高速公路管理-学习资料-上

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1、高速公路管理,高速公路管理,1 高速公路管理基础1.1 我国高速公路发展概况1.2 高速公路特性及建设程序1.3 高速公路建设管理1.4 高速公路运营管理 2 高速公路管理体制2.1 高速公路管理体制的作用及构成2.2 高速公路建设管理体制2.3 高速公路运营管理体制 3 高速公路规划管理3.1 我国公路规划法规与管理体制3.2 公路规划的理论与方法 4 高速公路建设投融资管理4.1 国内外公路建设资金筹措方法及管理4.2 公路建设投融资分析4.3 高速公路建设主要融资方式,5 高速公路建设管理5.1高速公路项目的可行性研究5.2 高速公路项目招投标管理5.3 高速公路建设期管理5.4高速公项

2、目质量评定5.5 高速公路项目交竣工5.6 高速公路项目后评价 6 桥隧工程管理6.1 桥隧建设成就回顾6.2 桥梁施工控制系统6.3 桥梁养护管理技术6.4 桥梁健康监测系统6.5 隧道维护与管理 7 高速公路收费管理7.1 高速公路收费管理的特性、目的和准则7.2 高速公路收费方式及种类7.3 收费标准的确定7.4 高速公路收费管理,8 高速公路养护管理 8.1 高速公路性能评价8.2 高速公路养护管理系统8.3 高速公路机械化养护 9 高速公路路政管理 9.1 高速公路路政管理机构 9.2 高速公路路政管理职权 9.3 高速公路路政执法 9.4 高速公路路政外业管理 9.5 高速公路路政

3、内业管理 10 高速公路交通管理 10.1 高速公路交通管理概述 10.2 高速公路交通控制与管理 10.3 高速公路交通安全管理 10.4 高速公路交通监控系统 10.5 高速公路服务区管理与经营开发,1 高速公路管理基础,1.1 我国高速公路发展概况1.2 我国高速公路建设程序1.3 高速公路建设管理1.4 高速公路运营管理,1.1 我国高速公路发展概况,我国高速公路发展状况 交通规划 西部公路蓝图 新国家高速公路网规划（7918 ）,1公路主骨架我国的高速公路建设是依据“八五”期间制定的国道主干线系统布局规划进行的，建成总体布局为“五纵七横”的十二条国道主干线，总长约3.5万公里，基本上

4、都为高速公路，这几条国道主干线将贯通北京和各省市自治区的首府，连接所有人口超过100万的特大城市和93人口超过50万的大城市，串联的城市超过200个，约占全国城市的43，预计到2007年末将完成该系统中高速公路的建设。,首 都 放 射 线,南 北 纵 线,东 西 横 线,西部8条国道主干线 （不含内蒙古、广西两自治区）,西部8条省际区域路网（不含内蒙古、广西两自治区）,国家高速公路网规划,2004年12月17日，国家高速公路网规划已经国务院审议通过，标志着中国高速公路建设发展进入了一个新的历史时期。 国家高速公路网规划采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横连东西、纵

5、贯南北的大通道， 由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称为“7918网”， 总规模约8.5万公里，其中：主线6.8万公里，地区环线、联络线等其他路线约1.7万公里，将用30年时间建成。具体是：,首都放射线（7条）：北京上海、北京台北、北京港澳、北京昆明、北京拉萨、北京乌鲁木齐、北京哈尔滨； 南北纵向线（9条）：鹤岗大连、沈阳海口、长春深圳、济南广州、大庆广州、二连浩特广州、包头茂名、兰州海口、重庆昆明； 东西横向线（18条）：绥芬河满洲里、珲春乌兰浩特、丹东锡林浩特、荣成乌海、青岛银川、青岛兰州、连云港霍尔果斯、南京洛阳、上海西安、上海成都、上海重庆、杭州瑞丽、上海昆明、

6、福州银川、泉州南宁、厦门成都、汕头昆明、广州昆明； 此外，规划方案还有：辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线共5条地区性环线、2段并行线和30余段联络线。,届时，建成的国家高速公路网将连接全国所有的省会级城市、目前城镇人口超过50万的大城市以及城镇人口超过20万的中等城市，覆盖全国10多亿人口；将连接全国所有重要的交通枢纽城市，包括铁路枢纽50个、航空枢纽67个、公路枢纽140多个和水路枢纽50个，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统， 实现东部地区平均30分钟上高速，中部地区平均1小时上高速，西部地区平均2小时上高速的快速出行。,投 资,国家高速公路网规划是一项庞大的工程

7、，静态投资两万亿元人民币，投资的力度将随计划建设进度而变化。规划计划用30年的时间完成，2010年前，年均投资约为1400到1500亿元人民币，年增加高速公路3000公里左右，2010年到2020年之间，年均投资约为1000亿元人民币。,1.2 高速公路特性及建设程序,1 我国公路建设程序 2 世界银行贷款公路项目周期 3 我国公路交通项目利用世界银行贷款 国内立项审批程序,1.2 我国高速公路建设程序公路建设项目应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行；除国家另有规定外，公路建设应当按照下列程序进行：,1 国内公路项目基本建设程序,我国的建设程序分为六大阶段： 项目建议书阶段； 可行性研

8、究阶段； 设计工作阶段； 建设准备阶段； 建设实施阶段； 竣工验收阶段。,(一)根据规划，进行预可行性研究，编制项目建议书；(二)根据批准的项目建议书进行工程可行性研究，编制可行性研究报告； (三)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件； (四)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件； (五)根据批准的施工图设计文件，编制项目招标文件；,(六)根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标投标； (七)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，编制项目开工报告； (八)根据批准的项目开工报告，组织项目实施； (九)项目完工后，编制竣工图表和工程决算，办理项目验收

9、； (十)竣工验收合格后，组织项目后评价。,县级以上地方人民政府交通主管部门根据国家有关规定，按照职责权限组织公路建设项目的预可行性研究和工程可行性研究工作。 公路建设项目的预可行性研究报告、工程可行性研究报告和初步设计文件应按照国家颁发的编制办法编制，并符合国家规定的工作质量和深度要求。 公路建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。 公路建设项目法人应当依法选择勘察设计、施工、咨询监理单位，采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理开工报告，组织项目实施，准备项目竣工验收和后评价。 公路建设必须符合公路工程技术标准。施工单位必须按批准的设计文

10、件施工。任何单位和人员不得擅自修改工程设计。 重大设计变更和概算调整，应当报原初步设计审批单位批准，未经批准不得变更。,公路建设项目实施过程中， 监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，对不符合工程质量要求的工程有权责令施工单位返工。 未经监理工程师签认施工单位不得将建筑材料、构件和设备在工程上使用或安装，不得进行下一道工序施工。,公路建设项目验收(交工验收和竣工验收),交工验收合格的，经项目所在地省级交通主管部门批准可以试运营，未进行交工验收或交工验收不合格的，不得试运营； 试运营期最多不超过两年，试运营期结

11、束前必须组织竣工验收，经竣工验收合格的项目可转为正式运营使用； 公路建设项目验收工作必须符合交通部制定的公路工程竣工验收办法。 在试运营期限内未组织竣工验收或竣工验收不合格的，停止使用。,2 世界银行贷款公路项目周期,我国公路项目利用世界银行贷款概况 我国是世界银行创始会员国之一，且是世界银行中认缴股份和拥有投票权最多的十个会员国之一。1980年4月17日，国际贷币基金组织理事会正式决定恢复我国的代表权。1980年5月15日，世界银行执行董事会正式决定恢复我国在世界银行、国际开发协会和国际金融公司的代表权。,世界银行贷款项目周期6个阶段：,项目选定（或称鉴别）， 项目准备， 项目评估， 项目贷

12、款谈判及签约， 项目执行与监督， 项目总结评价（后评估）。,世界银行在每一个阶段都为项目派出一个以项目经理（Task Manager）为团长的5人左右的代表团来华和到项目所在地开展工作。,3 我国公路交通项目利用世界银行贷款国内立项审批程序,我国每年得到世界银行承诺大约20亿美元的贷款，由国家计划发展委员会（国家资金利用司，简称“外资司”）从教育、卫生、农业、能源、交通等领域内筛选具体的项目。目前执行的是三年滚动计划。国家计委与世界银行于每年的5、6月份在华盛顿从三年滚动计划中确定出每一财年的项目计划。,公路项目利用世界银行贷款国内立项审批程序,（1）项目单位组织设计部门完成预可行性研究报告。

13、 （2）项目单位组织省级工程咨询公司对项目预可报告评估。 （3）立项：编报和审批项目建议书（附预可行性研究报告及省工程咨询公司评估意见）。 项目建议书应由省计委、交通部门联合拟文上报国家计委、交通部，最终由国家计委交通司拟文会签投资司和外资司，以国家计委文件批复。外资司若同意利用世界银行贷款，项目建议书批复中将给出国外贷款项目编号，并进入三年滚动计划报国务院备案。,（4）上报和审批工程可行性研究报告（国内资金项目上报设计任务书，附工程可行性研究报告）。 项目国内和外资立项后，项目单位即可组织设计部门开展可行性研究报告编制。世界银行在对项目目鉴别期间将重点审查这个基础报告。 工可报告完成后，项目

14、单位聘请国家咨询公司进行评估，并向国家计委交通司提出书面评估意见书。作为外资项目工可报告审批单位是国务院，程序上先由国家计委交通司拟文“关于审批项目工程可行性研究报告的请示”，会签投资司和外资司，以国家计委文件报国务院批准（总投资在2亿元人民币以上的项目需经国务院批复项目工可）。,（5）上报和审批初步设计 工可报告经国务院批准后，项目单位即可组织开展初步设计。作为世界银行贷款项目，一般采用国际竞争性招标，初步设计工程量清单即可用来编制招标文件，待施工图设计完成后，由招标单位再向投标商发出招标文件补遗书。公路项目初步设计由交通部依据国家计委批复的工可报告进行审批。初设批复后，项目单位即可进行项目

15、实施准备。国内初设审批程序很重要，世界银行在贷款项目初设未经国家批准前，一般不安排项目评估。 （6）上报和审批开工报告，开工报告经批准后，即可列入交通部年度计划。交通部计划司按项目规模补助标准分年度补助配套投资。另，经国家计委认定的重点项目，国家计委有时可能适当安排国内资金贷款计划。这就是在项目实施阶段国内资金紧缺时，国家重点项目与一般项目的不同点。,在项目准备阶段，项目机构应向世界银行代表团提供以下报告和资料；,（1）工程可行性研究报告； （2）连接线公路项目报告（如有）； （3）连接线项目可研报告（如有）； （4）交通工程概况； （5）实施工期报告； （6）高速公路和其它道路工程监理报告；

16、 （7）人员培训计划； （8）设备采购报告； （9）初步设计； （10）项目成本估算； （11）“世界论坛”刊登招标总采购通告（GPN）； （12）提供世界银行要求的其它资料。,在项目评估阶段，项目机构应向世行提供以下资料：,（1）工程可行性研究（中、英文，必要时请国内外咨询公司协助）； （2）环保评估报告和执行概要小结（含连接公路）； （3）征迁实施计划报告（含连接公路）； （4）环保实施计划； （5）施工图设计； （6）土建工程采购 （7）聘请国外监理 （8）提供世界银行要求的资料； （9）人员综合培训计划； （10）设备采购； （11）公共机构加强建议书； （12）研究项目建议书； （13）公路管理组织机构/养护管理情况； （14）项目成本与资金筹措等。,4 .公路建设项目的划分,公路工程建设项目可分为标段工程、单位工程、分部工程和分项工程。 标段工程是根据施工招标的段落划分的，主要是为工程组织实施方便以及评比各施工单位施工质量的优劣； 单位工程是在建设项目中, 根据签订的合同, 具有独立施工条件, 可以单独作为成本计算对象的工程； 分部工程是在单位工程中, 按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务划分的若干个分部工程； 分项工程是在分部工程中, 应按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分的若干个分项工程。,