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1、2018/10/17,1,行政公文写作与处理 行管教研部 陈汉忠,2018/10/17,2,放假通知中秋写成端午 四川巴中市政府3官员免职 （2008年）,2018/10/17,3,课程目标,行政公文的一般概述 行政公文的行文规则 行政公文的写作技巧 行政公文的处理程序 行政公文的正确行使 常用行政公文的写作,2018/10/17,4,行政公文的一般概述,2018/10/17,5,（一）公文的产生,2018/10/17,6,（二）公文的内外属性,公文的外在属性： 工具性,2018/10/17,7,公文的内在属性: 公务性,2018/10/17,8,2008年，被曝光的“问题红头文件”依然不少：
2、贵州德江县为支持“扶阳古城”旅游开发，出台“红头文件”，要求全县干部职工去旅游；江西南昌红谷滩新区出台“窗帘红头文件”，要求所有临街建筑物外露窗帘必须用纯白色；河南漯河裴城镇政府发布“玉米红头文件”，要求农户收割玉米须先缴费办“砍伐证”和准运证 人民日报2008.12.26,2018/10/17,9,汉川怪事：政府红头文件下达喝酒任务,新闻链接： 湖北公安县红头文件 要求一年抽烟23000条 （2009年）,2018/10/17,10,公务文书（公文）,私务文书,文书,通用公文,专用公文,可公证文书（契约、遗嘱）,非公证文书（书信、自传）,经济文书、司法文书、外交文书等,日常公文（准公文）,正
3、式公文 （文件）,行政公文,党的公文,军事公文,计划、总结等,三、公文的分类,根据形成和作用的具体公务活动的领域的不同,2018/10/17,11,行政公文，是行政机关在行政管理中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。,四、行政公文的概念,2018/10/17,12,国家行政机关公文处理办法（以下简称新办法， 2000年8月24日国务院发布，2001年1月1日起正式施行； 国家行政机关公文格式, 1999年12月27日国家质量技术监督局发布，2000年1月1日起正式实施。 湖北省国家行政机关公文处理实施细则（鄂政发200146号） 武汉市国家行政机关公文处理实
4、施细则（武政20022号）,行政公文处理的“法典”与细则,2018/10/17,13,法定公文的规定文种,2018/10/17,14,命令（令）,2018/10/17,15,指示,2018/10/17,16,决定决议,2018/10/17,17,通报,2018/10/17,18,通知,2018/10/17,19,意见,2018/10/17,20,报告,2018/10/17,21,请示,2018/10/17,22,批复,2018/10/17,23,公报公告通告,2018/10/17,24,函,2018/10/17,25,行政公文的行文规则,2018/10/17,26,社会组织,政权机关,团体 机
5、关,立法机关体系 ，行政机关体系， 司法机关体系 ，其它政权机关 有军事机关体系、政协机关体 系等。,中国共产党机关体系，中国共产主义青年团机关体系，全国工会机关体系，全国妇女联合会机关体系，其他群众性团体如文联、社会科学联合会等等。,实体 机关,事业单位机关，如学校和研究 机构等机关；企业单位机关。,2018/10/17,27,一是上下级关系，即领导和被领导关系，这是直接垂直的关系，一般在上下一级之间。,二是隶属关系，不论大小和级别，都在同一系列内。,三是平级关系，是在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之间的关系。,四是非隶属关系，指不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关及其部门、单
6、位之间的关系。,行文 关系,2018/10/17,28,行文 方向,上行文，指公文向上级机关单位运行。上行文有报告和请示等。,下行文，指公文向下级机关单位运行。下行的公文较多。,平行文，指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、通知等都可以平行。,泛行文，指公文可以同时上行、下行或平行，并向社会公布。行政公文中的公告和通告就属此类。,2018/10/17,29,行政公文的行文规则,（一）机关各部门在职权范围内，可以互相行文，可以向下一级基层单位的有关业务部门行文。,（二）机关各部门向下一级机关行文只能采用函的形式。,（三）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。,1.联合行文的前提是同级
7、,2.联合行文一定要协商一致的原则。,3.联合行文确有必要。,二、依法行文，党政分开,一、确有必要、注重效用,三、部门行文,四、联合行文,2018/10/17,30,无需行文,可发可不发的建议不发,会议已经部署的,领导在一般会议上的讲话,没有实质性的贯彻意见,适宜公开见报或在内部 刊物上登载的典型经验、 各级各类工作会、座谈会 的会议纪要等,可被其他方式替代的,2018/10/17,31,行政公文行文规则,1.向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。,2.受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关
8、。,1.一文一事。,2.只写一个主送机关。,3.不得抄送其下级机关。,4.不直接送领导者个人。,5.报告中不得夹带请示事项。,6.一般不得 越级请示。,五、抄送规则,六、请示规则,2018/10/17,32,2018/10/17,33,行政公文的写作技巧,2018/10/17,34,一、材料的采集研究 二、文体格式的运用 三、炼意和构思 四、语言文字的表达,2018/10/17,35,一、材料的采集研究。 (一)积累材料 胡适培养学生：上天入地，动手动脚 马克思写资本论：1500多种书籍，40多本笔记， 20 年收集材料,2018/10/17,36,茅盾先生所说：“采集之时，贪多务得，要跟奸
9、商一般，只消风闻得何处有门路，有货，便千方百 计钻挖，弄到手方死心，不管是什么东西，只要是 可称为货的，便囤集，不厌其多。”（茅盾：有意 为之谈如何收集材料）,2018/10/17,37,其他材料,本单位材料 本部门材料,社会有关材料,本行业、本系统材料,知识更新 储备,一是材料的日常积累,二是要善于带有问题去调查、搜集材料：第一手材料南洋爱国华侨陈嘉庚 ：得天下者，共产党也。恩格斯写英国工人阶级状况21个月,2018/10/17,38,(二)用好材料 一是要认真学习材料。 二是要精心选择材料。 三是要用活用好材料。,2018/10/17,39,“莫道今年春将近，明年春色倍还人。” 温总理 “
10、寄语洛城风日道 ，明年春色倍还人。”唐杜审言,2018/10/17,40,在材料的采集研究中，很重要的一点，就是要有较强的采集和领会领导信息的能力。,一是完全受命式二是有限受命式三是无限受命式,公文的受命性,2018/10/17,41,谦虚使人进步， 骄傲使人落后 中共八大,2018/10/17,42,如何正确把握和领会领导的意图： 一是积极拓展领导意图 二是善于挖掘领导意图 三是努力完善领导意图 四是及时捕捉领导意图,2018/10/17,43,二、文体格式的运用,1.辨析文种,2.关注细节,2018/10/17,44,一是能够区分公文功能的相同点和相异点，依据公文的具体事由来确定适用文种。
11、,2018/10/17,45,二是能够区分行文的方向，依据隶属关系来确定适用文种。,2018/10/17,46,一篇公文的曲折往返历程,关于申请在门前增设机动车辆进口的函,请示,报告,2018/10/17,47,三是能够区分公文的处理要求，依据公文的行文目的选择适用文种,2018/10/17,48,公文用纸幅面及版面尺寸：A4纸（210mm297mm） 天头（上白边）37mm1mm订口（左白边）28mm1mm版心尺寸（不含页码）156mm225mm 排版规格正文用3号仿宋体字每面排22行 每行排28字,国家行政机关 公文格式,2018/10/17,49,公文书面格式中各要素标识眉首部分：公文份
12、数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人主体部分：公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注版记部分：主题词、抄送、印发机关和印发时间,国家行政机关 公文格式,2018/10/17,50,00001,文件,20073号, 关于加强 文书档案工作的通知, 、 、 ：,为贯彻市人民政府关于进一步加强本市档案工 作若干意见（ 府20062号）文件精神，加强本部门 及下属单位文书档案工作，。,附件：意见的通知,二七年一月二日,（附注）,主题词：文书 档案 通知,抄送： 档案局, 办公室,2007年1月印发,眉首,主体,版记,机 密1年,特 急,公文 书
13、面格式,1、表明文件的法定权威和信息源；2、确定文件的处理缓急和安全要求；3、为文件的科学管理提供分类标识和检索途径。,1、传达行文意图；2、表明文件的生效时间和法律凭据；3、表明行文关系和主送范围等。,1、提供主题检索标识；2、确定复本送达范围；3、提供公文印制责任者、时间等。,2018/10/17,51,00001,市人民政府文件,20043号,眉首,机 密一年,特 急,发文机关全称或规范化简称加“文件”，红色标识，居中，庄严显示文件的法定性和权威性。,公文眉首常见错误： 较普遍的问题是 上行文不用 “上行文版头”，或 未标识签发人。,2018/10/17,52,市人民政府文件,20073
14、号,平行、下行公文，至版心上边缘25mm,机密,特急,眉首,2018/10/17,53,机密,特急,市局市局 文件 市局, 20071号,上行文至版心上边缘为80mm。, ,眉首,签发人： ,2018/10/17,54,机密,特急,市局市局 文件 市局, 20071号, ,眉首,上报的公文需标识签发人姓名。,签发人： ,2018/10/17,55,00001,市人民政府文件,20073号,眉首,机 密1年,特 急,定密不合理 标注不规范,文件内容涉及国家秘密的，应表明密级和保密期限；分秘密、机密、绝密。,目的是为了便于统计、登记和回收；领导机关大批下发公文时使用，绝密、机密公文应标明。,传递和
15、办理的时间限度，平件不必标注。公文分特急、急件；电报分特提、特急、加急、平急,同时在信封上标明。,2018/10/17,56,00001,市人民政府文件,20073号,眉首,机 密1年,特 急,便于公文查阅、处理、统计。由发文机关代字、年份和序号组成。联合发文时只标注主办机关发文字号,年份用全称，用六角括号,不加“第” 不编虚号,2018/10/17,57,00001,文件,20073号, 关于加强 文书档案工作的通知, 、 、 ：,为贯彻市人民政府关于进一步加强本市档案工 作若干意见（ 府20062号）文件精神，加强本部门 及下属单位文书档案工作，。,附件：意见的通知,二七年一月二日,（附注）,主题词：文书 档案 通知,抄送： 档案局, 办公室,
