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1、第2讲 文化政策与文化法治,浙江师范大学 岑孝清,2.1 文化政策2.2 文化法治,文化政策与文化法治有哪些内容？,2.1.1 文化政策的基础知识2.1.2 中国文化政策的形成与发展2.1.3 中国目前的文化政策体系,2.2.1 法治和文化法治 2.2.2 中国共产党与文化立法 2.2.3 中国文化法律体系及制度,2.1.1.1 文化政策的含义和特征 2.1.1.2 文化政策的主体与客体 2.1.1.3 文化政策的原则 2.1.1.4 文化政策的过程,2.1.1 文化政策的基础知识,文化政策是什么？ 文化政策有何特征？,什么是文化政策？,文化政策是一国对于文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物
2、等领域进行行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称。,文化政策有何特征？,文化自我约束的反映。国家文化意志的集中体现。国家文化利益与社会文化利益的统一。,文化政策的主体有哪些？,文化政策主体指以一定的社会文化为对象，根据一定时期的国家文化利益，决策和制定文化政策以实现国家文化目标的人以及由这类人的群体组成的组织形态和机构形态系统。,文化政策的客体有哪些？,文化政策客体文化政策作用的对象，即文化政策实施的目标群体。,2.1.1.1 文化政策的含义和特征 2.1.1.2 文化政策的主体与客体 2.1.1.3 文化政策的原则 2.1.1.4 文化政策的过程,2.1.1 文化政策的基础
3、知识,西方文化政策的原则 中国文化政策的原则,西方文化政策的原则有哪些？,一种在国家文化基金资助领域内的中央文化准行政管理政策。 它是由艺术家和文化专业人士等，经国家行政首脑或中央文化行政长官提名、国会批准，以国家艺术理事会等形式在中央政府行政系统外建立起相对自主的国家文化基金管理组织，并在国会和中央政府监督下，通过独立地分配国家文化基金的方式执行国家的文化政策。,英国创立的国家管理文化政策,“一臂之距”原则。,西方文化政策的原则有哪些？,权力分散原则。,在宪法和法律的框架内，国家的文化行政权力（管理权与财政权）在水平方向的“去中心化”和垂直方向的“权力下放”。,西方文化政策的原则有哪些？,
4、文化例外原则。,意指文化产品与一般的货物不同，在国际贸易中应该例外对待，允许国际文化贸易不完全遵循国民待遇和最惠国待遇的非歧视贸易原则。 “文化例外”政策是在当代国际文化贸易领域内形成的文化贸易保护政策。,西方文化政策的原则有哪些？,文化多样性原则。,文化多样性是人类文化生存和发展的基本途径，也是尊重公民文化权利和国家文化主权的重要体现。它是现代民族国家反抗文化霸权的根本依据。,中国文化政策的原则有哪些？,文化国情适应性原则； 文化改造原则； 文化效益最大化原则； 质量适度原则； 有选择的文化激进主义原则。,2.1.1.1 文化政策的含义和特征 2.1.1.2 文化政策的主体与客体 2.1.1
5、.3 文化政策的原则 2.1.1.4 文化政策的过程,2.1.1 文化政策的基础知识,制定 执行 终止,在中国，文化政策过程与其他公共政策过程相同，主要包括政策制定、政策执行和政策终止三个阶段。,第一阶段：制定。何谓文化政策的制定？,文化政策的制定指从文化政策问题界定到文化政策议程的建立再到文化政策文本确定以及合法化的过程。,指文化政策主体根据一定社会历史阶段对于文化发展的需要，以一定的价值尺度为标准，为实现一定的文化发展目标，对文化政策问题进行分析、评估和判定的过程。,文化政策问题的界定,指将文化政策问题提上议事日程，纳入决策领域的过程。还需要通过一定的途径，借助于一定的形式和手段才能完成。
6、,文化政策议程的建立,文化政策方案的确定,是文化政策问题获得确认并进入政策议程后，由政府中枢决策系统为解决该问题而形成政策的行为。是制定过程系统的核心。 三个阶段：,文化政策的合法化,指文化政策决策主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。,第二阶段：执行。,通过建立相应的组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，在实践中将文化政策由观念形态转变未现实形态的过程。,第三阶段：终止。,是政策决策者通过对政策进行慎重的评估而采取必要的措施，以终止那些过时的，不必要的和无效的文化政策的行为过程。,文化
7、政策终止的主要形式,2.1.2.1 中国共产党文艺政策诞生期 2.1.2.2 社会主义文化政策的主体性建立期 2.1.2.3 社会主义文化政策的建构和转型期,2.1.2 中国文化政策的形成与发展,中国新民主主义文化 中国社会主义文化政策的主体性建设和波折 中国文化政策创新体系建设,2.1.2.1 中国共产党文艺政策诞生期,中国共产党第三次全国代表大会对实行文化上的统一战线问题作了阐述。据此，中国共产党的理论家开始了把党的统战政策运用到文化工作中的尝试。 1940年1月，毛泽东在新民主主义论中提出了著名的“新民主主义文化”理论，第一次比较系统、全面地回答了五四运动以来涉及中国文化现代化发展的一系
8、列根本问题。 “所谓新民主主义的文化，一句话，就是无产阶级领导的人民大众的反帝反封建的文化”。,1942年5月，毛泽东发表了在延安文艺座谈会上的讲话，全面而系统地阐述了中国共产党的根本文化态度和政策主张，明确宣布：“我们的文学艺术都是为人民大众的，首先是为工农兵的，为工农兵而创作，为工农兵所利用的。”“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题”。,2.1.2.2 社会主义文化政策的主体性建立期,1949年7月，中华全国文学艺术上作者第一次代表大会召开。此时起，文艺的工农兵方向就不仅是一党的文化政策，而且成为一目的文化政策，成为文化艺术界一致认同的新个国文化准则。 1953年毛泽东提出：“艺
9、术问题上百花齐放，学术问题上百家争鸣”。 1956年9月召开的中共八大上，“双百”方针正式写入党的政治报告和八大决议，从而在政策科学的层面上完成了“双百”方针的合法化程序。,1996年10月，中共十四届六中全会通过了中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议。 1997年9月召开的中共十五大的报告，“建设有中国特色社会主义的文化，就是以马克思主义为指导，以培育有理想、有道德、有文化、守纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向末来的，民族的科学的大众的社会主义文化。”,2.1.2.3 社会主义文化政策的建构和转型期,文化产业成为中国文化政策创新体系建设的重要因素。文化产业作为
10、国家文化政策学说的提出是在党的十六大（2003年）上：“积极发展文化事业和文化产业”。 十七届六中全会通过中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定（2011.10.18）,中国文化政策创新的几个主要特征：,文化产业发展正在深刻地改变着我国国民经济和社会文化发展的面貌。,数字技术为先导的新型文化产业，深刻地改变文化产业结构和文化生态结构。,文化体制试点改革正在深刻地改变着我国文化力量格局和文化生产力形态。,发展文化产业正在成为区域文化建设和经济增长的重要战略选择。,2.1.3.1 中国文化政策的总政策 2.1.3.2 中国文化政策的基本政策 2.1.3.3 中国
11、文化政策的具体政策,2.1.3 中国目前的文化政策体系,中国文化政策的总政策是什么？,2.1.3.2 中国文化政策的基本政策,文化创作 新闻、传播、出版事业、群众文化 文化市场、文化产业 少数民族 对外文化交流,2.1.3.3 中国文化政策的具体政策,“中国艺术节奖” “文华奖”,文艺创作政策的政策是什么？,“树立精品意识，实施精品战略”。 首先，要创作大批新作品，实现文艺普遍繁荣； 其次，创作出无愧于伟大民族和伟大时代的艺术精品，以优秀的作品鼓舞人，并进一步推动普遍繁荣。,新闻、传播、出版事业政策是什么？,坚持党性原则，坚持实事求是； 坚持团结稳定，正面宣传为主； 把握正确舆论导向。,“保护
12、为主，抢救第一”； “有效保护，合理利用，加强管理”。,文物工作政策是什么？,中国对文物实行分级保护 对于可移动文物，按照文物价值分为三级，进行科学保管与收藏。 对于不可移动文物，采取命名文物保护单位的办法。 将国家对文物保护的责任明确地分解到中央和地方的各级政府。,“一手抓繁荣，一手抓管理”。,文化市场政策是什么？,抓繁荣，就是要大力繁荣文艺创作，大力进行文艺的普及工作，并大力发展文化市场。 抓管理，首先，要完善文化市场管理法规，规范文化市场行为；其次，要运用经济、行政和法律的手段打击文化市场中的各种违法经营活动，维护合法经营者的正当权益，同时做到依法行政；再次，净化文化市场，坚持“扫黄打非
13、” 。,“积极健康、丰富多彩、服务人民”。,群众文化政策是什么？,健全群众文化工作网络，加强群众艺术馆、文化馆、文化站建设。 在地级市以上城市建立群众艺术馆，在县级建文化馆，在乡镇建文化站。 创造多种形式，活跃城乡人民群众的文化生活。 加强农村文化建设，大力推进与小康经济相适应的小康文化建设，是当前农村文化工作的重要战略任务。,群众文化政策：重点文化工程,为了扶植和帮助各少数民族发展文化事业，国家实现了对少数民族地区文化设施建设、文艺人才培养、对外文化交流、文物保护“四优先”政策。为了繁荣少数民族艺术，国家于1985年设立了少数民族艺术“孔雀奖”。为了加强少数民族文化艺术人才培养，中央和有关省、自治区、直辖市艺术院校都开办了少数民族班。,少数民族文化政策是什么？,服从大局：服从外交工作大局；服从社会主义精神文明建设的大局。 以我为主，择精取优：立足于国内建设，从国内经济建设和文化建设需要出发来进行派出、引进；以宣传中国为主，以让世界人民能够真实地了解中国为主；保证交流的档次和水平。 所谓扩大影响，促进友谊：要大力宣传和传播中华民族优秀文化；要积极吸收和引进外国优秀文化，借鉴世界各国各民族的优秀文化成果。,对外文化交流的政策是什么？,“把握方向，服从大局” “以我为主，择精取优” “扩大影响，促进友谊”。,再 见！,
