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1、,与甲方斗智斗勇 为实现科学发展在理想和现实间博弈和平衡,永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流,城市总体规划的编制，总是受到三方面力量的作用和影响。,城市总体规划,法定要求,甲方意图,务实规划,1背景篇,法定程序 工作内容 工作成果,政治利益 豪言壮语 超前理想,理性分析 技术支撑 理想蓝图,城市总体规划的编制过程，就是在法定要求的指导下，将“美好理想”进行科学化、理性化和合理化的过程，是对理想和现实进行博弈和平衡。,“苗条现实”,法定要求,“丰满理想”,科学化 理性化 合理化,1背景篇,永州市城市总体规划修改（2010-2020）,1背景篇,编制背景,永州市现行总体规划为永州
2、市城市总体规划2001-2020，规划期限未到期，根据中华人民共和国城乡规划法、城市总体规划修改工作规则及湖南省城市总体规划修改工作规则相关要求，新版总规应为城市总体规划修改，应在现行总规的基础上结合城市发展的新情况、新问题对相应规划内容进行修改。,要用地！要把已定的项目合法化！,甲方意图,本次规划的编制过程，就是和甲方斗智斗勇的过程！,现状概况： 区位：永州市地处湘南西部，位于湘粤桂三省区结合部。 经济：2008年永州市地区生产总值为592.68亿元，在全省14个地级市中排第8位；人均GDP为11551元，在全省中排第11位。2008年湖南省人均GDP为17521元，全国为22640元。永州
3、市产业发展进程正处于工业化发展的初期阶段。 城市化：36.46%，永州市的城市化水平较低，在湖南省全省排名第11位，但与其经济发展水平相符。 小结：现状整体发展水平较低，综合竞争力较弱。,图2-1 2008年湖南省各市地区生产总值图表 单位：亿元,1背景篇,现状概况： 结构：由于历史原因，城市分冷水滩和零陵两区分离而治，两区相隔15公里，形成少见的双子城结构。且两区间有一军民合用机场。 规模：2009年永州市中心城区人口49万人，城市建设用地面积49.26平方公里，人均建设用地面积100.54平方米。 小结：城市效率较低中心城区首位度低粗放的土地使用和开发模式城市建设缺乏特色，优势资源未能合理
4、利用,Airport,2008年分县、区生产总值图表（不变价） 单位：亿元,1背景篇,外部机遇：中国-东盟自由贸易区的建立为永州带来国际化机遇“9+2”泛珠三角区域合作加速了永州向珠三角发达地区的融合中部崛起国家政策为永州的发展提供了国家层面的支持湖南省三大板块发展格局及湘南大开发战略使永州成为重要经济增长极永州市被定位为湖南省承接产业转移的示范基地,1背景篇,自身优势：,核心优势,1背景篇,矛盾核心：现状城市基础与所处的新的区域地位不相适应,现状城市基础,城市效率较弱 中心区首位度较低，辐射较弱 资源利用粗放 城市综合竞争力较弱,交通改善及政策变化带来的区域地位提升,区位优势 四大政策发展区
5、的多重覆盖节点； 中部地区西部纵向综合运输发展轴的南向门户； 二广、泉南、厦蓉三大沿线发展轴的交汇节点； 湖南省对接两广的西南门户，对接大东盟、承接珠三角产业转移的前沿阵地，大湘南板块的重要增长极。 交通优势：以水陆空立体交通体系形成的区域交通枢纽，中部腹地通往珠三角地区和港澳的重要通道,不相适应,1背景篇,法定要求 总规的核心任务,城市发展定位城市发展规模城市发展方向,定位要提升！ 2020年100万人！100平方公里用地！要联城！东西两岸一起联！老板们定好的项目要通通落实到总图上！,甲方意图 华丽的豪言壮语,如何修正定位？规模如何论证？城市发展方向？用地布局如何与已定的项目如何协调？,务实
6、规划 现实的棘手难题,要见招拆招，用强大的技术分析和甲方斗智斗勇！,1背景篇,2斗智篇,甲方意图,务实规划,强化历史文化保护,重判永州当前的区域发展形势,唯一以小区域自然山水环境形成历史文化特色的历史文化名城，具有深厚的文化底蕴，具备打造国家级历史文化名城的潜力。,发展机遇分析 核心优势分析 区域地位分析,01版总规城市性质： 湖南省历史文化名城，湘、粤、桂三省边区交通枢纽和中心城市。,定位要提升！,难题一：如何进行规模论证？,凸显城市优势资源,山水资源 文化资源 旅游资源,湖南省历史文化名城，湘、粤、桂三省边区交通枢纽和中心城市。,01版总规城市性质：,难题一：如何修正定位？,国家历史文化名
7、城，湘、粤、桂省际区域性中心城市和现代化生态旅游宜居城市。,本次总规修改城市性质：,Round 1：非常满意，皆大欢喜！,2斗智篇,甲方意图,现状50万人，50平方公里建设用地，10年后翻一番，谈何容易！,2020年100万人！100平方公里用地！,难题二：如何进行规模论证？,务实规划,上版总规规划实施评估,近期类似地区发展借鉴,相关规划要求,人口容量分析,多方法的人口规模预测,2斗智篇,现状人口基数测算,人口与社会经济发展理论支撑,人口与用地规模专题,多方法的用地需求预测,难题二：如何进行规模论证？,2斗智篇,从表面数据上看，城市发展规模基本达到当年的规划目标。但上版规划对城市未来发展的判断
8、不符合城市发展的实际情况。,趋势判断问题 01版总规判断城市未来10年经济、人口增长速度比过去10年减缓。,指标选择问题 01版总规采用的人均建设用地指标偏大。,上版总规实施评估,中心城区范围与行政边界不能完全一致，采用分级折减系数的方法，将该地区人口乘以折算系数后，再将其算入中心城区的现状总人口中。,现状人口基数测算,人口与经济社会发展互动分析人口与资源环境互动分析人口发展背景、条件与来源地分析,人口与社会经济发展理论支撑,近期承接产业转移地区的发展借鉴,皖江城市带承接产业转移示范区规划滁州承接产业转移示范园区规划 ,难题二：如何进行规模论证？,2斗智篇,相关规划要求,人口容量分析,促进中部
9、地区崛起规划 永州被定位为100200万人口城市。,永州市土地利用总体规划20062020 “2020年，永州市中心城区总人口为100万人，人均用地面积为100平方米，用地总规模达到10000.00公顷”。（第二十六条）,难题二：如何进行规模论证？,2斗智篇,多方法的人口规模预测,综合增长率分析法 人口经济弹性系数法道格拉斯生产函数法资金约束法横向类比法,预测过程中注重吸取与永州类似发展阶段，类似发展动力的城市的发展经验。如处于工业化初级末期向工业化中级阶段演变的粤北、苏北、赣南、湘南相关城市的发展经验进行横向类比。,多方法的用地需求预测,根据人口增长预测用地需求 根据建设速度推算用地需求 根
10、据产业发展需求预测用地需求,结论： 预测中心城区2015年人口控制在68万人以内，2020年人口控制在100万人以内。,结论 从集约用地角度出发，考虑工业化快速发展阶段城市发展的弹性，本规划确定2015年城市建设用地控制在68平方公里以内，2020年城市建设用地控制在100平方公里以内。,Round 2：达到目标，专家认可，甲方满意！,甲方意图,难点：城市规模有限，要整体统筹兼顾产业空间拓展与联城战略机场的影响东与西的选择,要联城！东西两岸一起联！,难题三：如何确定城市发展方向？,务实规划,城市主要经济联系方向分析,交通区位分析,分片区发展条件分析,2斗智篇,用地因子评价分析,机场的影响分析,
11、多方面的分析论证,联城的必要性,通过永州与周边省会及相邻城市的经济引力计算和分析，永州经济联系主要方向为以广州、深圳为核心的珠三角地区，其次为长株潭地区。因此，基于目前的经济联系情况，永州必须主动融入区域分工协作，积极承接发达地区产业转移。,2斗智篇,城市主要经济联系方向分析,难题三：如何确定城市发展方向？,经济联系分析确定的城市总体发展方向： 城市发展方向应能与珠三角地区便捷联系,2斗智篇,联城的必要性,难题三：如何确定城市发展方向？,2斗智篇,难题三：如何确定城市发展方向？,采用德尔菲法对各个因子分配权重并打分，最后叠加并计算主成分，划分建设适宜性分区，理性选择用地发展方向,现状建设用地因
12、子评估,交通因子评估,重大服务设施因子评估,生态保护因子评估,景观资源因子评估,因子叠加,+,+,+,+,用地因子评价分析,根据评价结果确定的城市总体发展方向： 南北贯穿，向东发展,2斗智篇,难题三：如何确定城市发展方向？,方向净空区内45M限高对机场周边地区的规划建设有一定影响。尤其是紧靠湘江的西侧蔡市镇，其镇区完全处于45m限高区中； 70分贝噪音区主要位于湘江沿岸，机场跑道中心线700M以外的范围较为适宜建设。故机场所在的湘江湾区不适宜建设。,机场影响分析,结论： 对中部片区建设均有影响，主要受限高影响,二,广,高,速,至二连浩特,至广州,城市未来的主要对外交通通道二广高速连接珠三角、港
13、澳地区，将是带动城市发展的主要交通轴，二广位于城市东面，基于交通区位优势的考虑，湘江东部联城更符合城市发展趋势。,交通区位分析,结论： 湘江东部联城更符合城市发展趋势。,2斗智篇,难题三：如何确定城市发展方向？,分片区发展条件分析,最终结论： 中部联城应采取湘江西部控制，东部联城方案，产业空间在冷水滩北、零陵西适当拓展。,2斗智篇,难题三：如何确定城市发展方向？,甲方意图,务实规划,以规划结构指导总体用地功能布局,符合用地功能布局的尽量落实，具体形态和位置和甲方商讨微调,老板们定好的项目要通通落实到总图上！,难题四：用地布局如何与已定的项目如何协调？,不利于用地功能布局的，破坏规划结构的项目说
14、明理由，提出另行选址的建议,2斗智篇,难点：在原有总规建设用地范围外的出于其他利益考虑确定的单个项目，缺乏统一的规划统筹,组团递进、相向发展；预留核心、统揽全局；三带并置、和谐共生,湘江风光带,城市服务带,综合产业带,难题四：用地布局如何与已定的项目如何协调？,2斗智篇,难题四：用地布局如何与已定的项目如何协调？,2斗智篇,甲方建议方案,规划调整方案,两块居住用地项目均破坏了生态新城各组团间的生态隔离绿带，对整体规划结构造成了影响，故建议调整拟布局的二类居住用地位置，保留生态隔离绿带，以确保规划结构的完整性和合理性。,3斗勇篇,正面冲突,评估其言论的客观性对无理指责，要勇于直面发飙的甲方，拿出
15、辩论的技巧，义正言辞，力挽狂澜,看清甲方的花招内部及时沟通坚持原则和底线，以官方的形式正式回绝,花拳绣腿,头不断、血不流，底线尊严不可丢！坚持原则，该出手时就出手！,生态功能区划,分片区发展条件分析,+,用地规模预测,规划至2020年，城镇建设用地：100平方公里,+,发展用地选择及规模,7平方公里,2平方公里,10平方公里,2平方公里,2.5平方公里,77平方公里,3平方公里,3平方公里,14平方公里 新增7.5平方公里,1、发展用地选择及规模,4展示篇,保护滨江沿岸生态系统，构建滨江生态廊道。,各功能组团镶嵌在绿地系统中，形成带状组团的城市结构。,考虑城市景观空间形态的打造，以周边山体作为
16、生态本底。,以原有生态斑块作为基底，组团间保留生态绿廊，绿化渗透城市。,生态功能区划确定基本生态控制区、生态缓冲区、建设控制区。以此为基础控制生态空间。,生态功能区划,城市生态空间形态,生态空间结构,+,2、生态空间结构,4展示篇,在确定城市空间结构的基础上，合理组织城市对外交通线路各组团间的交通联系，确保城市未来的空间发展有序推进。,充分尊重区域生态格局，结合城市土地利用现状，落实城市空间发展战略，城市组团有机镶嵌于绿色生态格局中。,3、城市空间结构,4、交通组织结构,4展示篇,近期依托现已成型的城市功能，发展冷水滩及零陵中心城区。预留中部核心区，远期发展成为永州市综合服务功能中心，并形成南部、中部、北部三大城市功能组团。,在确定城市空间结构、交通组织结构的基础上，考虑产业发展的区位偏向及产业协作的内在要求，沿二广高速沿线布局城市产业发展用地。,
