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1、第13章 国外社区管理的实践与探索,国外社区管理发展的经验 国外社区管理的构成要素与发展特点 国外的社区管理体制,13.1 国外社区管理的主体,13 .1.1 政府社区管理的组织者政府对社区的参与或控制程度以及政府关于社区的公共政策、发展规划决定了其社区管理模式是政府主导模式、社区自治模式、还是混合模式。,1 美国：民主管理、政府资助美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度，城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。美国的社区管理模式社区自治型的，即是政府“资金资助，社团组织唱主角”。但政府对社区管理并非
2、是失控的，完全放任的，相反，政府牢牢的掌握着社区的宏观调控。,2 英国：以政策激活市场英国政府对社区管理与社区服务实行市场化，政府把许多社区服务方面的事务都转移给了民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资，社区办事的局面,3 新加坡：以政府干预为特色新加坡社区组织，充满着官方色彩，是政府主导型社区管理模式的典型代表。在新加坡，政府行为与社区行为紧密结合。 新加坡全国不再设市、区政府，社会管理的区域性基本单位是选区，每个选区都设有公民咨询委员会和居民联络管理委员会。 政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，掌控整个社区发展的大局。,4 澳大利亚、新西兰：政府半放权在澳大利亚和新西兰，除了市政府专
3、设有负责社区的官方政策机构外，还有半官方的社区委员会和自治性的社区服务组织。政府在促进社区发展和管理上，基本上采取了“政府规划、资助，社区具体实施”的管理模式。,5 日本：政府间接管理当前，日本的社区管理中表现出明显的半自治特征，官方色彩与民间自治色彩在社区管理的许多方面交织在一起，政府对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，其主要职能是规划、指导并提供经费支持，并提供指导、支持和监督。,13.1.2 社区管理的提供者,1 非营利组织非营利组织是社区发展的提供者，在社区发展中发挥的作用越来越受国际社会的重视。 国际经验表明，非营利组织在沟通政府与民众之间的联系，缓解社会冲突方面起着重要的
4、润滑剂作用。 2 其他社区服务机构活跃在社区中的各种各样以营利为目的的商业服务机构、社会团体、中小企业、中介机构等经济组织，也是社区发展的重要提供者。,13.1.3 社区管理的参与者,社区民众：社区发展的主体日趋增多的由民间社会团体、中产阶级个人(特别是著名人士)和政府有关部门共同组成的咨询协商组织已经开始影响政府的决策过程和社会资源分配取向。这就为社区发展提供了一个更为广阔的发展平台和动力。,13.2 国外社区的发展与管理,13.2.1 国外社区经济的发展与管理各国的大部分社会福利项目转向社区，一些社会保障的对象也转移到社区。政府转而灵活运用政策手段如给予工商免税政策，扶持社区经济发展。国外
5、社区大都设有社区经济发展机构，它采用企业的方式进行运作，和企业是一种合作伙伴的关系。 美国、加拿大、英国、比利时、法国、德国,13.2.2 国外社区卫生医疗体制的发展与管理,社区卫生医疗保健体制是国家社会保障制度的一项重要内容，与民众的健康状况密切相关。随着世界人口老龄化的趋势日益增加，民众对个人健康的关注程度提高，对医疗保健的需求增加。国外各国政府都加强了对社区卫生、社区医疗保健体制的调整和完善。欧美国家和亚洲国家的社区卫生与医疗保健体制进行比较：加拿大模式与新加坡模式。,13.2.3 国外社区照顾与服务的发展与管理,社区服务与社区照顾虽然概念不同，但是内容基本上是大同小异；社区服务的外延要
6、稍稍比社区照顾要宽泛一些。 英国社区照顾的成功经验 德国的社区照顾实行“辅助者原则” 美国的社区服务：政府提供的服务和由社区志愿者提供的服务 荷兰的社区服务：主体为志愿者组织 澳大利亚的社区服务：实施为少数民族服务的项目 日本的社区服务：重视社会中介组织的作用,13.2.4 国外社区教育文化事业的发展与管理,1 传统的社区教育国外传统的社区教育服务对象：成人学生特殊儿童老年人妇女,2 西方发达国家现代教育概览社区教育的开放性资源共享性课程的参与性,3 各国的社区学院 美国：形成了形式多样、内容丰富、结构健全的针对全体社区居民的社区学习发展计划。有资料统计，2001年美国约有1200所左右社区学
7、院。美国社区教育的最重要特征是实用性、适应性、便利性和前瞻性。 加拿大：社区学院教育属于高等教育，但不授予学位，与学位制的大学教育不同，应属于高中后教育。学制一般为2年，也有1年或3年的。加拿大的社区学院不像普通大学有较大的自主权，它是由省政府直接领导，不但受社区经济的制约，而且受到学生求职需要的制约。,13.2.5 国外社区警务与社区治安的发展与管理,社区治安问题一直是社区居民最关心、最敏感的问题。一个社区的治安工作直接关系到社区民众的生产和生活，影响社区民众的彼此信任与依赖。社区警务的改革不仅只是行为上的规范，而且是用社会关怀、社会整合和社区重建背景下，拓展社区资源，强化社区人文警务力量，从而获得社区治安持续安定的发展平台。,1 美国： 从007战士到社区服务警察 2 英国：分散化治安 3 澳大利亚、新加坡：邻里守望制 4 日本：交番制度 5 丹麦社区治安的法宝：SSP方案,复习思考题,1，国外社区组织体系由哪三部分构成？社区管理的主体指的是什么？ 2，分别举例说明社区自治型、半自治型、政府主导型的管理体制有何不同？ 3，在欧美等国家，社区民众是如何参与社区管理的？ 4，国外社区照顾各有特点，请举例说明其运行方式（政府、社区、民众）。 5，思考国外社区治安与我国的不同点。,
