内容仅仅是一种简单的生产活动、军事活动和人口生产的管理。具有鲜明的原始民主管理性质。,,（2）奴隶社会和封建社会时期,形成城镇和农村两种地域性的社区。 大多数城镇社区和农村社区都是国家直接进行管理，并辅之以基于血缘关系的农村中的家族或宗族管理。 管理的要素主要包括：经济活动、财产关系、婚姻关系、社群与宗族关系、政治活动和意识形态等。 社区管理的对象：居民与极少数流民，家族和宗族。,,（3）现代社会： 资本主义社会和社会主义社会,现代社会人们的工作、教育和社会交往等需求超越地域、社区的局限。
4、 社区在社会福利与社会保障、社会服务和政治发展等的作用越来越突出。 社区管理的属性体现为社会性管理和与此相关的政治性管理。,,2.社区管理的最终目的：走向自治,（1）培育社区居民的民主意识和自治意识 （2）提高社区居民自我管理、自我服务的能力,,3、社区管理的内容,社区管理是指政府和社区组织依据相关的法律对社区居民的公共行为和社区中的公共事务实施管理。 社区管理包含了两个层次的含义。 从广义上看，社区管理是整个社会公共管理体系的一部分，它既包括社区组织和居民对自身事务的管理，也包括政府对社区的管理。 从狭义上看，社区管理是指社区组织对其社区居民的公共行为和社区内部公共事务的管理。,,社区管理是
5、指一定社区内部的各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序、促进社区繁荣和发展、满足社区居民不断增长的物质生活和经济生活需求而进行的区域性的、全方位的自我管理和行政管理活动。吴新叶：社区管理学北京大学出版社， 2008,,二、社区管理的主体,1、现代社会的多元社区管理主体（1）国家主体：依据其承担的责任形式这部分行政、司法、道路交通、公共卫生、公共安全以及社会福利与社会保障等方面的管理职责。 （2）社区居民自治组织：设计社区发展规划与目标、社区文化、公共道德建设、社区增权等方面的决策权与管理权、对国家和政府以及专业机构社区管理事务的建议权、监督权和弹劾权。,,（3）介入社区建设事务的社区服务
6、与社会工作等专业组织： 在接受国家委托或社区委托及其监督的基础上，也承担者对自己从事的专业性社会服务和社会工作事务的管理职责，如老年人服务、残疾人服务、青少年工作、社区矫治工作等。,,2、当前我国社区管理的主体,社区管理主体，是在一定环境下产生的以社区党政组织为核心，由社区党政组织（社区党组织、街道办事处和乡镇政府）、社区自治组织、业主委员会和社区中介组织共同构成的社区管理组织系统。,,2、多重管理主体的意义,第一、初步实现了国家、社区和专业机构的分权，有利于调动各方面从事社区建设、发展各管理事务的积极性。 第二、国家因其下放了部分职责、明确自己管理社区的职责。既可以提高对社区管理的效率，又可
7、以降低经济成本、政治资本和社会成本。,,第三、社区引起实现了一定的自治，有利于塑造居民的社区精神，推进基层社会民主，也有利于监督和推进国家和专业机构在社区发展中的工作。 第四、有利于调动社会服务机构、社会工作机构及社会志愿者参与和介入社区发展事务的积极性，从而提高社区职业化和专业化的水平，促进居民社区生活质量的不断提高。,,三、社区管理的特征,1、区域性社区管理活动限制在社区范围内 2、互助性居民之间交往的紧密性，社区管理方式 3、复杂性人口要素、结构要素、社会心理要素 4、广泛性涵盖社会生活的方方面面 5、综合性承担的管理任务、管理对象和管理主体 6、参与性社区成员既是管理对象，也是管理主体。,,四、社区管理与相关领域的关系,（一）社区管理与街道管理的关系 （二）社区管理与物业管理的关系 （教材第20-24页）,,（三）社区管理与社区建设的关系,社区管理伴随着社区建设而兴起 社区管理是社区建设的重要内容和重要目标 社区管理是社区建设的重要保证 社区管理和社区建设的主体和内容有很多重叠的地方,,社区建设简介,人们对社区建设谈论很多，但是很少有人能说清楚它。社区建设所经历的实践要比对它的定义更清晰。丁元竹,, Add your company slogan ,Thank You !,
