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1、第二十一章 法制监督,重点掌握：法制监督的概念和构成，法制监督的法律功能法制监督的原则，我国法制监督的体系了解。,第二十一章 法制监督,2,章节提示,本章把握小知识点，主要集中在第一节和第四节中,第二十一章 法制监督,3,第一节 法制监督概述,一、法制监督的概念 广义的法制监督是指一切国家机关、政治或社会组织和公民对法制全部运行过程的合法性所进行的监察、制控和督导。 狭义的法制监督是指由特定的国家机关依照法定权限和法定程序，对立法、司法和执法活动所进行的监督。,第二十一章 法制监督,4,现代法制监督制度是国家法制的重要组成部分：,被监督对象主要是国家机关及其工作人员。 监督内容为评价被监督对象
2、行使职权活动的合宪性、合法性、合理性，并对违法行为加以纠正。 监督的主要目的是制约国家权力的越轨，维护法律的统一正确实施，保障人民享有的宪法权利。 我国专司宪法监督权的机关是全国人大及其常委会，专司法律监督权的机关是各级人民检察院，行政机关、人民法院根据法律授权也在特定领域行使监督权。,国家监督,第二十一章 法制监督,5,二、法治监督的历史概况,在法制监督的理论探索和实践效果方面，西方国家成就较大。 监督制度可以追溯致古希腊和古罗马奴隶制国家时期。 文艺复兴和资产阶级革命的兴起，促使洛克、孟德斯鸠等资产阶级政治理论家思考监督权力的问题。其结论为实行分权、以权力约束权力是防止权力滥用的有效方法之
3、一。,第二十一章 法制监督,6,（二）社会主义国家法制监督的历史概况,马克思认为社会主义法制监督的制度设计应体现“议行合一”的原则。 列宁将马克思的监督理论运用到巩固苏维埃政权的实践中，并丰富和发展了马克思主义的监督理论。 20世纪90年代苏联解体和东欧剧变表明健全、独立的监督制度对维护政治稳定具有重要意义。,第二十一章 法制监督,7,三、法制监督的构成,包括：法制监督的主体、法制监督的客体、法制监督的内容三部分。 换言之，三要素提示和说明了法制监督的三个基本问题：谁监督、监督谁和监督什么。,第二十一章 法制监督,8,（一）法制监督的主体,法制监督的主体是指所有依法享有法律监督权力、承担监督义
4、务的监督者，主要可以概况为三类：国家机关、政治或社会组织和公民。 不同监督主体在监督的方式、效力和具体内容上存在差异，形成不同的法制监督类别。,第二十一章 法制监督,9,（二）法制监督的客体,从狭义上理解，主要以国家机关及其工作人员的行为为内容。换言之，作为监督客体的行为主要指立法行为、行政行为和司法行为。 这是监督对象行使国家公权力的行为，又称执行公务的行为，这种行为必须依法产生，并且产生法律效力或后果。,第二十一章 法制监督,10,（三）法制监督的内容,法制监督主要是针对被监督主体的行为的合法性进行监督。 同时也在一定范围内对其行为的合理性进行监督。,第二十一章 法制监督,11,四、法制监
5、督的分类,根据监督主体的不同，可分为国家监督和社会监督。 根据客体的不同，分为对国家机关、政治或社会组织行使公权力行为的监督与对其他社会关系主体行为的监督。 根据内容的不同，分为合法性监督和合理性监督。 根据监督主体与客体所处地位和相互关系的不同，分为纵向监督和横向监督、内部监督和外部监督、 根据监督所处阶段的不同，分为事前监督、事中监督和事后监督。,第二十一章 法制监督,12,第二节 法制监督的功能,法制监督最基本的性质和功能是它的制控性，一方面在法的运行过程中起到制控作用，防止、控制和纠正偏差或失误，一方面在法的运行过程中起到制控权力的作用，防范、控制和矫制权力的扩张、滥用和腐败。 由此形
6、成法制监督的法律功能和政治功能。,第二十一章 法制监督,13,一、法制监督的法律功能,法制监督是法的运行所必须具有的构成行机制。 法制监督又是保证法的实现的贯穿性机制。 法制监督还是法的统一、权威和尊严的保障性机制。 法制监督的法律功能体现为控制、评价、调节、救济四个方面。,第二十一章 法制监督,14,（一）控制功能,即通过法制监督机制的外部约束力，使被监督对象的违法行为受到抑制、纠正和制裁的能力和效用。 主要是控制国家机关及其工作人员等公权力的行使者。 如果对违法违纪者不予以控制和惩戒，就会使法纪废弛、社会涣散、权力滥用，人民政权建设和经济现代化建设受到严重危害。,第二十一章 法制监督,15
7、,（二）评价功能,即通过法制监督机制，对立法、执法、司法工作进行识别和判定的能力和效用。 通过这种检验，合法行为得到肯定，非法行为受到指正和评判，对于公权力的正确行使和公职人员队伍的纯洁起到筛选作用。,第二十一章 法制监督,16,（三）调节功能,即通过法制监督机制，调节法律行为和法律目标之间偏差和距离的能力和效用，也称为纠正功能。 体现为调节各国家机关权力职责关系方面，体现在权力与权利的协调方面，还体现在纠正被监督者的行为偏差方面。,第二十一章 法制监督,17,（四）救济功能,通过法制监督，使侵权行为的受害人得到补偿的能力和效用。,第二十一章 法制监督,18,二、法制监督的政治功能,预防功能
8、保障功能 反馈功能,第二十一章 法制监督,19,第三节 法制监督的原则,法治原则 民主性原则 程序性原则,第二十一章 法制监督,20,第四节 我国的法制监督的体系,一、国家监督 是指由国家机关以国家名义依法定职权和程序进行的具有直接法律效力的监督。 包括：国家权力机关、行政机关、检察机关和审判机关的监督。,第二十一章 法制监督,21,二、社会监督,（一）主体：各民主党派、各社会团体、各新闻媒体以及人民群众。 （二）特征：广泛性和社会性公开性和民主性协商性和调和性 （三）缺陷：法律依据相对比较概况和笼统，不能直接行使处理权、纠正权和惩罚权，因而无法强行被监督者接受约束。,第二十一章 法制监督,2
9、2,（四）社会监督的种类,1.政党和社会组织的监督 （1）中国共产党 （2）中国人民政治协商会议 （3）各民主党派 （4）社会团体：包括工会、共青团、妇联及城市居民委员会、农村村民委员会、消协等。,第二十一章 法制监督,23,2.社会舆论的监督,也即新闻舆论的监督。 方式：信访、会议、报刊、广播、电视、互联网等。 主体：一般公民和包括新闻媒体在内的社会组织。 对象：各级政府机构和官员。 内容：对政府机构或官员的滥用权力等不当行为所作的公开批评。,第二十一章 法制监督,24,3.公民监督,即人民群众对国家机关及其公务员直接进行的法制监督。 宪法规定，公民享有参政权、选举权和被选举权，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济、文化及社会事务；公民对于任何国家机关和工作人员，有提出批评和建议的权利；公民有对国家机关及其公务员的违法失职行为提出申诉、控告或检举的权利。 随着国家管理的现代化改革趋于深入，如何形成具有大众化和平民化的监督，是建立现代法律监督体系应当关注的论题。,第二十一章 法制监督,25,课程结束 谢谢大家,
