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1、2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第1页 共86页,铁路桥梁生产许可证发证细则宣贯 -正文部分及相关要求,黄银霞,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第2页 共86页,宣贯背景,1、根据国家实行生产许可证制度的工业产品目录，预应力混凝土铁路桥简支梁自1987年8月1日开始实行国家生产许可证制度管理。至今，发放桥梁生产许可证300余场次，新细则后发证企业113家，目前有效证书 192张。,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第3页 共86页,2、2005年8月铁道部科技司发布“关于客运专线预制预应力混凝土简支梁生产许
2、可证有关事项的通知”（科技技200584号），通知要求：“生产客运专线预制预应力混凝土简支梁的企业，必须取得全国工业产品生产许可证才具有生产该产品的资格。”,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第4页 共86页,3、2005年6月29日国务院颁布工业产品生产许可证管理条例（国务院令第440号），2005年9月1日起施行； 2005年8月31日国家质检总局颁布工业产品生产许可证管理办法（国家质检总局令第80号），2005年11月1日起施行； 同年，全许办颁布了相关许可证管理规定，全许办20055058号文件,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,
3、第5页 共86页,4、2004年，铁道部颁布客运专线预 应力混凝土预制梁暂行技术条件 2005年10月，铁道部修订TB/T3043-2005预制后张法预应混凝土铁路桥简支T梁 和TB/T2484-2005预制先张法预应混凝土铁路桥简支T梁技术条件 2006年5月，全许办修订预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证发证细则,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第6页 共86页,许可证相关管理文件目录,关于公布工业产品生产许可证上报申请材料规定的通知(全许办200550号； 关于公布工业产品生产许可证申请、变更、补领、备案等申请文书格式的通知(全许办200551号) 关于公布工
4、业产品生产许可证核查人员管理规定的通知(全许办200552号) 关于公布工业产品生产许可证产品检验机构申请文书格式的通知(全许办200553号) 关于公布工业产品生产许可证审查工作监督检查规定的通知(全许办200554号) 关于公布工业产品生产许可证副本有关内容的通知(全许办200555号) 关于修订工业产品生产许可证实施细则的通知(全许办200556号) 关于做好标注生产许可证标志（QS）和编号过渡工作的通知(全许办200558号),2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第7页 共86页,本细则与原细则的主要差异,1新增加了先张法箱型简支梁、后张法箱型简支梁和部分预应
5、力混凝土铁路桥简支梁6个单元，并将原大梁类、小梁类的2个单元合并为1个单元的不同规格；同时进一步明确了单元内规格的替代原则。 2产品标准变更为：TB/T2484-2005 预制先张法预应力混凝土铁梁桥简支T梁技术条件TB/T3043-2005 预制后张法预应力混凝土铁梁桥简支T梁技术条件客运专线预应力混凝土预制梁暂行技术条件（铁科技2004120号）,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第8页 共86页,本细则与原细则的主要差异,3取消了：同一次申请中的发证复查和期中复查内容。 4明确、细化了申证企业必备的产品标准相关标准及产品图纸和必备的生产设备、工艺装备和检测设备
6、。 5新增加了：产品增加单元、扩项、升级的规定。 6.按新细则模板编制了企业实地核查办法，许可证生产条件考核评分制改为合格、一般不合格和严重不合格。 7将原二片式与四片的预应力混凝土铁路桥T型简支梁产品检验评分表合并为“客货共线预应力混凝土铁路桥T型简支梁产品检验评分表”，新增加了“客运专线预应力混凝土铁路桥T型简支梁产品检验评分表”及“客运专线预应力混凝土铁路桥箱型简支梁产品检验评分表”。,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第9页 共86页,目录,一、适用范围 二、单元划分及替代原则 三、工作机构 四、企业取得生产许可证的基本条件 五、许可程序 六、申请应提供的资
7、料及递交时机 七、许可证申请书的填写 八、企业实地核查及时限 九、产品抽样与检验 十、审定与发证,十一、集团公司的生产许可 十二、审查要求 十三、证书 十四、增项、升级、变更 十五、标志 十六、委托加工备案程序 十七、收费 十八、许可证审查员守则及治理商业贿赂 十九、证后监督 二十、其他,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第10页 共86页,一、适用范围,1.2 在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用预应力混凝土铁路桥简支梁产品的，均适用本实施细则。任何企业未取得生产许可证，不得生产预应力混凝土铁路桥简支梁产品，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用
8、未取得生产许可证的预应力混凝土铁路桥简支梁产品。 1.3本实施细则适用于预制先张法及后张法、单线及双线、箱梁及T梁、全预应力及部分预应力、有碴桥面及无碴桥面的客货共线、客运专线预应力混凝土铁路桥简支梁产品。,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第11页 共86页,中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例 ： 第四条 在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的，应当遵守本条例。 第五条 任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。,2018年10月17日,铁道部质检中心
9、/全许办铁路产品审查部,第12页 共86页,中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第四十五条 ： 企业未依照本条例规定申请取得生产许可证而擅自生产列入目录产品的，由工业产品生产许可证主管部门责令停止生产，没收违法生产的产品，处违法生产产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第13页 共86页,中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第四十八条 ：销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成
10、犯罪的，依法追究刑事责任。,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第14页 共86页,对生产 桥梁产品的企业：1、国内生产、国内销售的必须取得生产许可证。2、企业自产自用，其产品在直接生产经营活动中消耗的必须取得生产许可证。3、国内生产全部出口的产品，可不取得生产许可证。4、国内生产全部出口又转内销，有合法海关手续的，可不取得生产许可证。,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第15页 共86页,对桥梁产品的销售或使用单位及个人：1、条例第五条首次明确规定禁止任何单位和个人销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品，同时在第四十八条
11、中规定了处罚内容 。2、企业生产经营其他商品的过程中，外购本细则范围内的桥梁产品作为消耗材料用于该商品的生产，应当外购取得生产许可证的桥梁产品。3、销售企业虽然不需要按本条例取得桥梁产品生产许可证，但必须验明产品标识并标明生产许可证标志和编号。,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第16页 共86页,二、单元划分及替代原则,预应力混凝土铁路桥简支梁产品的产品单元以预应力工艺和梁型为划分原则。预应力混凝土铁路桥简支梁产品共分8个发证单元，详见表一。,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第17页 共86页,2018年10月17日,铁道部质检中心/
12、全许办铁路产品审查部,第18页 共86页,规格替代原则 ： 同单元、同线数、同高度：跨度按大梁类（24m及以上）及小梁类（20m以下）分别以大代小（如32m可替代24m,但不能替代20m，20m可以替代16m等）； 同单元、同线数、同跨度：高度以低代高（普高包括高高梁、中高梁）； 同单元、同跨度、同高度：线数以双（线）代单（线）。,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第19页 共86页,规格替代原则的说明 ： 同单元、同跨度、同高度、不同片数（4片式、2片式）T梁可以互代; 同单元、同跨度、同高度，有碴、无碴桥面梁可以互代； 同单元、同跨度、同高度：允许开裂但限制裂缝
13、宽度的部分预应力梁、允许出现拉应力但不允许开裂的部分预应力梁互代。,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第20页 共86页,三、工作机构,国务院各部门,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第21页 共86页,铁道部科技司是铁道部产品质量监督检验中心的上级主管机关，负责预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证的具体组织、协调工作。 根据许可证条例第三条 国家实行生产许可证制度的工业产品目录（以下简称目录）由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会的意见，报国务院批准后向社会公布。 国务院工业产品生产许
14、可证主管部门会同国务院有关部门适时对目录进行评价、调整和逐步缩减，报国务院批准后向社会公布。,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第22页 共86页,全国工业产品生产许可证办公室铁路专用产品生产许可证审查部（以下简称审查部）受全国许可证办公室的委托，承担以下工作： 组织起草预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证实施细则; 组织对预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证实施细则的宣贯； 组织对预应力混凝土铁路桥简支梁产品申请企业的实地核查,审查汇总申请取证企业的有关材料； 承担全国许可证办公室交办的其他事宜。,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,
15、第23页 共86页,预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证的检验机构： 铁道部产品质量监督检验中心 铁道部产品质量监督检验中心铁道建筑检验站 铁道部产品质量监督检验中心桥梁与基础检验站考虑铁路桥梁产品检验的特殊性，企业实地核查与产品检验一般同时进行，我们将通过实地核查计划来征求企业意见,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第24页 共86页,四、企业取得生产许可证的基本条件,3.1 有营业执照； 3.2 有与所生产产品相适应的专业技术人员； 3.3 有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段； 3.4 有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件； 3.5有健全有效的质
16、量管理制度和责任制度； 3.6 产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求； 3.7 符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。 3.8符合有关法律、行政法规的其他规定。,2018年10月17日,铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部,第25页 共86页,五、许可程序,向其所在地的省级质量技术监督局提交许可证申请 (5个工作日发受理通知书并转审查部)； 审查部组织实地核查和产品抽样(30个工作日内)； 实地核查合格，检验机构进行产品检验(收到样品5日内完成检验，10日内完成报告，检验时间不计在内)； 审查部汇总和审核，并将申报材料报送全国许可证审查中心(自受理企业申请之日起40日内)； 全国许可证审查中心审查上报材料并报全国许可证办公室(自受理企业申请之日起50日内)； 国家质检总局作出是否准予许可的决定(自受理企业申请之日起60日内)，符合发证条件的颁发生产许可证(在作出许可决定之日起10内)。,
