购买支出：公共消费

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1、,购买支出：公共消费政府花了钱，却看不到东西。,所谓公共消费支出是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。它等于经常预算中的经常性支出。 特点：第一，不形成任何资产，是一种消耗性支出；第二，满足的是纯公共需求。,公共消费支出,公共消费,第一节 国家管理支出 第二节 国防支出 第三节 社会性支出行政管理和国防是纯粹的公共产品，其经费一般全部由财政提供。科研、教育、文化、卫生等主要是兼具私人产品和公共产品性质的混合产品，其经费一般由政府部门和私人部门共同分担。,第一节 国家管理支出,一、内容与特点 二、影响支出的因素 三、支出的控制,一、国家管理支出的内容与特点,概念： 国家管

2、理支出，是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管理支出。它等于经常预算中的经常性支出。内容：包括行政管理、治安、国家安全、公安司法检察等各级权力机关和外交等方面的支出。按最终用途，包括人员经费与公用经费两部分。 人员经费包括工资、补贴和职工福利费等； 公用经费包括公务费、修缮费、购置费和业务费等。,我国行政管理支出的内容,行政管理费：人大经费；政府机关经费；政协经费；共产党机关经费；民主党派机关经费；社会团体机关经费 外交外事支出：驻外机构经费、出国费、招待费以及其他外事费武装警察部队支出：中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出 公检法司支出：公安支出；国家安

3、全支出；司法支出；法院支出；检查院支出；监狱支出；劳教支出,第一，提供的是纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。 第二，消费性。 第三，低收入弹性。 第四，连续性。,对行政管理支出性质的再认识：公共商品理论的观点：行政管理支出是保障政府行政职能、提供公共安全与秩序这类特殊且重要的公共产品的需要。从此意义上，行政支出不是一种纯消耗性支出，而是一种特殊的生产性支出（公共商品的生产）。,国家管理支出特点,二、影响国家管理支出的因素,第一，政治体制和政府职能 政府职能的范围直接决定了行政管理支出的水平，即“水涨船高”效应 第二，机构设置； 第三，人员配备 吃皇粮与百姓之比：两汉为1：9450；唐朝为1：

4、3927；明朝为1：2299；清朝为1：911；新中国成立之初为1：294；1978年为1：50；1997年为1：30。 第四，内部的激励约束机制和外部监督体系； 另外，其他一些因素的变化。,转轨时期 突发事件 经济增长水平（为其扩张提供了财力条件） 财政支出水平提高（引致效应） 物价水平（与一定时期的物价水平成正比关系） 行政管理经费的使用效率,三、国家管理支出的控制,规范政府行政职能 控制财政支出的范围 提高行政管理效率 合理设置机构（机构改革） 健全内部管理与公务员制度 有效的外部监督 改善国家支出管理 预算管理制度改革 全额经费包干，结余留用； 部分经费包干，结余留用；包干部分与非包干

5、部分的支出，不得互相流用。 总额控制，结余上缴。,中国政府机构的行政成本,中国统计年鉴中的“行政管理费”包括：行政管理支出，党派团体补助支出，外交支出，公安安全支出，司法支出，法院支出，检察院支出和公检法办案费用补助。 改革开放前中国的行政管理费占财政支出的比重很低，平均只有5.3%； 1978年为4.72%， 2004年的19.4%，到2006年的18.7%。 比重在国际比较中是属于比较高的。 国际比较：高收入国家平均为9.5%，其中德国为6.9%；中上等收入国家平均为12.3%，其中波兰为8.5%；中下等收入国家平均为14.9%，其中罗马尼亚为6.5%；低收入国家平均为18.1%，其中印度

6、为11.9%。,各国行政支出占财政总支出比重趋势图,从1986年到2005年中国人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍，人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。可见20年来人均负担行政费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。中国行政管理费用超常规增长与政府浪费现象有关。,此法可行吗？,财政部网站2008年9月公布2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法指出，为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，中央财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励。 按照该办法，中央财政对各地2007

7、年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；按县算账，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。 中央财政考核各县重点支出占一般预算支出比重情况。重点支出包括“教育”、“医疗卫生”和“农林水事务”。对2007年重点支出占一般预算支出比重比2006年水平提高的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励；同时，对2007年重点支出占一般预算支出比重高于全国平均水平的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励。,第二节 国防支出,国防支出的特点 国防支出的影响因素 国防支出的管理,一、国

8、防支出的特点,概念：所谓国防支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。 目的：国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。 内容：包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。它主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费和装备经费。,国防支出的特点,同国家管理支出相比，其区别主要表现在两个方面： 第一，需求的外生性与供给的内生性。 第二，资本密集型。（人民战争向高科技的局部战争，远距离、高精确度）,“你有5000多枚核弹头 ，却不让我有”,二、国防支出的影响因素,（一）政治因素（国家安全形势、政治力量影响、国际博弈） （二）经

9、济发展水平 （三）经费使用效率因素 （四）兵员制度：义务、自愿 （五）物价水平 （六）技术：资本密集、排他。现代战争对国防的影响 （七）地域因素,你 知 道 我国的全民国防教育日吗？,改革开放以来，我国实行“以经济建设为中心”的发展战略，国防支出比重有所下降。,2004年2199.86亿元，占GDP的1.61% 2005年2477.5亿元，占GDP的1.36% 2006年2979.4亿元，占GDP的1.41% 2007年3554.9亿元，占GDP的1.38% 2008年4182亿元，占GDP的1.39% 2009年4806.86亿元，占GDP 1.43% 2010年预算5321亿元，占GDP1

10、.34%,以上图表来自于2004年中国的国防白皮书,2008年美国军费6070亿美元，GDP142646亿美元 ，占GDP的4.26%,2008年全球军费开支达1.464万亿美元，创历史新高,瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发表报告说，尽管世界各国都面临严重经济危机，但2008年全球军费开支仍创了历史最高纪录，达到了1.464万亿美元（2006年7980亿美元），其中美国占的比例最大。1999年至2008年，美国的军费开支增加量占全球增量的58%，同期俄罗斯的军费开支增加了3倍。报告还表示，2008年的军费开支占了全球生产总值的2.4%，相当于每人217美元。 2007年，全球100个大的军工企业

11、销售了3470亿美元，其中美国的44个军工企业的销售就占了销售总额的61%。另外32家军工企业的销售只占总额的31%，剩余的份额属于俄罗斯、以色列、日本和印度的军工企业。 据统计，放在武器库房或准备拆卸的核弹头有2.33万枚，主要存放在8个有核武器国家库房里，即美国（5000多枚）、俄罗斯、英国、法国、中国、印度、巴基斯坦和以色列。,三、国防支出的管理,国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面。 宏观控制是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。 适度的规模：好战必亡，忘战必危 微观控制是指国防支出的经费管理。内部控制为主。,第三节 社会性支出,一、事业单位与事业支出 二、文教支出 三、科技

12、支出 四、卫生支出 五、环境、资源保护支出,一、事业单位与事业支出,（一）社会性支出的意义(二) 事业单位、企业单位与行政单位的区别 （三）事业的分类(四) 事业支出的特点,（一）社会性支出,社会性支出，也称事业支出，是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护等社会服务的事业性支出。 单纯依靠经济领域的活动来寻求经济的发展是十分狭隘的。科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接关系人类社会发展的终极目标。随着社会经济的发展，人们对此类公共商品的需求日益增强，政府对这方面的投入也显得越来越重要。 教育对社会进步的意义重大。教育是科学技术进步的基础、获取知识、解决结构

13、性失业、建设精神文明和构建和谐社会。 科学技术是经济发展的重要推动力量，是重要的生产力。 在现代市场经济条件下，人们的健康水平也日益显示出对国民经济发展的重要性。 文化支出、农林水气及环境保护等事业支出也越来越引起人们高度的关注。,（二）行政、事业、企业的区别,(三) 事业支出的特点,第一，它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。 第二，其需求的收入弹性较高。 第三，具有部分的投资性质。 社会人力资本投资,（四）事业的分类,二、文教支出,（一）教育市场失灵 政府介入教育的根本原因不是因为教育是公共商品，而是教育市场的失灵。 表现在 ：1.外部性。文化效益。2.公平。机会成本、未来收入。3.未

14、来不确定性和信息不对称。有益物品。 （二）文教支出的对象 1.义务教育。2.高等教育。3.职业教育与培训。4.托幼教育。5.文化宣传。 （三）文教支出的方式 根据接受主体的不同，政府文教支出可以分为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。 1.对文教机构的支出：经费拨款；专项拨款。 2.对文教受益者的支出：助学金；奖学金；贷学金。（严格说是转移支出）,三、科技支出,（一）科学技术的市场失灵 1.公共商品或混合商品：基础科学技术、应用科学技术。通常有较大正外部性。 2.未来不确定性 3.有益物品。 4.负外部性。战争、细菌、环境污染及对传统价值观的挑战。 （二）科技支出的对象 1.基础科学技术的研

15、究和普及。 纯公共商品 2.应用科学技术的研发。混合商品 3.科技市场的管理。 专利制度、科学技术的开发应用、防止负外部性。 （三）科技支出的方式 1.经费拨款。2.专项拨款。3.政府奖励。4.政府贷款。,四、卫生支出,（一）卫生医疗的市场失灵 1.不确定性。卫生医疗投入与健康效用之间没有一个明确的关系。 2.信息不对称。保险市场；医疗市场。 3.外部性。 4.垄断。医疗服务；政府或行业协会。 5.公平。疾病影响生存权。 （二）卫生支出的对象和方式 直接受益支出和外部受益支出。 对医疗卫生服务机构及其管理机关的事业费支出：经费拨款和专项拨款。 对个人的卫生医疗支出：卫生保健；医疗保险。（属于社

16、会保障，转移支出）,五、环境、资源保护支出,（一）环境、资源的市场失灵 （二）环境保护支出的对象和方式 对于环境保护，政府的努力主要集中在成本补偿的制度建设方面，成本主要有：一是环境保护的管理成本。二是环境治理的成本。方式：征收税费、拍卖污染权。 （三）资源保护支出的对象和方式 资源管理包括资源开发管理和资源使用管理。财政支出的方式主要有： 1.资源管理机构经费拨款。 2.资源开发专项拨款。 3.开发、使用替代资源补助。,社会性支出的原因市场失灵,1.（正、负）外部性； 2.未来不确定性； 3.信息的不对称性（医生与病患、投保人与承保人）； 4.公平； 5.有益物品； 6.垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入（社会垄断） 7.产权制度安排的缺陷。,药品从进医院到最后用在病人身上价格翻了近10倍，最多的可以达到30倍。一般是以10%-15%的“提成”作为厂家回报给医生的“开方费”。遇到感冒病人时最常用的抗生素注射用头孢他啶(精胺酸)，规格是0.5g的供货价是3.3元，而药厂给医院制定的零售价是40.8元，同样常用的注射用阿奇霉素，规格是0.5g的供货价是3.2元，药厂给医院制定的零售价是46.2元就是利润最低的盐酸环丙沙星滴眼液，利润也超过200%。,