欧盟食品安全体系讲义

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1、山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,1,欧盟食品安全体系,食品定义 指经过加工、部分加工或未加工的，拟用于或有理由认为用于人类食用的任何物质或产品。 包括饮料、口香糖和在其加工、制作或处理过程中被有意加入食品的任何物质，包括水。包括与指令98/83/EC第6条定义要点相一致并且符合指令80/778/EC和98/83/EC要求的水。,天马行空官方博客：http:/ ；QQ:1318241189；QQ群：175569632,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,2,欧盟食品安全体系,食品定义 不包括： 饲料； 活动物，除市场上用于人类消费的； 收获前的植物； 理事会指令65/65

2、/EEC和92/73/EEC中规定的药用制品； 理事会指令76/768/EEC中的化妆品； 理事会指令89/662/EEC中的烟草和烟草制品； 联合国1961年关于麻醉药的单一公约和联合国1971年关于神经类药物公约中规定的麻醉药和神经类药物； 残留和污染物。,天马行空官方博客：http:/ ；QQ:1318241189；QQ群：175569632,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,3,欧盟食品安全体系,食品链: 农民 饲料及食品生产者 进口商 中间商 批发商 公共及私有饮食业,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,4,欧盟食品安全体系,食品安全的程序要求 作为与食品安全有

3、关且适用于动物营养的程序要求，2002年审议了食品法的总原则。控制和监控贯穿于食品生产的整个链条，即“从田间到粲桌” 。这种立法调控食品法的总原则，协调各环节的控制，而且从基础上对欧洲食品安全局（EFSA）是一个加强。 欧洲食品安全局是一个为与食品有关的控制和评价提供科学参考观点的一个机构。,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,5,欧盟食品安全体系,法令（ACT） 2002年1月28日欧洲议会和理事会法规 (EC) No 178/2002 确定了食品法的通用原则和要求 建立了欧洲食品安全局 确定了有关食品安全的程序要求,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,6,欧盟食品安全体

4、系,概述（SUMMARY） 食品安全白皮书（White Paper on food safety ） 强调了通过良好的科学基础和最新法规来加强食品安全政策的必要性 欧盟法规的全面修订是为了重建因最近的食品安全事件而削弱的消费者的信心 同其他有关利益方面共同努力：公众、非政府组织、行业协会、贸易伙伴及国际贸易组织,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,7,欧盟食品安全体系,概述（SUMMARY） 卫生和安全食品的自由流通是稳定和促进欧盟内部市场的一项关键原则 由于各成员国间食品法律的不同可能阻碍食品的流通，因此用欧盟共同的水准来明确一个人类食品和动物饲料管理措施共同基础是十分必要的,山东

5、出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,8,欧盟食品安全体系,概述（SUMMARY）要采纳一种综合、集成“田间到粲桌”方法的观点，法规必须涵盖食品生产联的各个方面： 初级生产、加工、运输、销售直到卖出或提供作为食品和饲料 在这条链的所有阶段，确保食品安全的法律责任应由生产者承担 同样的体系应用于饲料生产者,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,9,欧盟食品安全体系,概述（SUMMARY）欧洲食品安全局（EFSA）将提高现行的科学和技术支持系统 其主要任务是提供援助及独立的科学意见， 通过成员国的类似机构相互建立一种紧密合作的网络 评估与食品链相关的风险并据此告知公众,山东出入境检验检

6、疫食品伙伴网（http:/）,10,欧盟食品安全体系,概述（SUMMARY）最后，近期的食品安全事件显示改进与食品安全相关的程序要求十分必要 特别是使得将快速预警系统的范围扩展至动物饲料、确定应急及危机管理的处理措施十分必要 建立了一个食品链和动物卫生的常设委员会来取代已有的委员会,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,11,欧盟食品安全体系,通用食品法（GENERAL FOOD LAW） 通用食品法涵盖食品生产链的所有阶段 强制实施的法则和程序必须尽快，至少要在2007年1月1日前进行修改 通用原则 实施食品法的目的是： 保护人类的生命健康、保护消费者的利益、对保护动物卫生和福利、植

7、物卫生及环境应有的尊重 欧盟范围内人类食品和动物饲料的自由流通 重视已有或计划中的国际标准,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,12,欧盟食品安全体系,通用食品法（GENERAL FOOD LAW） 通用原则 食品法主要基于依据可获得科学证据的风险分析，在预先防范原则（precautionary principle）下 ,当评估存在可能的健康危害和有关科学证据不充分的情况下，成员国及委员会可以采用适当的临时风险管理措施 在准备、评价及修改食品法的过程中有直接或通过代表机构透明征询公众意见的要求 一旦一种食品或饲料产品被认为有风险，当局必须把对人类或动物健康的风险特征告知公众,山东出入

8、境检验检疫食品伙伴网（http:/）,13,欧盟食品安全体系,通用食品法（GENERAL FOOD LAW） 在食品贸易中应遵守的一般义务 进口并投放到市场或出口到第三国的食品及饲料必须遵守欧盟食品法的相关要求 欧盟及其成员国必须为食品、饲料以及动物卫生和植物保护国际技术标准的发展做出贡献,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,14,欧盟食品安全体系,通用食品法（GENERAL FOOD LAW） 食品法的一般要求 不安全的食品即对健康有害和/或不适于消费的食品不得投放到市场；确定食品是否是不安全的，要考虑其食用的正常状态、给消费者提供的信息、对健康有可能产生的急性或慢性效果、适当的地

9、方还应考虑特殊类型的消费者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品形成一个生产批次、贸易批次或整个货物的一部分，就可以推测认定整个 货物是不安全的。,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,15,欧盟食品安全体系,通用食品法（GENERAL FOOD LAW） 食品法的一般要求 饲料如果是不安全的不得投放到时常或供给任何用于食用的动物；饲料如果有对人或动物健康有不利作用，那么就被认为是不安全的；一旦一个生产批次、贸易批次或整批货物中的任何一部分不符合要求，那么就可以认定整批货物不安全。,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,16,欧盟食品安全体系,通用食品法（GENERAL FOOD

10、LAW） 食品法的一般要求 在食品生产链的所有阶段，业主必须确保食品或饲料符合食品法的要求，确保这些要求得到不折不扣地执行；成员国执行该法，确保业主遵守该法，并对违反行为制定适合的管理及处罚措施 在生产、加工和销售等所有阶段必须建立食品、饲料、食用动物及所有组成食品物质的追溯体系，为此，要求业主应用合适的体系和程序,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,17,欧盟食品安全体系,通用食品法（GENERAL FOOD LAW） 食品法的一般要求 如果业主认为进口、生产、加工或销售的食品或饲料产品对人或动物的健康有害，那么必须迅速采取措施从市场收回并随即通知主管当局。在产品已到消费者手中的情

11、况下，业主必须通知消费者并召回其已提供的产品,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,18,欧盟食品安全体系,欧洲食品安全局（EFSA） 食品安全局（简称食品局）在影响食品安全的所有方面提供科学建议和科学技术支持，其在此领域构建了独立的有关所有问题的信息源 并保证公众能够得到。 参与食品局的工作对欧盟成员国和其他应用欧盟食品安全法的国家是开放公开的。 食品局被赋予了法律特色，欧共体法院具有对任何有关契约义务争端的司法权,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,19,欧盟食品安全体系,欧洲食品安全局（EFSA） 食品局的任务 在其能力范围内，欧洲食品安全局的任务如下： 主动或根据委员

12、会、欧洲议会或成员国的要求为欧洲的机构及成员国提供最好的科学建议。食品局的独立科学意见必须与食品安全及其他相关问题（动物及植物卫生、GMO、营养等）有关，就风险管理来说，这些科学意见是作为政策制定的基础。 关于根据欧盟法律需要预先批准或登记并在允许清单公布的物质、产品或加工过程的科学评价，一些部门 的法规、或者欧洲议会及理事会的指令都规定了如何传递食品局科学意见的程序。,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,20,欧盟食品安全体系,欧洲食品安全局（EFSA） 食品局的任务 促进和协调统一的风险评估方法的研制工作。 为欧委会提供科学技术支持，这种科技支持包括了一些食品局科学委员会及小组没

13、有义务要提供专家意见的科学工作（如技术标准的评价）。对危机管理，食品局也要提供科学支持。. 作为欧委会，这些科学研究对其完成其使命、避免整个欧洲或国家研究计划的重复浪费是十分必要的。,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,21,欧盟食品安全体系,欧洲食品安全局（EFSA） 食品局的任务 探索、收集、比较、分析及总结有关食品安全领域的科学和技术数据（因消费事物产生的个体风险、生物风险、污染物和残留的暴露量）。要求欧委会站在欧洲的高度公布有关现有数据收集系统的报告。 采取行动去识别或描述突发的风险。为了识别突发风险，食品局将建立监控程序以搜寻、收集、比较和分析信息和数据。 建立食品安全领域

14、组织运作的欧洲网络。食品局将与欧委会和成员国一道参与快速预警系统的工作。鼓励信息、学识和好经验的交流，行动的协调和联合计划的实施。欧委会准备编纂欧洲水平数据收集系统的详细目录。,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,22,欧盟食品安全体系,欧洲食品安全局（EFSA） 食品局的任务 根据欧委会的要求，为促进欧委会、候补国、国际组织及第三国间的协调提供科学和技术支持。 确保公众及其他利益集团得到可信、客观且易解的信息。 根据其职责提出自己的结论和主张。,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,23,欧盟食品安全体系,欧洲食品安全局（EFSA） 组织 食品局的主要组成部分有： 管理委员

15、会 管理委员会的14名成员由欧洲理事会同欧洲议会协商，从欧委会草拟的名单中任命，要求4名成员具有消费者组织或其他与食品链相关利益的背景。管理委员会代表欧委会。 虽然成员的任期为4年，只能延长一次，有一半的成员初任为6年。管理委员会选举其主席，任期两年，也可以延期。管理委员会批准程序规则、工作计划、预算草案及最终预算方案及综合工作报告。 管理委员会必须确保食品局完成其成立规章中确定的任务。,山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/）,24,欧盟食品安全体系,欧洲食品安全局（EFSA） 组织 食品局的主要组成部分有： 执行局长 执行局长由管理委员会依据欧委会提出的名单进行任命，任期5年延长期不超过5年，为食品局的法人代表。任命前，被提名者应邀到欧洲议会做一陈述报告，并回答议会成员的提问。执行局长主要负责食品局的日常管理和预算的执行。他或她要负责与欧委会协商起草工作计划并进行实施，同欧洲议会保持接触，至少要在每年6月15日前向欧洲机构和团体提出食品局工作的综合报告。,