项目招投标管理

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1、任务一学习和认识招投标过程,【目的】通过学习，要求学生熟悉建筑市场对投标主体资格的资质要求,熟练掌握招投标工作的程序。 【重点】及招投标工作的程序。 【难点】及招投标工作的程序。 【复习上节内容】 【授课内容】,一、建筑工程交易的市场运作方式我国采取招标投标制作为建筑工程交易的主要方式。招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段。,招标投标制可以为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。 为给建设工程项目招标投标的实行提供“公开

2、、公平、公正”和“充分竞争”的条件全国各地级市均建立了建设工程交易中心。,其特点：目前，我国已有97的地级市建立了建设工程交易中心。,建筑工程交易中心是 建筑市场监督管理模式,以招标投标为龙头， 相关职能部门相互 协作的具有“一站式” 管理和“一条龙”服务,是管理和服务 的有效结合，,1.建设工程交易中心(1)性质是我国建设市场有形化的管理方式，对国有投资项 目代为行使业主的职能，是服务性机构。(2)基本功能 信息服务 场所报务 集中办公,(3)运作的一般程序 1）拟建工程得到计划管理部门立项批准后，到中心办理报建备案手续2）拟建工程由招标部门确认招标方式3）办理有关许可证4）按招投标程序准备

3、资料,2. 建筑市场的主体和客体 （1）建筑市场的主体 1）业主；2）承包商；3）中介机构。,业主：（建设单位、发包人、招标人、甲方）是指拥有相应的建设资金，办妥项目建设的各种准建手续，在建筑市场中发包工程项目勘察、设计、施工任务并最终得到建筑产品，达到其经营使用目的的政府部门、企事业单位和个人。,项目业主有三种： 企事业单位；联合投资董事会；开发公司；个人 项目业主在项目建设中的主要责任： 1）建设项目立项决策 2）建设项目的资金筹措与管理 3）办理建设项目的有关手续 4）建设项目的招标与合同管理 5）建设项目的施工管理 6）建设项目竣工验收和试运行 7）建设项目的统计与文档管理,承包商是指

4、拥有一定数量的建筑装备、流动资金、人员，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的建筑企业。承包商从事建设生产一般需要具备三个方面的条件： 拥有符合国家规定的注册资本 拥有与其等级相适应且具有注册执业资格的专业技术和管理人员 具有从事相应建筑活动所需的技术培训装备。,工程咨询服务机构 是指具有一定注册资金，一定数量的工程技术、经济、管理人员，取得建设咨询资质和营业执照，能为工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应报酬的企业。,(2).建筑市场的客体建筑产品，是建筑市场的交易对象，既包括有形建筑产品，也包括无形建筑

5、产品。建筑产品的种类：各类建筑物和构筑物；砼构件；商品砼供应站；设计方案；施工图纸；勘察报告；咨询报告；咨询意见或其他服务。,2.建筑市场的管理国家制订相关的法律、法规、规范和标准 国家监管安全和质量 资质管理的市场准入制度。实行单位资质与个人执业资格注册管理相结合的市场准入制度。 4发展国际合作，开拓国际市场,3.建筑市场的准入制度 实行单位资质与个人执业资格注册管理相结合的市场准入制度。 从业单位的资质管理 1、从业单位的资质 勘察设计单位投标资质管理： 施工企业的资质等级管理： 项目经理咨询单位及监理单位资质管理2、专业人士的资质管理： 注册建筑师、注册结构工程师、建造师、注册造价工程师

6、、监理工程师 通过严格的注册制度来审查确认和授予专业人士的从业资格。,4. 建设工程承发包 （1）建设工程承发包的概念 工程承发包是指建筑企业（承包商）作为承包人（称乙方），建设单位（业主）作为发包人（称甲方），由甲方把建筑安装工程任务委托给乙方，且双方在平等互利的基础上签订工程合同，明确各自的经济责任、权利和义务，以保证工程任务在合同造价内按期按质按量地全面完成。它是一种经营方式。,（2）建设工程承发包的内容 工程项目承发包的内容，就是整个建设过程各个阶段的全部工作，可以分为工程项目的项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料及设备的采购供应、建筑安装工程施工、生产准备和竣工验收以及工程监理等阶

7、段的工作。对一个承包单位来说，承包内容可以是建设过程的全部工作，也可以是某一阶段的全部或一部分工作。,（3）建设工程承发包的方式,按获得承包任务 途径分,建设工程 承包,按承包范围分,按合同类型和 计价方法分,按承包人所处的 地位分,建设全过程承包,阶段承包,专业承包,计划分配,投标竞争,委托承包,指令承包,固定总价合同,计量估价合同,单价合同,按投资总额或工作量读酬金合同,成本加酬金合同,总承包,分承包,独立承包,联合承包,平行承包,违反“招标投标法”的法律责任在招标投标的全过程中应遵守招标投标法的规定，按照招标投标法的规定依法进行招标投标，如果违反招标投标法的规定要受到经济、行政处罚以至追

8、究刑事责任。1.招标投标过程2.评标过程3.合同签订过程4.在招标投标过程中的其他法律责任,返回,二、建设工程招标投标概念、分类及特点 （一）招标投标概念招标投标，在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。,建设工程招标，是指招标人（或发包人）将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。建设工程投标，指投标人（或承包人）根据所掌握的信息，按照招标人的要求，参与投标竞争，以获得建设工程承包权的法律活动。,（二） 招标投标的法律性质合同法明确规定： 建设工

9、程招标是要约邀请 投标是要约 中标通知书是承诺,（三）建设工程招标投标分类及特点 1.建设工程招标投标的分类 （1）建设工程可行性研究招标投标； （2）建设工程勘察、设计招标投标； （3）施工招标投标； （4）材料设备采购招标投标； （5）设备安装招标投标； （6）工程咨询和建设监理招标投标； （7）建设工程总承包招标投标。,2.建设工程招标投标的特点工程招标投标总的特点是：通过竞争机制，实行交易公开；鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，实现投资效益；通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序，可有效地杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。政府及公共采购领域通常推行强制性公开招标的方式来择优选择承包商和

10、供应商。但由于各类建设工程招标投标的内容不尽相同，因而它们有不同的招标投标意图或侧重点，在具体操作上也有细微的差别，呈现出不同的特点。,3、建设工程招标投标基本原则 (1).公开(2). 公平原则 (3).公正(4).诚实信用原则,公开原则公开原则是指招标投标活动应有较高的透明度，招标人应当将招标信息公布于众，以招引投标人作出积极反映。在招标采购制度中，公开原则要贯穿于整个招标投标程序中。具体表现在建设工程招标投标信息公开、条件公开、程序公开和结果公开。公开原则的意义在于使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求，避免“暗箱操作”。,公平原则 公平原则要求招标人或评标委员会严格按照

11、规定的条件和程序办事，平等地对待每一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者采用不同的标准。招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。,公正原则 公正原则公正是指招投标活动要按照招标文件中的统一标准实事求是地进行评标和决标，不偏袒任何一方。,诚实信用原则 诚实信用原则招标投标当事人应以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，以保护双方的利益。诚实是指真实合法，不可用歪曲或隐瞒真实情况的手段去欺骗对方。违反诚实原则的行为是无效的，且应承担由此带来的损失和损害责任。信用是指遵守承诺，履行合同，不弄虚作假，损害他人、国家和集体的利益。,4、招标代理机构 (1)概念建设工程

12、招标代理，是指建设工程招标人，将建设工程招标事务。委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托招标人的名义，向他人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。 (2)资质：指从事招标代理活动应当具备的条件和素质。组织机构、人员、注册资金、信誉,3、从事招标代理的条件 （1）是依法设立的中介组织； (2)与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系； (3)有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件； (4)有健全的组织机构和内部管理的规章制度； (5)具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量； (6)具

13、有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,5、招投标行政监管机构(1)监管体系 建设部统一监管下，实行省、市、县三级行政主管部门对所管辖行政区内的建设工程招标投标分级属地管理。 (2)行政监管机构 隶属于建设行政主管部门的省、市、县建设工程招标投标办公室。,建设工程招标的种类（一）建设工程招标的种类 建设工程招标，根据其招标范围、任务不同通常有以下几种种类：1.建设工程项目总承包招标 2.建设工程勘察设计招标3.建设工程材料和设备供应招标4.建设工程施工招标5.建设工程监理招标,按竞争程度进行分,三、建设工程招标方式,按招标阶段划分,建设工程招标,公开招标,邀请招标,一阶段招标

14、,两阶段招标,优势：1）有利于招标人获得最合理的投标报价。 2）有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。 3）有利于为潜在的投标人提供均等的机会。 4）公开而客观地进行的。,优势：1）招标所需的时间较短，且招标费用较省。 2）投标人不易串通抬价。 不足：不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。,四、建设工程招标的范围,应当采用公开招标的工程范围 可以采用邀请招标的工程范围 可以不进行招标的工程范围,（一）应当采用公开招标的工程范围招标投标法有明确规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大

15、型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”,公开招标 又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、杂志；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招檄项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。 公开招标是最具竞争性的招标方式。 在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。 公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。,优点：有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在

16、增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。,缺点：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。,（二）可以采用邀请招标的工程范围 （1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； （2）受自然地域环境限制的； （3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； （4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； （5）法律、法规规定不宜公开招标的。 （6）国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,（二）可以采用邀请招标的工程范围 （1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； （2）受自然地域环境限制的； （3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； （4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； （5）法律、法规规定不宜公开招标的。 （6）国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,