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1、2018/10/17,国有资产管理李永东,1,第一讲 国有资产与国有资产管理体制,主 要 内 容1、国有资产管理体制概述2、我国国有资产管理体制的历史演变3、国有资产管理体制改革的主要内容,2018/10/17,国有资产管理李永东,2,第一节 国有资产管理体制概述,一、国有资产的概念（参见P353-P354） 1、国有经济中的国有资本； 2、行政、事业单位由国拨资金形成的资产； 3、国内各种自然资源； 4、某些无形的自然资源； 5、无明确财产所有者的各种资源和财产。,2018/10/17,国有资产管理李永东,3,二、国有资产的广义概念和狭义概念,国有资产的广义概念： 1、由财政投资形成的各种资
2、产； 2、各种自然资源（包括无形资源）； 3、各种无明确所有人的财产。 国有资产的狭义概念：狭义的国有资产是指那些使用财政性投资或者财政性补贴所形成的，以营利为目的的经营性国有资产。它的具体表现形式就是国有企业用于生产经营及配套的土地、设备、设施、流动资金等等。(P354),2018/10/17,国有资产管理李永东,4,非经营性国有资产,非经营性国有资产的概念 行政、政法、事业单位的国有固定资产。 由政府公权力所取得的收入而形成的固定资产。 由国家或政府的无形资产而派生的各种公共收入，进而形成的固定资产。 非经营性国有资产的管理目前由财政部门负责，并且成立了专门机构来管理。具体实施国有产权管理
3、、固定资产台帐核算及报表编制、资产的处置与调剂使用、绩效评价等。,2018/10/17,国有资产管理李永东,5,国有资产的具体表现形态,2018/10/17,国有资产管理李永东,6,三、国有资本与国有法人资本,1、国有资本（参见P355）国有资本是指国家财政直接投资于企业所形成的经营性资本，其货币表现形式为国有资本金。这是国有资产的价值表现形式。 2、国有法人资本（参见P355）由含有国有资本的企业（母公司）对外再投资而形成的各种子公司中的国有资本金构成国有法人资本。国有事业单位用自有资金投入其他企业所形成的企业资本也是国有法人资本。它的货币表现形式是国有法人资本金。 3、国有资产管理主要是对
4、国有资本的管理，不包括国有法人资本。 这是为什么呢？,2018/10/17,国有资产管理李永东,7,国有资本与国有法人资本的关系,国有控股公司（母公司）资产 负债与所有者权益,长期投资：,对A公司投资 对B公司投资,国家投资 （国有资本）,A子公司,固定资产 流动资产,母公司投资 （国有法人资本）,B子公司,固定资产 流动资产,母公司投资 （国有法人资本）,2018/10/17,国有资产管理李永东,8,四、国 有 经 济 管 理 体 制,1、国有经济体制可分为微观管理体制和宏观管理体制两部分。（参见P302-P303） 2、国有经济的微观管理体制是指国有企业内部的各种管理制度、企业内部的组织方
5、式、企业内部的治理结构等等的总和。这由公司法、公司章程及相关法律、法规来规范和调整。 3、国有经济的宏观管理体制是指各级政府与国有企业之间、企业与国有企业之间那种千丝万缕的关系，它包括各级政府之间的国有资产管理体制、政府与国有企业之间的投资融资体制、干部人事任免体制、劳动与社会保障体制以及在企业的兼并、重组、破产时由现行各种政策和法规构筑的各种制度的总和。 4、国有资产管理体制属于国有经济的宏观管理体制。我国目前的国有资产管理体制基本上还是沿用过去的传统的计划管理体制。,2018/10/17,国有资产管理李永东,9,五、国有资产管理体制的概念,国有资产管理体制一般指经营性国有资产的管理体制。是
6、国家为了有效管理资本性国有资产而设置的一套管理组织、管理机构，包括这些组织与机构各自的职能，及其内部机构之间、与国有企业之间，在权、责、利的划分，以及相关的各种法律制度和管理办法的总称。（参见P303）,2018/10/17,国有资产管理李永东,10,第二节 我国国有经济管理体制的历史演变,一、我国国有资产最初的三个来源 1、在我国民主革命时期，革命根据地成立了最早的一批国有企业。 2、新中国成立后，中央政府罚没了一批日伪财产、官僚买办资产阶级的财产。 3、建国以后，在五十年代对民族资产阶级工商业进行社会主义改造运动中，赎买的私人资本主义企业的财产。,2018/10/17,国有资产管理李永东,
7、11,二、国有资产管理体制的三个历史发展阶段,1、传统的计划经济时期的体制（1949年1978年） 2、经济转轨时期的国企经营管理体制（1979年1993年） 3、对国有企业实行现代企业制度改革时期的体制（1994年现在),2018/10/17,国有资产管理李永东,12,传统的计划经济管理体制图示,2018/10/17,国有资产管理李永东,13,第三节 国有资产管理体制改革的内容,一、构建新型国有资产管理体制的原则 党的十六大报告中指出：建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。 1、社会管理职能与所有
8、者职能分开； 2、出资人所有权与企业经营权分开； 3、经营国有资产必须是企业化组织，而不能是变相的政府机构； 4、这种企业化组织必须是管资产与管人、管事相统一的现代公司企业。,2018/10/17,国有资产管理李永东,14,二、目前的国有资产管理体制,1、经营性的国有资产，即国有企业、国有资本由国有资产监督管理委员会来监管。实行“国资委-国有企业集团公司-国有企业子公司”模式。实行管资产与管人、管事相结合的管理模式。 2、非经营性的国有资产，即行政、司法、科学、教育、文化、卫生等部门中的国有资产，由各级财政部门来管理。成立了专门的资产管理司、资产管理处。,2018/10/17,国有资产管理李永
9、东,15,三、财政部门管理非经营性国有资产的基本任务,1、财政部门代表国家发挥国有资产所有者的管理职能。 2、对国有固定资产实行价值形态管理，监督行政事业单位对资产的使用，达到国有资产使用效率提高的目的。 3、配合政府其他部门对国有固定资产使用的工作绩效进行评价。 4、对资产使用单位的变动而发生的国有股权变动进行实时跟踪和登记。,2018/10/17,国有资产管理李永东,16,四、国有资产管理的具体内容,1、清产核资 2、产权界定 3、产权登记 4、股权管理 5、固定资产管理,6、国有资产的统计与评价 7、国有资产的评估计价 8、国有资产保值、增值指标考核 9、对国有资产的营运状况进行分析和报告 10、国有资产的处置、调剂、报损、报废、核销、 “非转经”管理。,2018/10/17,国有资产管理李永东,17,第一讲 讨论题,1、国有资产管理主要是对国有资本进行管理，不包括国有法人资本，为什么？ 2、全民所有制是否是社会主义国有企业的最好形式？为什么？ 3、国有企业是否应当从竟争性行业中退出来？为什么？ 4、计划经济体制有何优缺点？ 5、国有资产管理体制应当如何改革？,
