政府效能建设培训班课件

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1、政府效能建设 基础理论,政府效能建设基本理论,一、绪论 二、政府效能建设基本内容 三、我国效能建设历程 四、我国效能建设存在问题及原因分析 五、加强我国效能建设的对策思考,第一章：绪论,国外政府绩效管理的发展背景从20世纪80年代以来，西方国家为了有效解决政府所面临的财政危机、公众对政府的满意度下降等问题，开始了一场旨在变革政府与外界关系和政府自身管理的影响深远的政府改革，即“新公共管理运动”。,党和国家历代领导集体高度重视政府效能建设 在党和国家领导人中，最早提出要重视效能建设的是毛泽东同志。1940年前后，在陕甘宁边区的领导机关内出现了严重的人浮于事的现象，大大增加了人民的负担。著名民主人

2、士李鼎铭先生在1941年11月提出“精兵简政”， 的建议后，中共中央于同年12月发出“精兵简政”的指示，强调要切实整顿各级组织机构，精简机关，“提高效能”。 精兵简政的成效非常明显：边区直属单位由35个减少到22个，工作人员由469 人减少到了279人，整个边区总共减少了预算人数十万多人，极大地提高了效能。,我国政府效能建设的实践背景,建国之后，毛泽东同志多次强调 精兵简政，提升效能。他说：“权力是人民给的，我们的责任，是向人民负责”，“我们的政府，必须是能够真正代表民 意的政府。”在实际工作中，毛泽东同志提倡节约、反对铺张，在整体上营造提高政府效能的良好风气。,邓小平同志同样将效能原则提升为

3、政府- 机关及军队建设中的主要原则。他在- 1980年中央军委常委扩大会议 上的讲话= 中指出：“现在提出 消 肿，主要是要解= 决机构重叠、臃肿，以及由此带来的各= 级指挥不灵等问题”，提出建立精干、= 合理、高效能 的体制。 提出应该“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统”，理顺党政关 系，合理地分配中央与地方行政组织职权。邓小平同志一方面强调“中央要有权威”，另一方面主张让地方有更多的自主权，充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人的积极性。 要求建立严格的工作责任制度和科学的 干部人事管理制度，废除了实际上存在的领导干部职务终身制，建立老干部离退休制度，并进一步健全了干

4、部的招考、任免、考核等各项制度。,主张走有中国特色的“精兵”之路，机构改革必须根据精简、统一、效能的原则进行，以建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平。,“要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务”。 “要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系”，,当前推进政府效能建设的必要性和紧迫性,推进政府效能建设是实现政府创新、优化行政环境的内

5、在要求。 推进政府效能建设是规范行政权力、强化队伍建设的重要举措。 推进政府效能建设是改进工作作风、提高制度执行力的有效载体。,第二章：效能建设基本内容,一、什么是效能 效能是表示某一事物运动状态的结果及其客观作用，简言之就是办事的效率和工作的能力以及结果。 效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。,20世纪90年代中期以来，行政学的研究对象和研究方法发生了重大转变，在研究主体上倾向于用“政府”取代“行政”，而政府被定义为狭义的国家行政机；研究客体上把行政效率看作是政府效率，即政府有效进行资源配置的能力。因此，我们把政府效能也称机关效能。,二、什么是机关效能,机关效能主要是

6、指政府机构办事的效率和工作的能力。即机关在实施服务职能和公共管理活动中所表现出来的实现工作目标的能力和所获得的领导效率、效果、效益的系统综合。它主要由目标、效率、效果、效益四个基本要素构成。,三、什么是机关效能建设,（一）浅层次 1、政府工作考勤纪律； 2、政府工作的规章遵守； 3、政府工作的廉洁自律等。 以上这些，只要是政府对其工作人员的基本要求，也是政府工作人员都应该坚持做到，这是最起码的。老百姓认为只要做得这个水平，就不错了。 工作基本上不存在故意拖拉、变相卡要，能更提速增效。,（二）较深层次 1、政府工作效率的加速； 2、政府服务水平的提升； 3、政府工作流程的优化和简洁； 4、较注重

7、政府形象的树立。明显的办事拖拉、吃拿卡要基本不存在，基本尽职尽责。,（三）深层次 机关效能建设，是管理科学的重要部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。 形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制 。,四、机关效能建设理论基础,一、政府绩效管理理论 1、绩效 指可以用量化的指标来描述和测定的，业已实现的事业目标或效果。 2、绩效管理 指组织管理者同职能部门、个人之间在目标设立和目标如何实现以上所达成共识的过程，以及为成功地达到目标进行资源配置和工作指导、推动组织总体绩效持续改进的管理

8、过程。,绩效管理是一个完整的系统,就管理对象来说，包括组织、内设部门、个人三个层次； 就管理过程来说，包括绩效计划、绩效辅导、绩效评估、绩效反馈四部分； 就管理目的和功效来说，主要包括：提升组织绩效、提高管理水准、增强人员素质、优化组织文化、建立以人为本的人力资源开发和激励机制。,3、绩效管理与效能建设的关系 政府机关引入绩效管理，就是根据财政效率原则及其方法论，掀起一场以绩效为目标导向的政府改革，其目的就是要改进政府绩效，提高行政效率与公共服务质量，而这与政府效能建设的目的不谋而合。 政府机关效能既是行政效能的基础，又是行政效能的集中体现，政府机关效能高低直接影响到行政效能的高低，也直接影响

9、到政府绩效管理能够顺利推进。,“建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”2005政府工作报告“推行政府绩效管理和行政问责制度”2008年十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的意见 “建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制”十二五规划纲要,绩效管理主要环节,定量法和定性法的比较,公共产品理论 激励理论 管理控制理论 利益相关者理论等,第三章：我国效能建设历程,1994年，福建省率先在福安市开展行政效能监察试点的基础上，在全省范围内全面推行政府效能监察工作。随着行政效能监察工作的全面展开，纪检监察机关开始不断提升效能监察的层次和质量。 1999年，漳州市为了营造一个宽松、规范

10、、高效的投资环境，从公示职位人手，将行政效能监察拓展为政府效能建设，取得了较好的成效。,2000年，福建省充分吸取漳州市政府效能建设的经验做法，在全国率先成立了政府效能办，设立效能监督电话，开展政府效能建设活动，借以改变政府工作作风、提高政府行政效率。通过这一重要举措，福建省各级政府效能得到充分激活，工作作风显著改变，群众对政府及工作人员的信任明显增强。,之后，重庆、广东、山东、江苏、宁夏、陕西、北京等省、自治区、直辖市先后开展了多种形式的政府效能建设。截止目前，这项活动向全国纵深方向推进，（如我省今年开展的“效能风暴”）各级政府及部门积极开展以服务为宗旨、以群众满意为目标的政府效能建设，通过

11、完善相关制度法规与重塑业务流程，推进以深化专业经济管理部门的改革为重点，优化政府组织结构、增强活力、提高效率的制度改革，致力建立结构合理、高效廉洁、运转协调、行为规范的行政管理体制。,经过十多年的实践，提高效能逐渐成为各级政府各部门行政管理的内在要求，形成了“党委统一领导，政府组织实施，纪检监察和效能建设机构组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的工作格局，确实解决了政府效能存在的一些突出问题，有力地推动了法治政府、服务政府、责任政府和效能政府建设。 各地政府在效能建设上通过不断规范完善，不断探索创新，不断深化发展，形成了一些政府效能建设的经验做法。,领导高度重视，健全组织机构 注重制度体系，

12、规范行政行为 完善权力运行，优化行政服务 推行阳光行政，强化责任追究 实施绩效管理，完善奖惩体系,第四章：我国效能建设存在问题及原因分析,一、存在问题 行政机构臃肿 行政管理环节多 行政管理方法陈旧 工作行为不规范 机关作风散漫,二、原因分析 1、行政管理体制变革滞后 施政指导思想创新不到位 对政府职能的认识不充分 职能关系还没理顺 2、部门职责目标不清晰 3、机关公务员有效激励不足 晋升空间过小 职务晋升过程中公正性得不到充分体现 考核制度存在问题,4、行政监督体制不完备 监督机构之间缺乏有效协调 监督机构缺乏独立性 监督只重事后惩治 5、部门缺乏预算管理 6、行政管理人员角色错位,某省地税

13、系统计算机设备采购审批时限图,某省省直机关效能投诉案件统计,某省省直机关效能问题统计,某省直机关公务员激励状况调查问卷结果统计表,第五章：加强我国政府效能建设 的对策思考,一、明确政府部门岗责体系，逐步推行政府绩效考核 1、合理确定政府部门岗责体系，实行问责制 2、逐步推行政府绩效考核和绩效评估 3 、放松政府内部规制，推行弹性化管理，加强结果考评,二、合理放权，减少行政许可、审批环节 1、正确认识充分授权与加强监管的关系 2、正确选择下放权力的层级和金额 按审批事项的重要程度来下放审批权限。关系到特别重大的民生工程和全省性基础工程的保留为省级审批外，重要的行政审批和行政许可权限因尽可能的下放

14、到设区市一级，一般性审批权限下放到县、市（区）一级，以提高工作效率。 按审批金额大小来下放审批权限。涉及特别重大金额的可不考虑事项审批权的束缚，仍然集中在省级，较大金额行政审批和行政许可权限同样可不考虑事项审批权的束缚，尽可能的下放到设区市一级，较小金额审批权限下放到县、市（区）一级。,三、提高公务员素质，推广政府电子政务 1、强化政务公开，提高公民获取信息的透明度、简便性 2、大力推进政府部门电子政务建设 建设完善的电子政务技术支撑体系。 大力推进电子政务应用，尤其是实现网上行政审批。 加强机关电子政务应用标准和制度建设。 3、开展以文化建设为核心的教育培训，提高公务员整体素质 加强机关文化

15、建设 加强道德教育 加强业务素质培训,四、加强监管，防止权力寻租 1、强化依法行政作为提高机关效能的前提 正确处理好公权力和私权利的关系。 机关执行法律时必须遵循法律优先原则。 机关行使公共权力应坚持依据法律原则。 机关要坚持职权与职责的统一原则。,2、加强监督防止公共权力私利化。 一是组织监督。 二是内部监督。 三是社会监督，尤其是媒体监督。 3、加大对公务员腐败案件的惩处力度 “纽伦堡原则”，即：对于那些以权谋私、违反行政伦理准则的公务员，除了行政、经济乃至法律的处罚外，还应从道德上进行谴责，使之受到周围人的憎恶、疏远、指责，造成心理上的巨大压力。道德纽伦堡原则是维护公务伦理标准的重要原则

16、；通过行政惩治与舆论压力结合，使得公务员不能贪、不想贪、不敢贪。,五、科学设计机关效能方案和考核指标 一要建立常设机构与配强人员。 二要充分论证，设置科学合理的考核指标。 三要强化日常考核，严肃考核惩戒刚性。 四要考核结果有综合纠错作用，杜绝考核舞弊现象。,热衷于搞“政绩工程” 弄虚作假的两面形象,这种人最喜欢说的一句话是“为官一任，造福一方” ， “雁过留声，人过留名” 。有的急功近利，追求短期效益，只求本届有政绩，不给下届留财富。,这种“政绩工程”、“形象工程”已经造成了劳民伤财的不良后果。究其原因，除了作佣者个人负主要责任以外，也不能不追查一下上级领导的责任。上有所好，下必甚焉。如果上级不喜好这样的“工程”，这样的事情就不可能发生。,