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1、乡镇扶贫调研报告乡镇扶贫调研报告xx 镇扶贫调研报告一、调研调研情况根据镇党委、政府统一安排，xx 镇成立扶贫调研领导组，组织镇干部 4 人，大学生村官 8 人开展了为期半个月的调研活动。调研组深入全镇各村群众之中，通过问卷、座谈都多种形式详细了解了民情民意，并在此基础上形成如下调研报告。二、xx 镇基本情况xx 镇位于 xx 县北中部，驻地 xx 河滩，距县城 15 公里，xx 铁路、xx 公路、xx 高速公路纵贯全镇。东北部与 xx 县交界，东、南部靠 xx 乡、xx 乡，西北傍 xx 县，xx 河穿越中部，境内沟川纵横，形成了以浊漳河为主轴线的“三沟一点一川”地形，总面积 312 平方公
2、里。境内东北、西北高，石厚土薄，山高石多；中南低，地势平缓，土质较肥。漫天垴海拨 1626 米，为镇内最高峰。向西海拨 1300 米以上山峰依次为小杏山、大垴圪塔、板山、天师庙山、神仙梁、前麦山、后麦山、前菜圪塔、委山、走马坪。全镇属沙石丘陵温凉区，年平均气温摄氏度，年均降雨量 650700 毫米，无霜期 150 天。全镇所辖之地，滩湾开阔，宜粮宜果；坡长草茂、宜林宜牧，开发潜力较大;xx 是 xx 境内四大集镇之一，是 xx 北部政治、经济、文化、教育发展的中心和窗口。全镇共有 18 个行政村，13 个自然村，总户数 2526 户，总人口 8660 人，总劳力 2922 人，xx 镇经济主要
3、以农业为主，多产玉米、谷子、高梁、豆类、土豆。耕地面积 18338亩，粮食作物播种面积 18338 亩，林地面积 45000 亩，粮食总产量 495 万公斤。农业总产值 808 万元，林业产值 228万元，牧业 680 万元，渔业 4 万元，农村经济总收入 2841万元。三、本次调研基本模型为确保调研的科学性与针对性，调研组首先根据马克思主义政治经济学理论确定了调研的模型为生产方式分析，分别从生产力三要素、生产关系三要素六方面进行分析。生产力三要素：劳动者或劳动力、生产工具、劳动对象 生产关系三要素：生产资料所有制、生产中关系、分配交换与制度。四、农民调研分析基于我镇基本上是一个纯农业镇的现实
4、，本报告的中劳动力与农民是一个等同的概念。结合调研问卷及县、镇历年统计数据显示，xx 镇境内农民总体呈现如下特征：1、人口密度低，分布集中。我镇现有行政村 18 个，有 3213 户，其中农业户 2916 户，人口 8068 人，其中农业人口 5713 人。每平方公里平均居住人口为人，只有全县平均人口密度的五分之一左右，总体呈现地广人稀的特征。所以，xx 镇的发展很大程度就是指双峰至顶村一线的河滩各村的发展。如何落实镇党委政府“向山延伸、向水发展”的发展方针，将是全镇发展必须思考的一个重要问题。2、人口外流严重。撤乡并镇以来，两河口地区人口长期存在外迁、外流状况。该地区现有户籍人口一千余人，实
5、际常住人口不足三百人。地处 xx、榆次交界处的沙旺、大牛、焦红寺一带，现常住人口仅十余人。人口的严重外流带来的是乡村的严重空壳化、老龄化，以至于该地区完全不具备实施生产建设项目的人力物力条件。3、群众整体文化素质低。一方面是受教育程度低，中老年群体中文盲率较高，中青年群体中仅有 40%受过初中教育，9%受过高中教育，受过高等教育的几乎没有。基础教育的不足，严重制约了群众接受培训教育再学习的能力，对其素质提高形成明显的不利影响。另一方面是农民的生产经营技能严重缺乏。在从事设施蔬菜、干果经济林种植、笨鸡养殖等三项产业发展过程中，技术经验的缺乏成为一项严重的制约性因素。仅以设施蔬菜为例，因为选苗失误
6、、温度调控不善，双峰村去年和今年都蒙受了较重的经济损失。4、总体上思想保守，缺乏开拓精神。广大群众都存在发展没思路、没动力的问题。虽然近年来县、镇两级以加强基层党建为切入点，努力提高干部群众的意识，但是思想保守的基本现状并未得到根本改变。因为导致群众思想保守不敢干的因素依然存在：一是地域信息闭塞，部分村、乃至全镇、全县的现代化程度和速度慢，群众的守旧思想并且得到真正冲击；二是缺乏好的干事创业环境，市场狭小、需求不足基本现状没有改变，干事创业的难度、风险较大。在扶贫发展之中，劳动力资源始终其中最关键、最活跃的因素，劳动力资源方面存在的严重缺陷，是制约产业发展、影响扶贫发展效果的最根本原因所在。五
7、、生产工具分析全镇农业生产主要依然依靠人力耕作，机械化程度比较低：根据 xx 镇 XX 年度各村农机补贴情况汇总表资料显示,XX 年 xx 镇共有各类农业生产机械 172 件,其中玉米脱粒机 102 部、旋耕机 12 部、卷帘机 34 部、穴播机 3 部、灭茬机 1 部、翻转犁 1 部、拖拉机 11 部、秸秆粉碎还田机 1部、温室大棚设备 4 部、田园管理机 3 部。以全镇 XX 年共计耕作万亩耕地计算，平均每 100 亩耕地才有 1 部享受农机补贴的农用机械。考虑到不同种类农业机械在实际农业生产中扮演角色不同、农业机械的使用频率不同，全镇的农业机械化程度其实还要更低一截。在农业生产工具一方面
8、，我们依然有很长的路要走。六、劳动对象分析种植业方面：xx 是一个传统农业镇，xx 河滩一带石厚土薄，是典型的金沙滩地貌，与云竹、郝北等耕地条件好的乡镇有很大差距。从双峰往下至顶村的漳河两岸，是全镇耕地集中分布的地区。这一地区主要从事玉米等粮食种植。近年来，在镇党委政府的组织推动下，大力发展了以黑小米为主打产品的黑色富硒有机食品种植，发展了南北翟管为中心的西瓜种植、遍布河滩各村的千亩设施蔬菜园区。在全镇形成新的产业格局，其中尤以设施蔬菜园区发展成果最为显著：xx 镇党委政府围绕县委政府发展三项产业的战略部署，充分抓住市政府副市长王胜章包扶的有利条件，在北翟管、西崖底发展高标准拱棚示范园区，辐射
9、和带动了周边各村，形成规划面积达千亩的设施蔬菜发展区域。目前，发展设施蔬菜已然成为全镇的共识，群众积极性得到了充分调动，产业的规模效应初步形成。林牧业方面：以两河口沟、官上沟、彰修沟、龙门沟四沟为主，目前发展还很不充分。七、生产资料所有制分析土地是最重要的生产资料，是财富之母。本文中的生产资料，亦主要是讨论土地制度。目前，我国仍旧实施的是以家庭联产承包责任制为基础、宜通则通宜分则分的土地制度，但是鼓励和支持土地承包流转。土地承包流转将是实现农业生产资料科学配臵的必要条件。根据镇农经站提供的数据显示，XX 年全镇的土地流转承包登记数据为零。这其中可能存在实际流转等未登记的情况，但也说明全镇范围内
10、的土地流转水平相当低。另一方面，由于土地经营权维持稳定与各户人口数增减情况不同之间存在明显矛盾，导致土地分配在各户之间存在较为严重的不平衡，进而形成资源不足与资源紧缺并存的情况。土地无法实现自由流转，意味着生产资料的优化配臵无法实现，以为这农业产业的规模化经营无法实现。这是制约农业发展、危害扶贫开发进程的重要因素。八、生产中的相互关系与分配制度分析在市场经济条件下，生产过程由市场调节。对于 xx 镇目前的情况而言，市场化程度低、生产与销售相脱节是主要的问题。以笨鸡蛋销售为例，今年以来市场销售的不足已经明显挫伤了群众的养鸡积极性。在我们所做的问卷调查中，有%的群众把笨鸡蛋销售难作为自己最为希望解
11、决的问题。保持产业发展政策的长期性并使之完善，是我们必须认真思考的问题。九、扶贫工作中的政府因素在专门针对包村干部的问卷调查中，以下三项被认为是包村工作的难点所在：一是基层两委组织的领导能力与意识不足，无法真正起到带动作用；二是政策的连贯性不足，产业发展缺乏持久性；三是乡镇干部的能力与意识与发展需要存在较大差距；三是农村基础设施落后，以两河口各村为例，道路严重老化无法通行，严重制约了产业发展。十、综合分析1、劳动力方面：素质低，意识差、分布不均衡、流失严重。2、生产工具方面：技术落后，科技化水平低。3、劳动对象方面：产业布局规划不科学，发展程度低。4、生产资料方面：土地流转水平低，生产资料优化
12、配臵水平低。生产资料与劳动力的匹配程度低。5、市场关系方面：市场化水平低，抗市场风险的能力低。6、政府服务方面：政策缺乏稳定连贯性，基础设施落后。扶贫开发工作调研报告为深入开展学习实践科学发展观活动，切实了解新阶段农村扶贫开发工作面临的新问题，认真做好两项制度的有机结合，解决扶贫开发工作中不适宜科学发展的问题，问政于基层，求计于民众，进一步提高扶贫开工作效能，我办于 4 月 28 日至 30 日，分不同类型区域分别对晓天镇大马村、汤池镇油坊村、千人桥镇五里桥村进行了扶贫开发工作调研。现将调研情况报告如下：一、调研方式一是制定调研方案，确定调研专题。我办根据平时扶贫开发工作中存在的一些问题，围绕
13、“一个推进、两个开发、三个深化”及金融危机对贫困地区的影响程度等方面制定了 16 条调研提纲，其中三条是针对农村在册贫困户。二是确定调研范围和人员。根据全县地埋分布状况及贫困原因不同，分别选择晓天镇、汤池镇、千人桥镇三个典型代表乡镇，每个乡镇各选择一个当年整村推进村进行座谈调研，参加座谈调研的人员为乡镇分管扶贫开发工作的领导、扶贫办主任、整村推进村两委全体成员及 3-5 户有发展愿望和发展能力的在册贫困户代表。三是梳理制约扶贫工作过程中存在的问题。通过与镇、村干部及贫困户代表面对面座谈，相互倾心交流，消除疑虑，从促进工作的角度出发，认真分析新阶段扶贫工作存在的问题及原因，了解贫困户发展欲望。四
14、是寻求破解问题的办法。对梳理出的问题进行分析归类，充分发挥扶贫部门职能，整合方方面面力量，动员全社会共同参与支持扶贫开发工作，不断推进扶贫开发工作上水平。二、影响农村扶贫开发工作的主要因素。大马、油坊、五里桥三个村总人口 6616 人，在册贫困户 196 户 757 人，贫户发生率平均为%。从调查情况来看，尽管近年来我县农村面貌有了很大改观，农民收入和生活水平有了很大提高，但致贫因素没有得到根本性改观。通过调研，当前制约我县农村扶贫开发工作的主要因素有以下几个方面：1、因病、因学致贫现象严重。从调查的 3 个乡镇 9 户在册贫困户中，就有 5 户因病致贫，生活不能自理，缺乏生产能力。晓天镇大马
15、村贫困户褚诗龙，一家 4 口人，分别为兄弟 3 人和一个侄女，其中就有两个兄弟患病和残疾，家中只有一个劳动力，现有的茶叶和板栗无人养护和采摘，也不能外出务工，收入仅靠在周边给人打零工。千人桥镇五里桥村贫困户李克才，一家 3 口人，夫妻两人均有残疾，带有一个 3 岁女儿，主要收入来源靠做干子、豆腐为生。贫困户倪有傲，家中 4 口人，本人 70 多岁，妻子和两个儿子均患有疾病，现住危房，家中无收入来源。汤池镇油坊村贫困户谢尚东，家庭现有 5 口人，上有 86 岁老母，常年卧床，两个男孩一个读大学，一个念高中，妻子还患有胆结石，高额的学费和医药费致使家庭经济条件十分困难。2、经营不善致贫时有发生。因
16、市场不规范，销售资金不能及时回笼，造成一些经营大户因缺周转资金导致贫困。汤池镇油坊村贫困户胡宜圣，因养鸡资金周转不灵，欠信用社贷款 8 万元，成为 XX 年在册贫困户。贫困户周东，经营砖厂，因货款不能及时回笼，缺周转资金垫付，加上借贷困难，导致企业倒闭，从而成为 XX 年在册贫困户。3、在册贫困户贷款入户率仍然不高。调查得知，现有在册贫困户对小额贷款的积极性较高，发展欲望也非常强烈，县农村合作银行对这项工作也高度重视，但在实际操作过程中，在册贫困户贷款仍然很难。主要原因还是信贷员怕承担风险，在册贫困户也难找到担保人。晓天镇大马村贫困户彭永玉，家中 4 口人，只有一个劳动力，想从信用社贷款发展养猪来增加收入，苦于找不到担保人，只得放弃，靠在门口给人打零工来维持一家人的生活。4、互助资金试点工作有待完善。贫困村村民生产发展互助资金在我县实施两年以来，在贫困乡村取得了明显的效果，对贫困户的贷款难起到了极大的缓解作用，很受贫困乡村群众欢迎。然而，在试点工作中，也还存在着一不容忽视的问题。如贫困农户“入互”积极性不高，贫困户使用率不高，群众自我管理能力不强，借款先后得不到很好协调，以及借款规模
