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1、1*区“十三五”经济社会发展基本思路“十三五”时期是*区全面深化改革的攻坚期、全面推进 依法治区的关键期、全面建成小康社会的决胜期，也是*区 深入推进“四个示范区”（港区城一体化示范区、农业高新 产业示范区、现代商贸示范区、文化旅游示范区）的突破期。 在“十三五”时期，*区必须以科学发展、跨越发展为主题， 以打造经济升级版为主线，牢牢把握市场、绿色、民生“三维” 纲要，坚持绿色、创新、协调、共享和转型发展，全力推动经 济结构调整，持续改善民生，推进“四个示范区”建设取得决 定性突破，奠定县域经济“走在省市前列”的基础地位，建立 结构合理、充满活力、环境友好、富民惠民的经济社会发展 态势。一、一
2、、“十三五十三五”发发展展态势态势分析分析(一一)宏宏观环观环境境“十三五”期间，*区经济社会发展机遇与挑战并存， 困难和希望同在，将步入深化改革、转型发展的“新常态”阶 段。“十三五”期间，在我国政策措施中，“稳中求进，稳中有 为”将是主基调。稳主要是指“稳住”经济、“稳住”增长，是基 础， 进是方向，即要继续抓住和用好我国发展的重要战略机 遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放 上取得新突破，在改善民生上取得新成效；稳中有为，稳是前 提，为是作为。 从湖北省和*市环境看，近年来*市推进长江经济带 科学开发、加快湖北省*承接产业转移示范区建设和大力 实施“壮腰工程”，在国内外经
3、济环境复杂严峻、经济增速渐 趋平缓的背景下，*市委、市政府坚持“稳中求进”、“竞进提 质”的工作总基调，有效应对各种挑战，着力转变发展方式，2努力保障和改善民生，全市经济运行总体保持平稳，呈现稳 中有进的良好态势。2011 年*市生产总值破千亿、2012 年 固定资产投资过千亿、2013 年农产品加工业产值超千亿，固 定资产投资、规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入 三项主要经济指标实现“三年翻番”。振兴*的基础不断夯 实，*发展已经站在新的历史起点上，为“十三五”科学发展、 跨越式发展打下了良好的基础。*区作为全市县域经济排 头兵，经济社会发展与*市的趋势基本一致，但也有自己的 阶段性特
4、点。基本一致，是说受大环境影响，全区经济增速 也有所回落，不可能一直维持高速状态；有自己的阶段性特 点，是说*正处于工业化中期底限位置，在多重黄金机遇、 全面深化改革及工业壮腰、交通壮腰等累积效应的作用下， “十三五”期间，*区仍然可以维持，而且必须维持高于* 乃至全省的中高速增长状态。并且，*区的经济结构和经济 质量在快速增长中逐步优化，除了农产品加工、石油机械、 造纸包装等传统主导产业提档升级外，电子信息、现代商贸 服务等新型产业将快速崛起，成为新的主导产业，“十三五” 期间，*区将取得“提质”和“增量”的双丰收。（二）（二）发发展基展基础础“十二五”以来，在区委、区政府坚强领导下，坚持“
5、稳中 求进、改革创新”总基调和“竞进提质、升级增效”总要求，克 难奋进、砥砺前行，全区经济呈现“逆势竞发、爬坡进位”的良 好态势，基础环境不断改善，民生事业扎实推进，社会大局 和谐稳定，党的建设全面加强，各项工作都取得了新的成绩。 2014 年*区完成生产总值 217 亿元、固定资产投资 263.3 亿元、社会消费品零售总额 126.6 亿元、出口总额 10.1 亿美 元、地方公共财政预算收入 13.2 亿元。从主要指标看，顺利 实现壮腰工程“三年见成效”的阶段性任务，综合实力、可用 财力、发展潜力较大提升，其中地方公共财政预算收入、全 社会固定资产投资比 2011 年翻一番，招商引资到位资金
6、增 长 2.5 倍。振兴*区的基础不断夯实，*区发展已经站在3新的历史起点上，为“十三五”科学发展、跨越式发展打下了 良好的基础。（三）机遇与挑（三）机遇与挑战战当前，我国经济发展已经进入新常态。对*区而言，新 常态下我们既要在总量上追赶发达地区，又要在质量上防止 再度落后。在*市推进长江经济带科学开发、加快*承接 产业转移示范区建设和实施“壮腰工程”的背景下，面对国内 外经济环境复杂严峻、经济增速渐趋平缓的形势，*区经济 社会发展机遇与挑战并存。 面面临临的机遇：良好的区位的机遇：良好的区位优势为优势为*区区经济经济社会社会发发展奠展奠 定了定了坚实坚实基基础础。 。*区位于湖北省中南部，地
7、处美丽富饶的江 汉平原，濒临长江黄金水道。*文化底蕴深厚，是国务院首 批公布的全国 24 座历史文化名城之一，是中国优秀旅游城 市。*区地处荆楚要冲，历史上先后有六朝 34 位帝王在此 建都立国，是楚文化和三国文化的主要发祥地。目前*区还 处于全国国土开发一级轴线（长江）与二级轴线（京广、焦柳 铁路）的交汇点，具有连东西、贯南北的区位优势。同时* 市被纳入全国老工业基地调整改造规划，成为全省唯一、全 国第五个国家级承接产业转移示范区，加上南资北移、东企 西进的势力强劲，珠三角产业向中西部地区转移的力度加大， *区良好的区位优势为承接产业转移，加快开放步伐提供 了前所未有的机遇。 宏宏观战观战略
8、加速略加速实实施施为为*区区经济经济社会社会发发展展带带来了千来了千载难载难 逢的契机。逢的契机。长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济 区等国家战略规划加速落地，为*区提供了多重叠加的发 展机遇；随着壮腰工程深入推进，江汉运河生态文化旅游城 镇带规划启动实施、华中农高区和纪南生态文化旅游区上升 为省级战略，为*区经济社会发展提供了更加广阔的发展 空间。 新常新常态态下区域下区域经济经济面面临临的的阶阶段性特征段性特征为为*区区经济经济社会社会 发发展展预预留了广留了广阔阔空空间间。 。目前，我国经济进入增长速度换挡期、4结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加的新阶段，实质 上就是经济发展
9、告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入高 效率、低成本、可持续的中高速增长新常态阶段。从*区层 面看，我区与全国的趋势基本一致，但也有自己的阶段性特 点。基本一致，是说受大环境影响，全区经济增速也可能有 所回落，不可能一直维持高速状态；有自己的阶段性特点，是 说*正处于工业化中期底限位置，在多重黄金机遇和国家 战略等累积效应的作用下，“十三五”期间，*区仍然可以维 持高于全省乃至全市的中高速增长状态。对*区而言，“新 常态”同样是新机遇，新常态的宏观环境，为我区后发赶超营 造了一个良好的“弯道”空间，*区的发展基础、发展阶段和 现实条件，决定了完全有能力实现新常态下的弯道超越。 创创新新驱动战驱
10、动战略加快推略加快推进为进为*区区经济经济社会社会发发展注入了展注入了强强 劲动劲动力。力。中国长期依靠物质要素投入推动经济增长，经济发 展方式以粗放型为主，科技创新对经济社会发展的贡献率偏 低，生态环境的瓶颈制约非常严重。这种增长方式不可避免 而且正在遇到资源和环境不可持续供给的极限，造成产业大 多仍然处于全球价值链低端，经济发展缺乏可持续性。未来 经济要实现可持续的中高速增长，必须依靠创新驱动转型升 级。中国经济要保持持续稳定增长必须从要素驱动、投资驱 动转向创新驱动，提高科技进步对经济增长的贡献率。*区 科教资源丰富，辖区内有长江大学、*职业技术学院等高校 校区，为*区充分发挥科教人才优
11、势，大力发展高新技术产 业和战略性新兴产业，提升整体竞争力，提供了更为广阔的 空间和舞台。 存在的挑存在的挑战战： ：*区区发发展不展不够够仍是最大的仍是最大的实际实际。 。总量规模 和综合实力亟待壮大和增强；产业层次偏低，综合竞争力不 强；城乡经济差距较大，统筹城乡发展任务繁重；要素制约问 题突出，生态环境保护压力加大。地方财力仍较薄弱，基本 公共服务质量和水平不高，社会保障、城市管理、食品安全、 环境保护等方面群众不满意的问题依然较多。经济社会发展5不平衡、城乡区域发展不协调的问题比较突出，特别是社会 事业和农村发展相对滞后，随着经济社会转型的加速，新的 社会矛盾和问题将不断产生，新旧矛盾
12、相互交织，处理不当 将影响社会和谐稳定。 “十三五”时期，*区具备后发潜力，其潜在增速有望高 于全省，处于科学发展、跨越发展的黄金期，机遇与挑战并 存，机遇大于挑战。必须牢牢把握机遇，不断化解矛盾和挑 战，乘势而上，推动经济发展竞进提质、迈上新台阶。二、二、“十三五十三五”总总体构想体构想（一）指（一）指导导思想思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指 导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯 彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。全面推进经济、政 治、文化、社会和生态文明等“五位一体”总体布局，贯彻落实 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等 “
13、四个全面”总体要求。坚持省委、省政府“稳中求 进、改革创新”总基调和“竞进提质、升级增效”总要求，对接 长江经济带开发开放和洞庭湖生态经济区建设战略，服务于 “壮腰工程”战略，以江汉运河生态文化旅游城镇带、华中农 高区和纪南生态文化旅游区建设为契机，全力推动经济结构 调整，持续改善民生，奠定县域经济“走在省市前列”的基础 地位。（二）基本原（二）基本原则则 坚坚持持绿绿色色发发展。展。要把建设资源节约型、环境友好型社会 作为可持续发展的根本举措，强化资源节约和环境保护意识， 加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效 益与生态效益的有机统一。 坚坚持持创创新新发发展。展。要把创新作为
14、推动经济社会发展模式转 型的根本动力，把创新精神贯穿于改革开放全过程，贯穿于6经济社会发展各方面，加快完善社会主义市场经济体制，加 快建设创新型社会，实现制度创新与科技创新的有机统一。 坚坚持持协调发协调发展。展。要把统筹兼顾作为推动科学发展的根本 方法，正确认识和妥善处理发展中各个方面、各个环节的关 系，促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，城乡 区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协 调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。 坚坚持共享持共享发发展。展。要把改善民生作为经济社会发展的根本 目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体 人民共享，把发展的出发点和落脚
15、点真正体现在富民、惠民、 安民上，实现富民与强区的有机统一。 坚坚持持转转型型发发展。展。转型发展是全区经济发展的主色调。因 此，全区要加快转变发展方式，推进经济结构战略性调整， 继续保持经济平稳较快增长。在加快发展中促转型、在转型 中谋发展，实现发展速度与发展质量的有机统一。（三）（三）发发展目展目标标*区经济社会发展以县域经济“走在省市前列”为总目 标，以转型升级为“第一抓手”，以项目建设为“第一任务”，以 城乡建设为“第一载体”，以人民满意为“第一取向”，着力打造 “港区城一体化示范区、农业高新产业示范区、现代商贸示范 区、文化旅游示范区” 等“四个示范区”，为*区经济社会发 展作出新贡
16、献。 “十三五”时期，确保全区经济“换档调速”不失速、稳增 速，预期经济增速高于全市平均速度 1 个百分点，推进追赶 跨越、奋力赶超，总量规模确保位于全市前列，人均生产总 值超过 50000 元。指标体系分设经济发展、科技教育、资源 环境、人民生活等四大类，其中预期性指标 21 个，约束性指 标 14 个。 经济发经济发展。展。预期性指标 11 个。突出转型发展，生产 总值年均增速保持在 10.5%以上，地方公共财政预算收入年7增 15%以上。规模工业增加值年均增长 12%以上。投资和消 费协调发展，全社会固定资产投资额年均增长 20%以上，社 会消费品零售总额年均增长 14%左右。经济结构和产业结构 调整取得突破性的进展，三次产业比例 2020 年达到 15：45：40。进一步加强高新技术产业和劳动密集型产业协调 发展。城市化进程加快推进，2020 年城镇化率达到 70%。
