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1、2011年汽车产业 相关政策取向分析,China, January 12 2011,目录,2011年开始实施的政策 2011年国家汽车产业相关政策取向,Contents,进一步加强道路机动车辆生产一致性监督管理和注册登记工作的通知,2010年9月4日，工业和信息化部、公安部印发关于进一步加强道路机动车辆生产一致性监督管理和注册登记工作的通知。规定：自2011年1月1日起，汽车、半挂车产品出厂配发整车出厂合格证时要随车同时配发实车车辆识别代号的拓印膜、实车拍摄的机动车外部彩色相片；对发生重特大交通事故的车辆，汽车产业主管部门、公安机关交通管理部门要对车辆产品一致性进行专门调查；新申报公告的卧铺客
2、车产品应装备符合标准规定的缓速器、限速装置、防抱死制动系统和汽车行驶记录仪，车身应为全承载整体式框架结构，所有车轮均为无内胎子午线轮胎，发动机后置的卧铺客车产品还应装备发动机舱自动灭火装置。新出厂长途客车和旅游客车必须按规定装备汽车行驶记录仪。自2011年4月1日起，生产、销售的各类客车产品均应符合本通知要求。,汽车排放污染物第四阶段排放限值的实施,2010年12月21日，环境保护部办公厅向中汽协会发出关于国家机动车排放标准第四阶段限值实施日期的复函。,轻型汽车污染物排放限值及测量方法标准第阶段限值的实施日期为2010年7月1日；车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方
3、法标准第阶段限值的实施日期为2010年1月1日。因为国内油品质量不能适应实施第阶段限值标准（简称“国四标准”）的需要，工信部产业政策司于2009年3月召集有关企业讨论汽车排放标准实施问题，中汽协会在听取汽车行业多数企业意见和建议的基础上，向环境保护部反映了国四标准推迟实施的建议，但迟迟未得到回复。时隔20个月之久，在国四标准实施日期将近之际，环境保护部才不得已对国四标准实施日期的调整做出回应。,2010年12月6日，环境保护部印发关于开展2010年度机动车环保生产一致性检查工作的通知，自本通知发布之日起至2011年3月31日，按检查工作方案组织开展检查工作。检查范围为所有机动车、发动机生产企业
4、的环保生产一致性情况，对部分企业及其产品进行监督抽查。检查重点为轻型汽油车、轻型柴油车、重型柴油车、发动机以及摩托车等生产企业。检查内容为新生产机动车的大气污染物和噪声排放性能符合国家排放标准的情况，采取企业自查、报告核查、监督检查等方式进行。,凡检查中发现企业产品不合格的，生产企业应在规定时间内进行整改。整改期间生产企业暂停相关车型的生产和销售并采取补救措施。环境保护部将对其整改结果进行核查。经核查，整改后仍不合格的，将按照有关法律法规进行处罚,并将相关情况通报有关部门和地区。,关于开展2010年度机动车环保生产 一致性检查工作的通知,国家鼓励汽车消费的政策将进行调整,2009年以来实施的减
5、征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税政策、汽车下乡补贴政策、汽车以旧换新补贴政策等三项鼓励汽车消费的政策，均于2010年12月31日到期。2011年1月1日起，三项鼓励汽车消费的政策均将终止，但汽车下乡和汽车以旧换新补贴政策将进行调整。这主要是基于以下几方面的分析：,第一、购置税优惠政策作为刺激消费的临时性政策，由2009年减半征收降为2010年减按7.5%征收，形成优惠逐年递减直至取消的政策取向，而且对1.6升及以下排量乘用车的优惠政策已有节能汽车一次性定额补助政策所替代。第二、汽车下乡补贴政策的主要目的和作用是，在惠农强农的基础上，逐步替代1500万辆低速汽车，促进农村汽车市场结构升级，故
6、有延续的必要。第三、汽车以旧换新补贴政策旨在加速“黄标车”和老旧车报废，且鼓励老旧汽车报废更新也是一项长期政策。因此，以旧换新政策有可能进行调整。,节能和新能源汽车鼓励政策将加大力度,2011年，国家和地方政府对节能和新能源汽车生产、消费的鼓励政策将进一步完善，政策支持力度将进一步加大。主要包括以下几个方面。,第一、2010年6月1日起施行的“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广实施细则，对消费者购买节能汽车给予一次性定额补助，补助标准为3000元/辆。2010年11月23日，国家发改委、工信部、财政部又以“2010年第32号”公告发布“节能产品惠民工程”节能汽车推广目录(第
7、四批)。这一政策并未规定截止日期，2011年将继续施行。第二、节能与新能源汽车产业发展规划（20112020）（征求意见稿）自2010年6月开始征求意见并修改，将于2011年正式发布。该规划提出，继续做好公共服务领域的节能与新能源汽车示范推广试点，逐步扩大试点规模；积极推动私人购买新能源汽车补贴试点，适时扩大试点城市数量。,报废汽车回收利用政策将继续完善,2011年，国家有关部委将以促进节能减排为目标，继续推动报废汽车回收利用政策不断完善。这主要体现在以下两个方面。,第一、继续推进报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点，完善相关政策。2009年和2010年，商务部、财政部先后安排1.6亿元中
8、央财政资金，支持97家报废汽车回收拆解企业升级改造。商务部表示，下一步仍将积极争取中央财政支持，加大升级改造资金扶持力度，积极研究完善老旧汽车报废更新补贴、回收拆解行业税收等有关政策，并积极争取地方配套资金和信贷支持。第二、报废机动车回收拆解管理条例将会尽快出台。2010年7月19日，国务院法制办公室公布报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）公开征求意见。条例正式发布后，国务院2001年6月16日公布施行的报废汽车回收管理办法同时废止。,加强汽车产品质量管理的政策法规将继续完善,Nobodys Unpredictable,进入2010年以来，国家有关部委进一步加强对汽车产品质量的管理。3月4
9、日，工业和信息化部印发关于加强汽车产品质量建设促进汽车产业健康发展的指导意见，要求汽车生产企业进一步落实企业抓质量工作的主体责任 ，建立健全汽车产品质量监管体系，加强行业自律和社会舆论监督；7月2日，国家质检总局发布汽车产品召回监督管理条例 (征求意见稿)，对2004午10月1日起施行的缺陷汽车产品召回管理规定进行修订；11月24日，国家质检总局发布“关于征求产品质量监督抽查管理办法意见稿”，对2001年12月发布的产品质量国家监督抽查管理办法进行修订。因此，2011年加强汽车产品质量管理的政策法规将继续完善。第一、 汽车产品召回监督管理条例 将尽快发布施行；第二、有消息称，家用汽车产品修理、
10、更换、退货责任规定有望在2011年上半年推出。,促进二手车交易市场升级改造和规范发展的政策将继续推进,2010年11月12日，商务部印发关于开展二手车交易市场升级改造示范工程试点的通知，决定在河北、山西、吉林、安徽、福建、河南、广东、重庆、四川、云南、陕西省开展二手车交易市场升级改造示范工程试点。通过财政支持，引导企业以提高信息化水平、推进市场服务功能升级、改善交易环境为重点进行升级改造，促进二手车交易量持续增长。此次试点于2011年6月进入验收和总结阶段，估计将在此基础上继续推进。,同时，2011年促进二手车市场发展将会有新的政策出台。2009年，我国二手车销售突破400万辆，但是90%是直
11、接交易完成的。通过品牌的交易不足十分之一，通过拍卖还不足1%。下一步解决二手车市场的问题，除二手车交易市场升级改造外，国家有关部委还将在以下方面采取措施。一是放宽产权登记制度；二是调整二手车增值税；三是完善流通法规，大力培育二手车市场。,新修订的汽车产业发展政策及配套政策相继出台,1 Title 1st part / 2 Title 2nd part / 3 Title 3rd part,现行汽车产业发展政策确定的政策目标是到2010年，目标期限已到。汽车产业调整振兴规划政策措施中提出，落实和完善汽车产业发展政策。主要内容包括：“抓紧制订道路机动车辆管理条例，完善机动车辆管理法规体系。启动对产
12、业有重要提升和保护作用的标准的研究制订工作，抓紧制修订新能源汽车产品标准、试验方法。落实汽车整车(含摩托车、三轮汽车、低速货车)生产企业退出机制。制订新能源汽车关键总成的准入标准。研究制订三轮汽车和低速货车生产企业向相关产业转型的鼓励办法”。上述具体政策措施，有的已经完成，有的尚未完成。同时，国家有关部委已对汽车产业发展政策（修订稿）在内部征求意见，但至今尚未正式出台。因此，估计新修订的汽车产业发展政策将会在2011年上半年内出台。同时，修订后的汽车品牌销售管理办法等配套政策措施也将陆续出台。,汽车使用限制政策主要围绕节能减排和治理交通拥堵展开,汽车产业发展面临能源、低碳、交通三大压力的矛盾越
13、来越突出。2011年，促进汽车技术升级换代、节能减排以及淘汰落后产能等一系列优化汽车产业结构的政策将会陆续出台。主要有以下几个方面。第一、2010年12月23日，北京市公布了北京市小客车数量调控暂行规定实施细则，从2011年1月1日起限量购买汽车，并用摇号的方式获取车牌，这会对其他城市起到“示范”作用，对汽车产业健康发展产生负面影响。第二、车船税改革鼓励节能和小排量汽车。尽管征求意见结果中，建议对草案进行修改、降低税负的意见占54.6%，但对大排量乘用车提高年税额是必然趋势。2011年内车船税法将会发布实施，将影响大排量乘用车市场。第三、2010年11月27日，工信部发布“关于办理三轮汽车低速货车生产企业公告变更有关事项的通知”，提出对低速汽车生产企业的考核要求，推动低速汽车产业结构调整和优化升级。2011年将限制低速汽车产能扩张。,谢谢！,Nobodys Unpredictable,
