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1、陕西旅游产业集群发展的必要性分析71陕西旅游产业发展现状及必要性分析陕西旅游产业属于陕西省的支柱产业，特别是实施西部大开发战略以来，大量的人流、物流和信息流不断地涌入陕西，给陕西旅游产业发展也带来了新的机遇。同时西部大开发也加快了陕西旅游基础设施和旅游环境建设，使陕西旅游产业规模逐步扩大，但形势仍然不容乐观。711产业规模较大但布局相对集中2000年，陕西省星级饭店仅有76家，到2005年末，已经发展到270家，五年间增加355倍；2000年全省境内有旅行社234家，2005年末发展到403家，增加172倍【硼。目前，全省已开放的旅游景区260多家，其中，国家等级旅游景区78家，4A级景区21
2、家。全省直接和间接旅游从业人数超过50万人。至2006年，全省接待国内旅游人数6950万人次，比上年增长161：国内旅游收入378亿元，比上年增长196。国际旅游再创历史新高。全年接待境外旅游者人数首次突破百万人次，达10611万人次，比2005年增长了143，旅游收入51亿美元，比图7-1陕西省入境旅游人次图72陕西省入境旅游市场外汇收入2005年增长了143l“I。20世纪90年代以来，陕西旅游产业市场迅速发展。从1995年至2006年，陕西的旅游总体呈上升趋势，接待入境旅游者人数由1995年的4423万人次增长到2006年的10611万人次。但也出现过一次负增长。2002至2003年全省
3、旅游产业因“非典”疫情受到直接影响， 使得国际旅游市场全面受挫，入境旅人次数下降了45个百分点。与之相对应的陕西省的旅游总收入也呈现出了相似的发展情况。19971998年，由于亚洲金融危机的影响，陕西省入境旅游收入增长率最小的一年但是，可以看出陕西旅游产业市场的整体呈上升趋势，由1995年的104亿美元增加到2006年的51亿美元。从1995年到2006年陕西省旅游人次数的年增长率振荡起伏，经历了一次波峰谷，平均增长率维持在大约127左右【72l。可以看到陕西旅游的收入每年都在持续稳定的增长，而陕西旅游产业也已经有了一定的规模，对国民经济和社会发展的辐射带动作用日益显著，具备了做强做大的基本条
4、件。陕西省的旅游产业已具有相当的产业规模，但各个地区又集中性和不均衡现象。根据2004年统计分析，从旅游产业经济贡献总量来看，西安市旅游产值的近踟集中在西安、延安、宝鸡3个市，单西安市就集中了全省67的旅游产值。而其它城市各自的旅游产值不到全省的6，其中，渭南占4，铜川、咸阳、榆林、汉中各占3，、安康占2，商洛占l。由此可见，陕西省旅游产业区域分布极不均衡。712陕西旅游产业发展形势严峻年代初至90年代末，陕西旅游产业的发展位居北京、上海之后，享誉中外。但近年来，陕西旅游业发展已不能和昔日并驾齐驱的北京、上海相比，仅西部省份云南的上升速度已让陕西望尘莫及。2000年，陕西接待境外旅游者71万人
5、次，云南100多万人次，陕西旅游外汇收入28亿美元，云南339亿美元；2001年，陕西接待入境旅游者759万人次，云南110万人，陕西旅游外汇收入308亿美元，云南367亿美元；2002年，省旅游外汇收入的前十名：广东509089亿美元、北京311454亿美元、上海227545亿美元、云南第九，4193亿美元；陕西仅居第十，35097亿美元；2003年，因“非典”影响暂不作参考；2004年，陕西省旅游业总收入为90亿元人民币，其中入境旅游接待总量和外汇收入水平虽远高于去年同期，但仍未达到2002年同期水平；而云南同期旅游总收入达16189亿元人民币，比2002年同期增长1418。尽管陕西省的旅
6、游发展具有明显上升趋势，但如何使陕西旅游产业在国内外旅游市场竞争中突破重围，充分挖掘陕西旅游产业发展潜力就成为了迫切需要解决的问题。72陕西省旅游产业发展中存在的问题近年来，陕西省旅游产业取得了不错的成绩，但与国内其他地区相比，与目前世界的旅游发展形势相比，还有着较大的差距。从总体上来看，陕西省旅游产业目前的发展现状与陕西省极其丰富的旅游资源条件很不相称。说明我省旅游资源优势还没有充分发挥，旅游业在国民经济中的地位没有达到其应有的高度。旅游产业的发展形势逼人，不进则退，慢进亦退，要想实现超常规发展，必须对陕西省旅游产业进行深刻审视，找出不足，取他人之长补自身之短，有针对性进行调整和改进，这样才
7、能加快发展。总的来讲，目前存在的主要问题有以下几方面。721旅游产业要素市场建设失衡旅游业的发展是一项系统工程，需要从“吃、住、行、游、购、娱”诸要素体系内部进行整体协调。例如，秦岭南麓的陕西省柞水县，因“西北奇观”柞水溶洞闻名遐迩，但因交通不便游客十分稀少，其旅游产业的发展只处于初级阶段。2007年初，秦岭终南山公路隧道通车后，一时问，柞水成为陕西境内人们休闲旅游的热点，西柞高速开通后仅的一个月内，旅游收入就已经超过了过去一整年。柞水县迎来一个千载难逢的发展机遇的同时，火爆的旅游场面却让他们措手不及，柞水旅游接待能力的不足也暴露无遗。造成这个现象产生的最大的问题在于旅游产品项目过于单一，目前
8、，除了溶洞和凤凰古镇外，能吸引游客逗留的地方非常少，加上相关旅游服务的配套设旌没跟上，因此只能眼睁睁看着大批游客来去匆匆。陕西省的旅游产业虽然已经有了相当的规模，但整体上来说处于比较初级的阶段。全省的旅游景区普遍存在只追求门票收入，忽略掉了其它要素的市场可能，带来的更大的经济与社会效益，使得旅游产业综合效益不高。据统计，2004年陕西省接待入境旅游人数为80万人、入境旅游收入只有361亿美元，而同年天津市接待入境旅游人数只有61万人，入境旅游收入却达到了412亿美元旧。此外，陕西的入境游客人均消费基本上呈现出增长的趋势，从1995年的1032美元增长到2004年的1736美元。1998年来华海
9、外游客的人均消费总平均为8567美元，国家旅游局官员表示，20年中这个总平均数字不会有大的改变，如果按这一标准衡量，2004年陕西省的此项统计仅为全国平均数的202，这种现象说明了陕西旅游产业的发展在总体质量上出了结构性的问题。具体表现为以下几点；7211旅游产品的开发问题随着陕西旅游产业的发展，各级政府和旅游企业都根据市场的需求以及本地的旅游特色资源开发出了一批旅游产品，如科技教育旅游、生态旅游、农业旅游、休闲旅游等等，在扩大市场份额与提高经济效益方面取得了很大的成果。但是，还存在着一些问题。首先，旅游产品的整体性不强。在旅游产品的开发中，偏重于景点开发，而相关的餐饮、住宿、购物等环节的配套
10、产品较差，旅游服务的基础设旌尚待完善。比如旅游住宿设施方面，尽管旅游住宿是陕西省发展的比较快的行业，除了西安的旅游住宿设施具有一定的规模和档次，可基本满足旅游市场的需求外，全省大部分城市和重点旅游景区、景点的饭店食宿设施均处于短缺或严重短缺状态。发展较快的行业如此，其他方面也就可想而知。总之，旅游产业没有把吃、住、行、游、购、娱等单一的产品组合成一个相互联系与衔接的整体产品，无法使旅游者的各方面需求得到很好的满足，旅游资源的优势也没有得到相应的发挥。其次，旅游产品缺乏创新。提高旅游产品的差异性、主题性、参与性，发展休闲旅游产品和专项旅游产品是世界旅游产品的发展方向。然而陕西省现有的旅游产品中，
11、依旧是单纯的观光型产品占据主流，处于旅游产业发展的低级阶段。一般来讲，观光型旅游产品同质化程度严重，替代性也比较强，无法增加旅游者停留天数，并且多属于一次性消费产品，不能形成持久的竞争力。以西安为例，过去有人形容到西安旅游是：白天看庙，晚上睡觉。就是指西安的旅游产品太过单一，过于偏重于古迹游览等观光型旅游产品，缺乏人文景观，特别是大众参与性旅游项目几乎没有。比如西安有碑林，大、小雁塔，钟楼，半坡遗址，明城墙等，还有汉城、唐城、阿房宫、未央宫、长乐宫、大明宫等古遗址及华清池、秦始皇兵马俑坑等，但这些东西相当一部分都只是静态地存在，只是简单讲解介绍，就不能把旅游者的参与意识调动起来。可以看出，尽管
12、陕西的许多旅游产品具备了相当知名的品牌，但是如果没有更多的具有创新性旅游产品的推出，同样可以导致陕西旅游产业减速增长甚至于停滞不前的恶果。7212陕西省旅游商品发展缓慢2006年陕西省旅游业总收入有4188亿元人民币，如果按旅游购物收入占旅游总收入35的世界平均水平来算，旅游商品则有14658亿元之巨的大市场。目前，陕西旅游商品收入只占总收入的24，可以看出陕西旅游商品的发展还有很大的空间。陕西省旅游商品资源十分地丰富。但是开发利用率较低，旅游商品购物的开发潜力还没有被充分的发掘出来。缺少对于陕西独特的自然生态、历史文化内容的挖掘利用(表71)。除了表中的列出的一些旅游商品之外，陕西特有的历史
13、文化、传说、名人等都可以作为旅游商品开发的潜在资源。但在陕西的旅游市场上，旅游商品的匮乏和其丰富的旅游资源极不相称。一些传统的旅游商品虽占据一定的市场，但没有形成竞争力强的地方拳头产品。各地的旅游商品雷同现象严重，地方特色的精品不多，更少见有经注册的旅游商品出现。旅游商品的生产、供应、销售各自为政，多数处于自发状态行业统一规划和管理协作机制不健全。旅游商品的工艺设计与市场脱节，生产环节与销售环节松散，市场信息反馈渠道不畅。还有一些旅游商品零售商为增加利润，通过给导游回扣造成商品价位虚高，损害了旅游者的利益，也破坏整个陕西旅游产业的形象。表7-1陕西省主要旅游商品722尚未形成专业化分工网络陕西
14、的旅游产业虽然取得了一定的发展但仍属起步阶段，旅游市场还存在许多问题。旅游产业中的各个环节由旅行社、旅游景点、酒店、航空公司等与相关的各个部门分工，但常常出现部门分割，利益协调的问题。特别是旅游产业内部各子系统之间的人为障碍，割裂了旅游经济的内在联系，企业间难以相互依存、相互支援，尚未形成专业化分工协作产业网络。影响和制约了旅游业系统的健康发展。例如，我国一般的旅游产品通常是经过人为的编排，将一定空间范围内的旅游吸引物，旅游接待设施和相关的服务以一种旅游线路的形式提供给旅游者。这就使得旅游企业之间的关联度主要表现为旅行社各种经济活动状态，就是说在这种体系下，旅行社一直是我国旅游业的主体运营者。
15、但在我国旅行社从来都是地区分割经营的，一条线路的旅游产品往往有两个旅行社企业参与，即组团社和地接社。其实这种组团与地接体系完全可以在一个企业组织内部解决，并且通过一个企业内部来解决还可以保证旅游服务质量的一致性，但由于地域分割和地方利益的保护和地区垄断性，因此无端增加了旅游经营企业的交易成本。国际上，旅行社行业有两种专业化分工体系：垂直专业化分工和水平专业化分工。日本及欧美的旅游发达国家采用垂直分工，即按批发商、零售商的上、下游关系分工。批发商规模大，自行研发产品；零售商规模小，代理销售批发商的产品。旅行社业发展相对成熟的日本及欧美等国家，目前已进入规范化经营时代。市场上的旅游批发经营商、零售
16、代理商层次分明，专业化的分工加上旅游行业协会的自律在很大程度上规范了市场秩序与企业行为。而少量实力雄厚的大型旅游批发经营商利用自身人、财、物的优势，将力量集中于产品的开发与设计上，众多的旅游零售商(多为中小型企业)则为批发经营商做代理，实行网络化经营，以便把销售触角伸向市场需求的每个角落I。硎。而我国采用的水平专业化分工是按照国内旅游、国际旅游的经营范围划分，所有企业都要研发、销售产品。因此陕西旅行社业，除了在目标市场方面有所不同之外，在业务上则是从产品开发到组团乃至接待全方位出台，并无批发、零售的主营差异。一个小小的旅行社几乎可以包揽了旅游产品设计、推广以及销售的全部流程可以看到，作为旅游的“龙头”行业的旅行社尚且各自为政，互不协作，那相应，与之密切联系的旅游运输业，酒店餐饮业和游览娱乐业等自然也无法形成一个健康的专业化分工协作网络。723旅游市场无序竞争状况突出目前陕西旅游行业无序竞争状况主要表现为：收受回扣、停车费、人头费等商业贿赂
