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1、1冯明怀总工程师在全省交通运输系统安全冯明怀总工程师在全省交通运输系统安全 生产工作会议上的讲话生产工作会议上的讲话同志们：刚才，我们表彰了一批安全生产先进单位、先进集体和先进个人，省厅与 11 个设区市交通运输局和 27 个厅直单位（部门）签订了安全生产目标责任书，侯维靖副巡视员传达了全省安全生产工作会议精神，余茂华处长做了工作报告，我完全赞同。特别是省安监局李彦军专员、徐小平副处长亲临会议，对省安监局各位领导长期以来关心、指导、支持交通运输系统安全生产工作再次表示衷心的感谢。曹森书记和冯西宁厅长十分重视这次会议的召开，要求把会议开实、开好。下面，我讲四点意见。一、 “十一五”全系统安全生产
2、工作取得了显著成效“十一五”以来，厅党组、曹森书记、冯西宁厅长、王明祥副厅长高度重视安全生产工作，全系统各部门、各单位认真按照省委省政府、交通运输部和厅党组的安排部署，真抓实干、强力推进，持续强化安全监督管理，推动安全生产工作取得积极进展。突出表现在以下五个方面：（一）安全生产责任体系基本形成把安全生产作为“一把手”工程，建立了以各单位主要负责人、部门主要负责人和生产经营单位主要负责人为第一责2任人的安全生产责任制。实行严格的安全生产责任倒查机制和安全事故责任追究制度。完善了安全生产专项考核和责任事故“一票否决制”。形成了分级管理、分层负责、落实到岗的安全生产责任体系，把安全生产责任夯实到每位
3、领导、每个部门、每个岗位和每个人员。并在大力推进“一岗双责”的过程中，强化安全工作的管理体制、监管机制和岗位责任制。重视安全工作过程监管，不留责任真空，形成了横向到边、纵向到底的全方位监管工作格局和网络。（二）安全和应急管理体制机制逐步完善各级交通运输部门成立了专门负责安全生产监督管理的机构，制定并明确了各级安全管理职责，落实了人员。编制完成了交通行业安全工作法规制度汇编、 陕西省交通运输厅应急管理手册等规章制度。相续出台了公路水运工程建设、养护和安全监管等一系列规范性文件。修订并完善了公路、水路、建设、搜救等专项预案，初步形成了省、市（部门）、县（区）三级交通运输应急预案体系。成功应对了 2
4、008 年低温雨雪冰冻、汶川“5.12”特大地震、2009 年冰雪灾害、2010年陕南特大洪灾等自然灾害条件下的紧急物资运输、道路除雪保畅等工作，积极做好了客运高峰、道路拥堵等方面的安全应急工作，做到了快速反应，保障有力。（三）安全生产投入力度持续加大“十一五”期间，累计完成安保工程 2.7 亿元，治理安全3隐患路段 5483 处，5086.75 公里；投入 0.5 亿元专项资金，治理干线公路危桥 500 余座，29736.38 延米；完成省级督办事故多发路段的整改治理 46 处、市级督办 274 处、县级督办706 处；投资 15054 万元，配备海巡艇 28 搜，改造渡船 145艘，渡口、
5、码头 237 处；投资 3260 万元，建立市级 GPS 监控平台 14 个，安装 GPS 终端的营运车辆达到 18700 多辆，为74 家汽车客运站安装行包检测仪；投资 1.78 亿元，建设中的陕西省高速公路监控指挥调度中心，为建立省级公路应急指挥调度中心打下基础；投资近 4000 万元，购置配备了抢险应急机械设备；开发了公路网管理和应急处置信息系统，开通了 12122 路况服务热线，安全监管能力大幅提升。（四）专项行动工作成效明显在开展百日安全督查专项行动中，检查、督查道路运输企业 555 家，水上运输企业 39 家，工程建设项目 33 个，集中整改一般隐患 1027 项，重大隐患 28
6、项，提出整改意见 33条，投入整改资金 253.25 万元；在“安全生产年”活动中，大力开展了安全生产“三项行动”和“三项建设”。重点开展了公路安全设施、道路运输、水上交通、工程建设四个方面的专项治理活动。累计召开安全生产专题会议 42 余次，投入2700 余人、资金 60 多万。开展安全生产专项检查 890 余次，排查各类隐患 10980 个，整改 10848 个，整改率达到 98.8%。开展执法行动 3271 起，建立和完善各类制度 30 余项，修订4完善各类反恐、应急和突发事件处置预案 189 个；在开展“打非”专项行动过程中，认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和陕西
7、省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见，将十二项非法违法行为作为打击重点，建立健全各项工作制度和工作措施。开展执法行动 983 起，查处无证或证照不全从事建设、生产、经营 830 起，关闭取缔后又擅自建设、生产、经营 20 起，不按规定进行安全培训或无证上岗 67 起，其他非法违法建设、生产、经营 66 起，全系统安全生产形势有了明显好转。（五）从业人员安全生产与应急管理知识技能明显提高充分利用“安康杯”、 “安全生产月”、 “平安工地”以及“平安畅通县区”建设等活动为载体，在全行业和社会上大张旗鼓开展安全宣传活动。厅级领导干部特别是侯巡视，深入基层进行安全宣讲，普及安全常识及自我
8、保护知识，营造了全社会关心支持交通运输安全发展的社会氛围。5 年来，全系统共开展宣传教育活动 3980 余次，培训生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员 5000 余人，培训农民工 45000 余人，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和一线实际操作人员的安全生产专业知识、管理水平、劳动技能均有明显提高，劳动者自我保护意识普遍增强。“十一五”期间，通过各级各部门各单位的不懈努力，全系统安全生产保持了总体稳定、持续向好的发展态势。安全5生产事故起数、死亡人数、受伤人数较“十五”末分别下降了72.9%、68.6%和 71.7%，连续 1460 天未发生十人以上重大道路交通安全事故。省厅连续
9、五年被省政府评为“安全生产先进单位”，厅属 11 个单位相继被评为省级“安全生产先进企业”。这些成绩是在我省交通运输事业实现大发展、大跨越，公路里程、车辆规模大幅增长，人流物流持续攀高，各类自然灾害频发的严峻形势下取得的。这是省委省政府和厅党组高度重视、正确领导的结果。是各级各部门各单位加强领导、扎实工作、齐抓共管的结果。也是所有从事交通运输安全监管工作的同志们攻坚克难、艰苦努力、辛勤工作的结果。在此，我谨代表省厅向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！ 二、客观分析研判当前安全生产形势成绩已经成为历史，站在新的起点，展望“十二五”，我们仍就任重道远。全系统安全生产工作在一些长期积累问题继续存在的同
10、时，还面临着一系列的新情况、新问题和新挑战：一是交通运输日趋繁忙，事故发生概率增大。预计在“十二五”期间公路客运年均增长 5.9%，各类经营项目、服务种类及从业人员增多，安全意识和技能不能满足交通运输事业快速发展需要的现实情况依然存在，安全生产监管、执法的难度进一步加大，隐患排查治理的任务也将更加繁重；二是交通基础设施建设任务重，工程建设安全形势严峻。“十二五”期间，我省交通固定资产投资将达到 2270 亿元，公6路养护投资 140 亿元，全省公路总里程要达到 16 万公里。有许多项目施工难度大，技术要求高，建设工期紧，施工现场特别是重大危险源头安全管理措施还不全、还不硬。这都成为了公路施工安
11、全的潜在问题，公路施工安全问题不容忽视；三是现代交通运输业加快推进，安全监管与应急管理日趋复杂。按照省政府公布的“三定方案”，城市客运管理工作已经划归到我厅，安全监管车辆增加了 10106 辆公交车，30573 辆出租车，这都给我们的安全管理发起了更大的挑战；四是自然灾害严重，对应对交通突发事件的能力提出新的更高的要求。近几年陕南地区洪涝、地质灾害，陕北冰冻、风沙灾害频发，交通运输安全面临着潜在威胁。特别是我省交通区位重要，保证主要通道的安全畅通至关重要，这对我们交通应急抢通、分流保畅、紧急救援、应急指挥调度的能力提出新的更高的要求；五是社会治安事件增加，全系统非传统安全压力增大。我国正处于社
12、会转型期，恐怖袭击、人为破坏等社会突发事件不断增加，同时随着我省高速公路规模的不断增加，长大隧道、高墩大跨桥梁极易成为一些不法分子袭击的目标.安全生产与应急管理的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性越来越突出，安全保障压力增大。另一方面从当前行业安全生产工作的实际情况看，我们7管理自身还存在一些突出问题：一是安全发展意识不够强，有的单位安全生产工作与整体工作不同步、不协调，出现一头重、一头轻，一手硬、一手软的现象；二是一些企业主体责任落实不到位，安全投入标准低，安全工作打了折扣；三是安全工作基础不牢，安全生产监管覆盖面不完全，执法不严格，监管不到位，非法违法生产经营行为还不同程度存在着问题；四是安全
13、整治措施不够深，一些单位和企业安全整治措施走过场，安全隐患排查治理不彻底，致使安全源头治理工作没有取得实效。对于上述问题，我们必须保持清醒的认识，高度的警惕，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，科学谋划、统筹安排。做到干劲不松、力度不减、措施不弱，警钟长鸣，防患于未然，以更强的决心、更大的力度、更实、更硬的措施切实抓好安全生产工作，促进“十二五”和 2011 年交通运输安全生产形势持续稳定好转。 三、统筹安排好“十二五”交通运输安全生产工作“十二五”期间交通运输安全生产主要工作目标是：把“安全发展，安全服务”作为“发展现代交通，奉献一流服务”的主要内容。到 2015 年，道路运输、工程建设施
14、工等行业和领域事故多发的状况明显好转。公路安全服务设施建设水平明显提升。亿元投资安全生产事故死亡率、道路交通运输万车死亡率和水上交通安全事故等指标分别比 2010 年下降840%、35%和 50%以上，重大和特别重大事故实行零控制。适应现代交通运输业发展需要的安全生产监督管理体系，事故预防控制体系，应急救援体系和安全生产技术支撑体系基本形成，全省交通运输系统安全生产状况实现根本性好转。要实现这一奋斗目标需要各级各部门各单位进一步加大工作力度，充分分析全系统安全生产的新形势、新问题。科学把握安全生产工作的新规律、新特点，统筹谋划好安全发展的新思路，统筹安排好安全生产各项工作。总的来讲，要建立和完
15、善五大体系，着力提升五大能力。一要建立和完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，着力提升每个企业的安全水平和事故防范能力。二要建立和完善覆盖全面、监管到位、监督有力的行业安全监管和社会安全监督体系，着力提升执法和群防群治能力。三要建立和完善与现代交通运输业发展要求相适应的安全科技支撑体系，着力提升技术装备的安全保障能力。四要建立和完善反应迅速、机动灵活、素质高效的应急救援体系，着力提升事故救援和应急处置能力。五要建立和完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提升从业人员安全素质和社会公众自救、互救能力。四、切实做好 2011 年交通运输安全生产工作刚才茂华
16、同志的工作报告，已经对全系统 2011 年主要工作进行了安排，应该说今年全系统的安全生产工作目标任9务都已明确，关键是要抓落实。下面我再提五点要求：（一）下硬茬落实安全生产责任抓好安全生产的关键在于安全责任落实到位。一要确保企业主体责任落实到位。切实强化企业法人代表、实际控制人、第一责任者的责任。健全企业安全管理机制，完善管理制度，持续加大企业安全投入，严格落实企业领导干部现场带班制度，积极现场解决安全生产遇到的突发问题。二要确保部门安全监管责任落实到位。认真落实“一把手”安全生产责任制，强化行业管理部门安全监管责任，使监管工作深入到每一岗位、每一环节和每一个人。三要确保安全问责制度落实到位。按照陕西省交通运输厅安全生产管理责任目标考核办法、 陕西省交通运输厅安全生产行政问责暂行规定等制度，加强问责力度，严肃追究事故责任。（二）下决心夯实安全生产基层基础工作安全监管工作的重心在基层。按照交通运输部印发的交通运输安全生产和应急双基建设活动方案，2011 年是组织实施落实任务的重要时期，我们要充分利用这个有利时机，结合我省交通运输安全生产特点，关注基层、打牢基
