中国旅游资源概论第十二章1

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1、第十二章 中国旅游业的 发展态势,学习目的与提要 通过学习本章内容，进一步认识和把握中国旅游业的发展态势。包括了解中国旅游业的发展历程，明确中国旅游业发展战略和发展趋势；了解中国加入WTO后对旅游业的影响，中国旅游业加入WTO的具体承诺，WTO对中国旅游业的有利影响和挑战，以及我国应对挑战的对 策等。本章分四节来学习：,第一节 中国旅游业的发展历程 第二节 中国旅游业的发展战略 第三节 中国旅游业的发展趋势 第四节 WTO与中国旅游业,一、旅游职能的转变和管理体制的逐步完善 二、三大旅游市场初具规模三、旅游供给迅猛发展，旅游生产力快速增长,改革开放的20年正是中国旅游业大发展的20年，具 体表

2、现在：旅游业的职能发生转变，管理体制逐步完善； 旅游市场初具规模，旅游需求日渐旺盛；产业规模扩展 迅猛，旅游供给增加迅速。,自新中国成立到1977年我国实行改革开放政策以前， 我国的旅游业实际上是以政治接待为主，即还没有真正形 成独立的产业部门，直到1978年，才由过去的政治接待为 主转变为新兴的国民经济部门。,一、旅游职能的转变和管理体制的逐步完善,1978年，中共中央发布了“关于加强旅游工作”的文 件，同年1月21日至2月1日，国务院在北京召开了全国旅 游工作会议，对旅游业提出了“积极发展，稳步前进”的 发展方针。同时，为了加强对旅游工作的领导和对旅游业 的管理，又于3月5日成立了由国家建

3、委、外贸部、轻工部、商业部、铁道部、交通部、民航总局等单位负责人参加的 旅游工作领导小组，并将原来的“中国旅行游览事业管理 局”改为“中国旅游事业管理总局”。,自新中国成立到1977年我国实行改革开放政策以前， 我国的旅游业实际上是以政治接待为主，即还没有真正形 成独立的产业部门，直到1978年，才由过去的政治接待为 主转变为新兴的国民经济部门。,二、三大旅游市场初具规模,国际入境旅游市场是我国旅游市场最重要的部分，是 外汇收入的主要来源。但国际旅游市场也是十分不稳定的 市场，深受一国经济、政治、法律、文化等环境和不确定 因素的影响。改革开放以来，我国的国际旅游市场规模扩 展迅速。,(一)国际

4、入境旅游市场,第一阶段：改革开放后的大发展阶段(19781988)。,第二阶段：暂时滑坡阶段(19891991)。,第三阶段：中国国际旅游业的飞跃发展阶段(1992现在)。,由于政治、经济等方面的原因，我国的国内旅游起步 较晚，是在国际旅游之后发展起来的。改革、开放后我国 的经济发展很快，人民的生活水平迅速提高，特别是有一 部分沿海地区的人民生活水平提高更快。当人们温饱基本 得到满足后，外出旅游就成为人们的一种新的生活需求， 国内旅游业就兴旺和发展起来。,(二)国内旅游市场,(三)出境旅游市场,中国公民自费出境旅游，是中国改革开放的产物。 虽然其历史不长，但发展很快，已经形成了一定的规模， 并

5、继续保持发展的势头。我国公民出境旅游的发展，使 中国旅游业的市场体系更加完整和成熟。,三、旅游供给迅猛发展，旅游生产力快 速增长,旅游饭店是发展旅游业最重要的物质基础，经过十年 的发展，它已从发展旅游业的制约因素转变为促进因素， 为旅游业持续稳定发展创造了条件。旅游饭店业在发展中 贯彻了“以国营经济为主导，多种经济形式并存”的方针。,(一)旅游饭店设施总体面貌一新,第一阶段：数量扩张的起步阶段。,第二阶段：20世纪90年代初短暂的波折期。,第三阶段：1993年至今的全面发展阶段。,为适应旅游业的蓬勃发展，改革开放二十年来，我国 的旅游交通条件有了根本性好转，基本形成了网络辐射面 广、服务设施方

6、便的旅游交通服务系统。在旅游目的地的 可入性、各旅游景区(点)的连点成片、大景区内的串点成 线等方面不断取得进展，特别是旅游交通的总运量科学预 警和调度，使地区流向布局趋向合理。,(二)旅游交通条件有了根本性好转,1. 各类旅行社蓬勃发展,(三)旅游接待网络和旅游产品体系初步形成,1996年10月以前，我国旅行社分为一、二、三类旅行 社。一类旅行社是经营出境旅游，二类旅行社是经营入境 旅游，三类旅行社是经营国内旅游。1996年10月15日国务 院第205号文发布了旅行社管理条例，将我国旅行社按经营业务范围不同，分为国际旅行社和国内旅行社两大类。,特种旅游产品也得到了较好的发展，形成了多个品种、

7、较大规模的特点。各地利用古老的文化遗产、民俗风情和 自然景观相结合开发了一批有民族风格和地方特色的新颖 的专项旅游活动，有些产品还增加了旅游者的参与性。,2. 旅游产品开发,旅游产品也是旅游商品，这里所谈的旅游商品是狭义的旅游商品，即专指旅游者在旅游过程中所购买的实物商品。,3. 旅游商品的生产和销售的规模迅速扩大,旅游服务在旅游产品各个部分中无所不在，它直接关 系到旅游产品的质量，所以，旅游服务可以说是旅游业的 生命。旅游服务是由旅游业职工提供的，因此旅游人才的 教育和培养是旅游业能否持续发展的关键所在。,4. 旅游教育的发展和从业人数的扩大,第二节 中国旅游业的发展战略,结合中国旅游业实际

8、，即中国过去20年已经实现了从 旅游资源大国向亚洲旅游强国的历史性跨越，再过20年， 即到2020年还要实现由亚洲旅游大国向世界旅游强国的又 一历史性跨越。为了实现这一战略目标，国家对中国旅游 业的发展提出了适度超前的政府主导型可持续发展战略。,(一)适度超前的发展战略,适度超前的发展战略是探索旅游发展途径、制定旅游 发展战略应贯穿始终的指导思想。我国旅游业发展总的战 略目标为：国际旅游外汇收入力争在近期跻身世界旅游强 国之列，国内旅游力争在发展上快于国民经济总体水平， 率先达到国际产业水准，初步形成为国民经济中具有强大 发展潜力的重要产业群。,旅游业适度超前发展的基本含义包括两个方面：适度

9、与超前。首先是“适度”，即旅游业的超前发展不是盲目 的“单兵突进”，而必须要适度。,1. 旅游业适度超前发展的基本含义,旅游业适度超前的发展战略，是客观的必然要求，是 以我国旅游产业的基本性质、主要特点、所处的发展阶段、在当前国民经济和社会中所处的地位为出发点，遵循其发 展前景而提出的，符合国民经济和旅游业自身发展的需要。,2. 实施适度超前发展战略的必要性与可能性,(1) 思想观念的转变。,3. 实施旅游业适度超前发展战略应具备的基本前提,(2) 合理地利用资源。,(3) 加强宏观指导与调控。,1. 政府主导型发展战略的含义与内容,政府主导型战略，就是按照旅游业自身特点的要求， 在以市场为主

10、配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作 用，争取旅游业有更大的发展。政府主导型战略强调主体 是政府，市场是基础，这样，在制定和实施战略过程中可 能涉及到各级政府部门、旅游职能部门以及与市场和企业 的相互交叉的多重相关关系。如政府主导型战略的制定靠 政府的主导思路和主导政策，而这一战略的实施则靠政府 各个部门之间的支持，各级旅游局充分发挥战略制定和实 施的倡议者、组织者、推动者、协调者角色，来形成合力。,1) 政策主导,(二)政府主导型发展战略,政府主导型发展战略的主要内容可概括为以下几点,2) 观念主导,3) 管理主导,4) 资金主导,2. 实施政府主导型发展战略的必然性,旅游业具有综合性、跨

11、地域性、公共性等特点，必须 在旅游业发展的初期实施政府主导战略，建立科学、富有 生机与活力的领导和管理体制。强化政府旅游职能部门综 合协调和管理职能，形成各级政府统一领导、部门联动、 面向市场、社会参与的宏观领导体制，从根本上带动中国 旅游业的大发展。,2) 旅游产品自身发展的要求,1) 成功的实践证明了政府主导型战略的有效性,3) 旅游行业的竞争要求,1) 健全旅游法制体系,2) 旅游管理部门升格,3. 实施政府主导型发展战略的重要措施,3) 开征旅游税，增加宣传促销投入,可持续发展战略已经成为世界性和随机性的话题，引 起世界各国政府和人民的广泛关注和普遍重视。中国政府 对此作出了积极的反应

12、和努力。在世界环境与发展会议上， 中国政府作出了履行21世纪议程的庄严承诺，并于 1994年通过了世界第一部国家级可持续发展战略中 国21世纪议程。,1. 可持续发展战略的基本含义及内容。,所谓旅游可持续发展，就是在保持和增进未来发展机 会的同时，满足旅游者和旅游地居民当前的各种需要，或 者说是对各种资源进行管理指导，促使人们在保持文化完 整性、基本生态过程、生物丰富度和生命维持系统的同时， 满足经济、社会和美学的需要。,2. 旅游业实施可持续发展战略的必要性,旅游作为一个涉及经济、社会、环境的多部门的综合 性产业，无论是理论研究还是实践工作，引入可持续发展 理论都有重要意义。,(三)可持续发

13、展战略,3. 传统旅游观念的统一和更新,旅游资源并非是绝对的可再生资源，而且旅游活动也 消耗甚至破坏或毁灭旅游资源和环境。所谓旅游资源的可 再生性是建立在让人们适度开发利用并控制旅游资源、环 境资源本身所允许的负荷以内。,2) 推广变通性旅游,1) 把旅游环境承载力作为旅游可持续发展的主要依据之一,3) 强调社区参与,4. 实施旅游可持续发展战略的主要措施,在整个旅游经济发展战略体系中，适度超前战略是整 个战略体系的基础，贯穿着旅游业发展的全过程，是旅游 业自身发展的基本要求；政府主导型战略居主导地位，起 着决定性的作用，能促进旅游业更大的发展；可持续发展 战略的实质是效益，但不是单纯的经济效

14、益，而是经济效 益、社会效益和环境效益的有机一，同时，可持续发展战 略是旅游发展战略体系的最后一个部分，从长远角度看， 这是最重要的一个部分。这是一个新的永恒的主题。,(1) 区域协调发展战略。,(2) 产业带动战略。,(3) 综合开发战略。,(四)其他的旅游业发展战略,第三节 中国旅游业的发展趋势,一、确定旅游业的支柱产业地位 二、树立可持续发展战略 三、形成完善的旅游产业结构 四、促进旅游区域协调发展 五、完成集约型旅游结构的转变六、开拓旅游知识化管理之路 七、突出旅游文化性竞争的特点八、开创国际化发展模式 九、建立规范的旅游法制体系 十、大中华旅游圈的兴起,一、确定旅游业的支柱产业地位,

15、随着中国旅游业的迅速发展，其在国民经济中的作用 日益显著。1998年12月的中央经济工作会议上，旅游业被 列为国民经济新的增长点之一。旅游业大发展又为国民经 济的发展创造了更为有利的外部条件和政策环境。在经济 结构调整的关键时期和国民经济成长阶段，旅游业越来越 发挥其独特而显著的作用。,旅游业属于风景出口和无形贸易，是典型的资源依赖 性产业，它与环保途径最为吻合，目标最为一致，是最需 要贯彻也最能体现可持续发展思想的领域。,旅游业可持续发展的关键在于对于旅游发展自身规律 的认识。一方面，由于环保法规落实不到位，一边立法、 一边破坏的现象时有发生，如旅游区基础建设项目不按规 定程序办理有关环保手

16、续，产生了有法不依的问题。另一 方面，从管理体制看，目前我国旅游生态环保是多头管理。,二、树立可持续发展战略,(一)观念的转换与加强,“绿色”在这里是指人类生存的环境必须受到良好和 有效的保护，是指达到生态环境保护标准、无污染的标志。人类生存环境包括自然环境和社会环境。,(二)推行绿色开发是可持续发展的重要措施,完善旅游产业结构，即通过各个生产要素的优化组合 实现产业结构的合理化。其基本目标是，使我国的旅游资 源得到较为合理的开发利用，旅游供给体系趋于完善，形 成产业结构新格局，使旅游产业外部和内部各种重要的比 例关系不断趋于协调，并向效率化、高级化方向发展，从 而充分有效地发挥旅游业的产业功能和经济优势，全面提 高旅游业的社会经济效益和企业经济效益。,三、形成完善的旅游产业结构,行业结构必须适应市场需求的变化而进行调整，行业结构的调整是一个动态的优化过程，它是与旅游业市场经营直接关联的，旅游行业结构的优化，实质上是行、游、食、住、购、娱六大要素结构的优化，在很大程度上反映了旅游产品结构的优化。,(一)旅游行业结构的优化,从中国旅游业的市场结构来看，要形成多元化的市场 结构。中国旅游业的发展并不是以国际旅游为主，而是以 国际旅游、国内旅游、出境旅游三者并重，尤其是国内旅 游的份额日益上升。在这种情况下，应及时调整旅游的市 场结构。,