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1、宋明顺,实施技术标准战略推动经济转型升级,中国计量学院,内 容,一.标准广义内涵 二.标准现代作用 三.标准政策工具,一、标准广义内涵,（一）标准相关概念,1、什么是（广义）标准？,“为了特定的目的，由相关组织批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件、物质和仪器设备。”-SMS,2、标准的特性（1）重复使用（2）共同使用,效率,效益,3、广义标准的种类（1）狭义标准（2）说明书（3）使用手册（4）规章规范,4、狭义标准分类,正式标准（De Jury Standard） ISO、IEC、ITU等43个国际组织公布的国际标准； 区域标准； 国家标准、行业标准、地方标准。,非正式标准（De Fact
2、o Standard）联盟标准； 企业标准。,技术标准：产品标准、检验标准、材料标准、工艺标准；种子标准，种植标准，养殖标准等。,管理标准：关于系统、部门制度性规范文件； 工作标准：关于岗位、职能操作性规范文件。,6、标准化“为了在一定范围内获得最佳秩序，对共同使用和重复使用的潜在或隐含的问题制定标准的活动。活动包括制定标准、颁布标准、执行标准”（ISO/IEC Guide 2，2004）,（二）标准发展史,1、中国标准发展史,大地湾文化陶器量具,东周（公元前770256年),商鞅铜方升 约公元前395年前338年,秦统一度量衡 （李斯 约公元前284年前208年）,度制分、寸、尺、丈、引，十
3、进制；即：1引10丈100尺1000寸10000分。 量制龠、合、升、斗、斛，除龠、合外，其他皆为十进制；即：1斛10斗100升1000合2000龠。 衡制铢、两、斤、钧、石，非十进制；即：1石4钧，1钧30斤，1斤16两，1两24铢。,新莽嘉量,公元9年-公元23年 新莽铜卡尺,现代游标卡尺,李诫 编著的营造法式 北宋（1097年）,明朝 李时珍 本草纲目 （1518-1593年）,明末 宋应星天工开物 （1587-1664年）,2、近代标准发展史,惠特尼Eli Whitney(1765-1825年),零部件通用互换性,莫兹利Henry Maudslay (1771-1831年) 机床溜板式
4、刀架,惠特沃思J. B. Whitworth (18031887年),惠氏螺纹标准,泰勒Frederick Winslow Taylor（18561915年）,泰勒制,3、现代标准发展史（工业标准化）,亨利福特Henry Ford（18631947年),福特制,主要标准化组织成立的时间,标准化的作用（传统）,现代化大生产和专业化协作生产的必要条件；,实行科学管理和现代化管理的基础；,有利于提高产品质量和发展产品品种；,消除浪费、提高劳动生产率的有效手段。,二.标准现代作用,当今世界发展对标准的需要,1、标准现代作用,WTO报告：从1995年以来，WTO收到和处理的文件，与技术法规、标准和合格评
5、定程序有关的技术性文件占到文件总数的2/3以上。,英国贸工部统计：,标准每年为英国经济的直接创造了25亿英磅的价值。,劳动增长率中的13%来自于标准的贡献。,A,B,德国经济技术部统计：,标准化每年为德国直接创造了160亿欧 元的经济效益，相当于德国GNP的1%。,标准化有力促进了技术转让。,标准化成为德国经济和社会发展取得成 功的战略工具。,标准化保证德国在工业国家的领先地位。,中国统计：标准对经济增长的贡献率为9.07%，2013年标准直接创造了5.3万亿的国内生产总值。,直接损失,691亿美元,机会损失,结 论,1470亿美元,TBT成为国际贸易中最大的非关税壁垒,2013年我国出口受到
6、国外TBT影响：,案 例：,标准领先，市场领先,案 例：,标准领先，市场领先,现代标准化作用,（1）标准是契约中的重要组成部分； （2）标准是重要的市场规则； （3）标准是选择各种经济资源和要素的依据； （4）标准是科技优势转化为竞争优势的纽带； （5）标准是开放市场中企业之间合作的基础。,2、标准化战略,2005年，欧盟通过了欧洲理事会决议“欧洲标准化的作用”，即欧洲标准化战略。 美国近10年三次新制修订美国国家标准化战略。 自2000年以来德国二次制修订国家标准化战略。 2008年，日本经济产业省发布了日本标准化战略。,发达国家标准化战略的特点,一是注重国际标准化活动； 二是将信息、环保、
7、制造技术等领域作为战略的重点； 三是强调科技开发政策和标准化政策协调统一； 四是注重标准化教育和人才培养工作。所有国家的标准化战略都把参与国际标准化活动和扩大本国在国际标准领域的发言权作为整个战略的核心目标。,ISO技术委员会（TC）秘书处国别统计,ISO分技术委员会（SC）秘书处国别统计,ISO/IEC分技术委员会（SC）主席所在国别统计,IEC技术委员会（TC）秘书处国别统计,IEC技术委员会（TC）主席所在国别统计,IEC分技术委员会（SC）秘书处国别统计,IEC分技术委员会（SC）主席所在国别统计,中国参加国际标准化情况,党的十七大要求,充分发挥标准化促进创新的作用，积极推动技术研发和
8、标准制定协同发展,加强公共安全、生产安全、消费安全、资源节约、环境保护和检验检测方法等公益性领域技术标准的制修订，提高政府的公共服务能力和监管能力,标准在遏制和淘汰高污染、高耗能产品和落后技术发挥积极的作用,解决国家标准体系不完善、不适应，促进一二三产业的协调和融合。配合有关部门和行业实施好11个重点产业的调整和振兴规划，提出标准化政策措施和重点领域,提高自主创新能力 建设创新型国家,支撑增强社会管理和 公共服务能力,支撑提高自主研发和 创新能力,支撑转变经济发展方式,支撑调整产业结构,强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。 政府要加强发展战略、
9、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。-中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,十八届三中全会要求,国家领导人高度重视标准化战略问题,1.要加快农业发展方式转变，促进农业结构优化，推动传统农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型升级。 2.政府从冲在招商引资第一线,转向维护公平、制定规则、制定标准。,国家领导人高度重视标准化战略问题,李克强,1.用先进标准提升质量。 2.进一步完善标准体系建设，加强强制性标准改革，提高中国标准的先进性、有效性和实用性。,标准化在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设发挥着重要作用。,蒙古服饰标准,标准化在政治
10、建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设发挥着重要作用。,三.标准政策工具,如何发挥标准化在经济建设中的作用？,地方政府的经济政策选择,（1）货币政策：准备金、贴现率、公开市场业务、利率、汇率。 （2）财政政策：投资、购买、转移支付、国债、税收。 （3）产业政策：经济规章、政令、补贴、窗口指导。,产业政策=标准化,窗口指导：标准化农 业服务业工 业,（一）标准推动转型升级的路径,1：原始创新,原始创新标准化的路径： 事实标准（1）微软操作软件；（2）谷哥的安卓系统；（3）苹果的智能手机。,美国高通公司在CDMA制式通信技术方面持有1400多项专利，这些技术原是为美国军方开发的，通过成功
11、地“军转民”将相关技术用于个人移动通信。 把专利技术提交到美国和国际标准化组织，成为世界移动通信标准。 在CDMA研发过程中将所有技术申请专利，通过标准和专利的结合，将产业发展的主动权牢牢掌控在自己手中。,高通公司将专利与标准紧密结合，占领产业链顶端,中国高速铁路技术标准,主要包括高速动车组、线路工程、通信信号、牵引供电、运营调度、客运服务、系统集成等部分。,2：集成创新,集成创新标准化的路径： 联盟标准,美国联邦通信委员会要求2007年3月1日以后，美国国内市场只准销售符合美国数字电视标准的电视机。这个标准将为美国带来80亿美元价值的出口，并在2014年为美国国内新增15.6万个工作岗位。
12、上世纪90年代初，日本研制的PDC制式手机，其技术和质量属世界一流水平，为了独占技术，没有进行国际标准提案。而欧洲研制的GSM制式手机技术形成了欧洲电信标准学会标准（ETSI），产品销往135个国家，占领了世界66%的市场，日本PDC制式的手机只能在日本国内销售。这一个标准制订的决策失误给日本造成巨大的世界市场利益损失。,利用标准发展战略抢占制高点,有实力的跨国企业,中国的TDLTE联盟,3：引进消化吸收再创新,采用国际先进标准，是采取“引进消化吸收再创新”的有效方式。是“二次创新”的基本模式。日本、韩国标准化的基本路径。,4：商业创新,商业创新的标准化路径：区域联盟标准。在技术含量不高但市场
13、优势明显的产业，商业创新是成功的关键，其中主要的方式之一，是掌握市场规则的话语权，即：利用市场优势制定市场标准。广东、浙江的区域联盟标准。,“镇政府+行业协会+企业”制定和推广联盟标准模式,广东案例,“一项红木家具联盟标准的两次升级，使木材出品率从60%提高到95%；家具合格率从50%提高90%。这两个提高，不仅壮大了产业集群，形成了竞争优势，而且使年产值从3亿元提高至近30亿元。”,广东顺德美的、创迪等10家电压力锅标准联盟企业，代表中国提出的电压力锅国际标准修订提案获大会通过。,麦当劳的1百个标准化,麦当劳：第423位，275亿美元，55亿美元,19.8%,商业组织连锁经营标准化,蒙餐标准
14、,？ ？ 蒙餐标准化,(二) 积极参与标准制定活动,参与TC/SC工作；承担TC/SC秘书处工作。,1、积极参与国家标准制定活动,中国标准制订机制,经标准化技术委员会（TC）及分标委（SC）确认标准起草单位，成立标准起草小组（WG），并确定专门人员负责标准的起草工作。 标准项目负责起草单位按立项要求起草标准，鼓励组织生产、科研、营销、用户等方面人员成立工作组，共同编写国家标准。 我国的标准机制大体上与日本的“政府主导、专家制订”机制相似，但还没有真正地走向市场化。,2、积极参与国际标准制定,国际标准制定阶段：,3、案例,西门子公司积极推动PROFIBUS技术标准国际化,PROFIBUS技术是应
15、用于工业生产自动化、过程自动化、发电与输配电和楼宇自动化等领域的自动化控制系统总线技术。 1984年开始研发 1991年成为德国FMS标准（DIN19245） 1995年成为欧洲工业标准（EN50170） 1999年成为IEC国际标准（IEC61158-3） 2001年成为我国机械行业标准（JB/10308.3-2001） 2006年成为我国国家标准（GB/T 20540-2006）,据调查，在德国和欧洲开放性工业现场总线系统的市场中PROFIBUS总线控制系统的份额已超过40。西门子公司以PROFIBUS标准为手段，抢占了自动化控制系统产业发展的先机和市场主导地位。,浙大中控,在国家“863
16、”计划支持下，掌握了EPA现场总线的关键核心技术，制订出拥有全自主的国家标准“GB/T 20171-2006用于工业测量与控制系统的EPA系统结构与通信标准”。被列为IEC 61784-2实时以太网应用行规国际标准。成为中国第一个在工业自动化控制方面的国际标准。 由我国自主研发并制订的用于工业过程自动化的无线网络规范WIAPA已经过IEC全体成员国的投票通过，作为公共可用规范IEC/PAS 62601标准化文件正式发布。,（三）使用标准,1、强制标准/推荐标准；2、认证/认可；3、法规/政策引用标准;4、标准效果导向。,标准化部门的工作,1、指导、辅导标准化主体；2、培养、培训标准化人才；3、动员人大、政府使用标准;4、制定标准化规划、政策;5、制定技术性法规。,为落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、国务院机构改革的职能转变方案和国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见（国发201420号）关于深化标准化工作改革、加强技术标准体系建设的有关要求，制定改革方案。,
