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1、安全生产法律法规,主讲教师：范秀山,一、法律是什么,宪法 基本法 普通法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 ,全国人大通过特别程序制定,全国人大制定,全国人大常委会制定,国务院制定,省级人大制定,自治地方人大制定,（一）从法律规范角度回答,一、法律是什么,1、法律的本质法律是统治阶级意志的体现，统治阶级的意志是由物质生活条件决定的。 2、法律的特征法律是国家制定或认可的，由国家强制力保障实施的，以权利义务为内容的规范体系。,（二）从理论概念上回答,一、法律是什么,1、法律的本质法律是统治阶级意志的体现，统治阶级的意志是由物质生活条件决定的。 2、法律的特征法律是国家制定或认可的，由国
2、家强制力保障实施的，以权利义务为内容的规范体系。,（二）从理论概念上回答, 只有掌握政权的阶级才能制定法律 法律是统治阶级整体意志的体现 法律是统治阶级根本意志的体现 统治阶级的意志是由一定的物质生活条件决定的（物质生活条件是决定因素；物质生活条件并非唯一影响因素；人的因素）,部 门 法 体 系,实体法,程序法,宪法,合同法,民法,安全生产法,公司法,刑事诉讼法,民事诉讼法,行政诉讼法,相互对应,规定具体权利义务内容或者法律保护的具体情况的法律,规定行使具体实体法所要遵循的程序的法律,二、法律的作用,规范作用与社会作用 规范作用：法是一种社会规范 社会作用：规范和调整社会关系,二、法律的作用,
3、1、指引性作用（本人的行为）授权性规范 有选择的指引命令性规范 禁止性规范 2、评价性作用（他人的行为，合法或违法） 3、教育性作用（一般人今后的行为,示警作用和示范作用） 4、预测性作用（预测人们相互间的行为） 5、强制性作用（制裁违法犯罪行为）,（一）法的规范作用,法的社会作用主要涉及了三个领域和两个方面。三个领域即社会经济生活、政治生活、思想文化生活领域；两个方面即政治职能（通常说的阶级统治的职能）和社会职能（执行社会公共事务的职能）。,（二）法的社会作用,二、法律的作用,1、法律与道德法律是道德教育的重要手段道德是法治建设的重要条件道德建设与法治建设必须协调发展 2、法律与科技科技的发
4、展引起法律观念、法律制度的变革科技为法律的制定、执行提供新的手段科技提高法律工作者的工作效率法律保障和促进科技发展，保障科技人员的劳动成果法律扼制科技用于对人类不利的方面，保障科技进步与人类发展的协调,三、法律与其他社会现象的关系,3、法律的局限性 尽管法在社会生活中具有重要作用，但是，法律不是万能的，原因在于： （1）法律是以社会为基础的，法律不可能超出社会发展需要“创造”或改变社会； （2）法律是社会规范之一，必然受到社会客观条件和环境因素的制约； （3）法律规制和调整社会关系的范围和深度是有限的，有些社会关系（如人们的情感关系，友谊关系）不适宜由法律来调整，法律就不应涉足其间； （4）法
5、律自身条件的制约，如语言表达力的局限。在实践活动中，法律必须结合自身特点发挥作用。,三、法律与其他社会现象的关系,四、中国国民经济构成,三次产业划分,第一产业：产品直接取自自然界的产业部门。指以利用自然力为主，生产不必经过深度加工就可消费的产品或工业原料的部门。其范围各国不尽相同。一般包括农业、林业、渔业、畜牧业和采集业。有的国家还包括采矿业。,第二产业：对初级产品进行再加工的部门。在我国包括工业(采掘业、制造业、电力、煤气及水的生产和供应业)和建筑业。,第三产业：在再生产过程中为生产和消费提供各种服务的部门。包括除第一和第二产业外的其他各行业。,国家统计局 关于印发三次产业划分规定的通知 国
6、统字200314号,一、根据国民经济行业分类（GB/T47542002），制定本规定。 二、三次产业划分范围如下： 第一产业是指农、林、牧、渔业。 第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。第三产业包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。,1,2,3,6大危险行业 交通运输、矿山、建
7、筑 危险化学品、烟花爆竹 民用爆炸器材,有关部门,6大危险行业 交通运输、矿山、建筑 危险化学品、烟花爆竹 民用爆炸器材,本课程的重点就是针对以下 两方面的内容,五、工业企业安全生产体制与制度,在一个文明社会，人的生命是最宝贵的，任何社会活动都不能忽视安全。做为从事安全工作的负责人或技术人员，必须对有关本行业安全生产的政策、法规、制度有比较充分的了解，并且根据这些政策、法规、制度，最大限度地改善本单位的安全条件，保障生产者的生命和健康。我国现行的职业安全管理体制是：“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。” 企业负责。指企业的法人代表对企业安全生产全面负责，全面落实安全生产责任制。要求企业的
8、一切生产和经营活动必须坚持坚持“安全第一，预防为主”的方针，改善职工的劳动条件，为职工提供安全、卫生、舒适的工作环境。,五、工业企业安全生产体制与制度, 行业管理。指生产性质或其他特征相似的一批生产企业共同接受某一部门的指导、监督和检查。其任务是充分发挥行业管理职能，依法对企业的安全工作进行指导、监督和检查，促使企业努力改善劳动条件，消除不安全因素，采取有效预防措施，保障职工的安全和健康，实现安全生产。随着经济体制改革和政府职能的转变，企业的主管部门已经由原来的“行政管理”转变为“行业管理”。例如，我国石油化工企业的行业管理，由中国石油化工集团公司负责实施。最近正在准备由石油化工协会负责行业管
9、理。如河南省准备由河南省石油化工协会实施行业管理。,五、工业企业安全生产体制与制度, 国家监察。指经国家授权设立的监察机构，以国家名义并运用国家权力，对企业、事业和有关机关履行劳动安全职责和执行安全生产法规、政策的情况，依法进行监察、纠正和惩戒。目前，负责我国安全生产事务的最高监察机构是国家安全生产监督管理总局。第一任局长王显政，次任局长李毅中，第三任王君，现任骆琳。,五、工业企业安全生产体制与制度, 国家监察。指经国家授权设立的监察机构，以国家名义并运用国家权力，对企业、事业和有关机关履行劳动安全职责和执行安全生产法规、政策的情况，依法进行监察、纠正和惩戒。目前，负责我国安全生产事务的最高监
10、察机构是国家安全生产监督管理总局。第一任局长王显政，次任局长李毅中，第三任王君，现任骆琳。,五、工业企业安全生产体制与制度, 群众监督。指工会组织依法对企业在实施安全生产法律、法规的情况进行监督，维护职工在职业安全卫生方面的合法权益，监督并协助企业落实集体合同、劳动合同中有关劳动安全卫生的各项条款；协助企业动员职工开展技术革新、技术协作、合理化建议等活动，改善职工的劳动条件；教育广大职工遵章守纪，学习安全卫生方面的知识，维护自身的合法权益，提高职工队伍素质。,五、工业企业安全生产体制与制度,为了保护劳动者在劳动过程中的安全和健康，根据宪法，制订了一系列有关安全生产的法律法规，以法律的形式保护公
11、民和劳动者的权益。我国的安全生产法律法规体系大致可分为四个层次：第一层次为全国人民代表大会颁布的安全生产法律；第二层次为国务院颁布的安全生产行政法规；第三层次为国务院下属各部委（局）颁布的政府规章；第四层次为省（自治区、直辖市）、地区（市）、县等各级地方人民代表大会或政府颁布的地方性安全生产法规。,截止2009.9 法律229；法规600，地方法规8000,五、工业企业安全生产体制与制度, 法律。法律的制订权属于全国人民代表大会及其常务委员会。法律由国家主席签署主席令予以公布。主席令中载明了法律的制订机关、通过日期和实施日期。关于法律的公布方式，立法法规定：法律签署公布后，应及时在人民代表大会
12、常务委员会公报和在全国范围内发行的报纸上刊登；此外还规定，人民代表大会常务委员会公报上刊登的法律文本为标准文本。如中华人民共和国劳动法（主席令第28号）、中华人民共和国安全生产法（主席令第70号）等。,五、工业企业安全生产体制与制度, 行政法规。行政法规的制订权属于国务院。行政法规由总理签署，以国务院令的形式公布。国务院令中载明了行政法规的制订机关、通过日期和实施日期。关于行政法规的公布方式，立法法规定：行政法规签署公布后，应及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登；此外还规定，国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。如国务院发布的危险化学品安全管理条例（国务院令第344号）、特种设备
13、安全监察条例（国务院令第373号）等。,五、工业企业安全生产体制与制度, 规章。规章的制订权是国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构或省、市、自治区和较大的市的人民政府。立法法规定：国务院公报、部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。如国家安全生产监督管理局发布的安全评价通则（安监管技装字【2003】39号）、安全预评价导则（安监管技装字【2003】77号）等。,五、工业企业安全生产体制与制度, 地方性法规。地方性法规的制订权是省、自治区、直辖市人大及其常委会或较大的市的人民代表大会及其常务委员会。地方性法规的发布令中一般都载明地方性法规的名称、通过机关、
14、通过日期和生效日期等内容。立法法规定：常委会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。如河南省人大常委会发布的河南省安全生产条例（人大常委会公告第十五号）、郑州市市区烟花爆竹安全管理条例等。,五、工业企业安全生产体制与制度,另外，国家有关部门还根据行业特点，制订出专业的职业安全卫生标准。从应用范围看，这些标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四个级别，它们都是围绕如何消除、降低或预防劳动过程中的危险和有害性，保护职工安全与健康，保障设备和生产的正常运行而制订的。从法律效力看，我国的标准分为强制性标准和推荐性标准两大类。在一定范围内通过法律、行政法规等手段强制执行的标准是强制性标准；其他标准
15、是推荐性标准。根据中华人民共和国标准化法实施条例第十八条的规定，下列标准属于强制性标准：,五、工业企业安全生产体制与制度,药品标准，食品卫生标准，兽药标准；产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准，劳动安全、卫生标准，运输安全标准；工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准；环境保护的污染物排放标准和环境质量标准；重要的通用技术术语、符号、代号和制图方法；通用的试验、检验方法标准；互换配合标准；国家需要控制的重要产品质量标准。,五、工业企业安全生产体制与制度,到目前为止，我国职业安全卫生标准已达500多项，相关标准已达400多项。而且，随着科学技术的进步和生产的发展，新
16、标准正在不断产生，老标准也正在得到修改、补充和完善。这些标准贯穿于企业安全生产、文明生产和科学管理的全过程，对保护广大职工起着重要作用。生产企业是以上法律、法规和标准的实施单位，除了执行以上内容之外，企业还应根据自身特点，建立健全具有本单位特点的安全管理制度和生产操作规程，对于较正规的企业，这些制度和规程一般以企业内部文件的形式发布。,五、工业企业安全生产体制与制度,安全管理制度和操作规程是实现企业安全生产的规范，也是防止和控制设备、物质、环境不安全状态和人的不安全行为的必要保证。根据企业自身特点，应建立一系列安全管理制度和安全操作规程，针对不同的对象，制订具体的管理制度和操作规程。一般包括以下内容： 规范人的安全管理的制度：安全教育制度、劳动保护用品管理制度、外包工作管理制度、职业病防治及健康检查制度、安全生产检查制度、反违章管理制度、消防管理制度、事故事件分析调查处理制度、职业病报告处理制度、安全生产交接班制度、安全生产巡回检查制度、安全活动日制度、女工劳动保护规定、劳动管理制度、安全生产奖惩制度等。,
