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1、土地利用规划学,南通大学地理科学学院,2,,第四章 土地利用现状分析与规划后评价,3,,第一节 土地利用现状分析,现状分析是土地利用规划的基础和出发点，是编制规划 的重要依据。分析现状，为了警示未来目的：（1）了解区域土地利用条件（自然、社会）（2）土地利用的历史演变及其未来趋势（3）土地利用现状结构及其特点（4）土地利用的效果及其评价（5）土地利用中存在的主要问题内容：（1）土地利用影响因素分析（2）土地资源利用的数量和质量分析（3）土地利用现状结构分析（4）土地利用现状评价,一、目的和内容,4,,二、土地资源数量分析,土地资源均以一定量存在于地表空间。土地资源的数量分析，首先分析已利用土地
2、如耕地、园地、林地、牧划、草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域等用地和未利用土地的数量及其占规划区域土地总面积的比重。其次，掌握各种地貌类型、土壤类型和不同坡度等自然状况下的土地资源的数量。例：耕地 着重分析耕地占土地总面积的百分比，耕地内部水田与旱地的比例关系，人均耕地占有量，耕地生产力水平结构，耕地的地域分布，利用差异，制约耕地利用的主要因素等,5,,三、土地利用结构分析,土地利用结构是指国民经济各部门占地的比重及相互关系的综合，是各种用地按照构成方式的集合。 对土地利用结构进行分析,6,,7,,8,,9,,四、 土地利用现状评价,评价程序流程图,10,,评价步骤,（一）评价指标的选定
3、（二）评价指标权无量纲化 （三）评价指标权重的确定 （四）评价综合指数的计算 （五）评价等别的划分,11,,（一）评价指标的选定 （1）土地的自然和社会经济条件（8） （2）人地关系条件（8） （3）土地利用程度（11） （4）土地利用效益（6）考虑指标的科学性、目标性、简明性、易得性等项原则，最终选4个方面33项指标,土地利用现状评价指标,（二）评价指标无量纲化 由于评价指标实际值均具有不同量纲，为了进行省区间土地利用差异比较，应当将各省区指标加以标准化处理并换算成评价指数，即将相异量纲指标实际值换算成为统一量纲或无量纲的指标评价值。具体可按下列公式进行标准化即无量纲化：Sij=(Aij-A
4、min)/(Amax-Amin)（适用于正相关指标）Sij=(Aij-Amax)/(Amin-Amax)（适用于负相关指标） 式中，Sij第i省j项指标的评价系数；Aij第i省j项指标的实际值；Amax所有省区中j项指标的实际值的最大值；Amin所有省区中j项指标的实际值的最小值。全国各省土地利用现状评价指标的评价值如表118所示。在所选用的评价指标中，水蚀面积、1525之间耕地率、25以上耕地率、人口平均增长率、人均市地、人均交通用地、单位产值占地率等项指标的评价值计算采用负相关指标评价值计算公式以外，其余均采用正相关指标评价值计算公式。,16,,（三）评价指标权重的确定 由于所选用的评价指
5、标对于各省区土地利用最终结果的影响作用程度各异，应当为各项评价指标赋权（Wij），权数是以某种数量形式对比、权衡被评价事物总体中诸因素相对重要程度的量值。一般常用特尔斐法确定各评价指标的权重。,17,,特尔斐法的程序： 1.选择专家（20-30名，根据权威性、广泛性、专业性） 2.设计征询表格（突出评价因素、内容简明额要、填表方法简单） 3.发放征询表格 4.信息反馈 5.数据处理 6.再次发放表格（2 3 轮）,计算均值：,计算方差：,18,,（四）综合指数的计算 评价指数的计算采用加权平均方法, 即 式中Pi第i省综合评价指数，Sij第i省j项指标评价系数值，Wjj项指标的权重，n指标数（
6、n=33）。,19,,中国各省区土地利用现状综合评价指数,20,,（五）评价等别的划分 根据各省区的土地利用现状评价综合指数，同时考虑有关评价指标的差异和评价值的差别，以及省区土地利用方向的一致性等因素，确定：综合指数19为等，1619为等，1316为等，1113为等，811为等，8为等。,省区土地利用等别指数,不同等别省区的空间分布,21,,22,,23,,第二节 规划后评价,一、规划后评价的概念 二、规划后评价的内容 三、规划实施中存在问题及其原因分析,24,,一、规划后评价的概念规划后评价是指在规划实施一段时间或规划结束后，对规划的目标、效益、影响和守法等情况所进行的系统的客观的总结和分
7、析。规划后评价是国际的一个通行的术语。规划后评价是整个规划工作中的一个独特的重要的组成部分，要使其发挥应有的作用，必须从规划制定者和执行者以外的第三者角度出发，独立的进行，避免完全的自我评价，以免产生盲点。后评价同时要反应规划的成功和失败教训，增强后评价报告的透明性，接受公众的监督。后评价还要提出具有针对性和可操作性的见意，促进规划内容和方法的改进，使后评价的成果成为未来规划制定的基础。,25,,二、规划后评价的内容根据国内外有关研究认为，规划后评价的内容应包括： 1.目标评价、2.效益评价、3、影响评价、4、守法评价、5、规划后总评价。1.目标评价 规划实施过程中人们最关心的是规划目标的完成
8、情况，以反应规划的执行和完成程度。一般用规划完成度来表示。规划完成度（D）=实际完成数/规划规定数在计算这项指标时，要使实际数与规划数具有可比性。计算结果可能出现两种情况：若D1，说明规划目标已得到完全实现；D1，说明规划目标还没有实现（这时必须 要分析造成这种情况的原因）,26,,某市上一轮规划指标完成度计算 单位：公顷 %,27,,2. 效益评价 为了对上一轮规划的效益评价，可通过揭示耕地面积减少和建设用地增加所带来的正负效应。为此可选用以下指标加以评价： （1）城市用地增长弹性系数（2）建设用地增长弹性系数 （3）城镇用地效益系数 （4）单位GDP占地系数 （5）耕地与城镇用地转化系数（
9、6）耕地增长弹性系数 （7）耕地面积减少效益系数等。,28,,某市1996年和2003年有关指标变化情况,29,,某市上一轮规划效益评价指标弹性系数计算,30,,某市 耕地面积减少的效益计算,31,,3.影响评价 任何产业部门的存在都离不开土地。由于部门用地的增减直接影响其存在和发展。任何一个部门的存在和发展都会对另一个部门的存在和发展产生影响，所以规划的影响评价包括对本部门的影响和对相关部门的影响两方面内容。即土地利用的内部性和外部性问题。内部性问题如耕地面积减少直接影响粮食总产量、人均耕地和人均粮食占有量。其弹性系数分别为1.676、4.210和4.911，可见耕地面积减少尤其对人均粮食占
10、有量影响最大。外部性问题如耕地面积减少对经济增长影响较大，具体表现为对GDP和人均GDP总量影响很大其弹性系数分别为24.710和18.500，说明耕地面积减少换取了GDP和人均GDP大幅度增长。,32,,4.守法评价 针对规划实施过程中所发生的土地违法案件的数量及其所产生的原因的评价。,某市19992003年间土地违法案件发生情况 单位：件、公顷,33,,5.规划后总评价 主要针对上述四个方面的评价进行综合评价，从而得到对规划实施的评价分数，借以判定规划实施的等级分别为优秀、良好、合格和不合格。,三、规划实施中存在问题及其原因分析,1.规划编制方法中控制指标不够全面。 2.规划编制过程中缺乏多部门之间的协调。 3.对社会经济发展趋势把握的不够准确。 4.基础数据和图件现势性不强。,34,,土地利用规划实施评价指标体系,规划目标 评价指标,政策执行 评价指标,规划效果评价指标,土地利用程度评价指标,35,,Thank you!,
