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1、巢湖两个人,第二章 行政学的产生与发展,本章主要内容,西方行政学的产生与发展 我国行政学的产生与发展,2018/10/15,小田 www.iloveppt.org,2,第一节 西方行政学的产生与发展,科学管理时期行为科学时期新公共行政学时期新公共管理时期,1.1 科学管理时期（19世纪末20世纪30年代）, 威尔逊和古德诺 泰勒、韦伯、法约尔 古利克和厄威克,政治与行政二分法,古德诺，美国政治学家教育家，曾任约翰霍普金斯大学校长。从法律角度研究市政机构和管理，研究20世纪初期美国城市政治。在代表作政治与行政中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的
2、方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。,伍德罗威尔逊，美国第28任总统。曾任普林斯顿大学校长。1887年在政治学季刊上发表的行政学研究一文中，主张政治与行政分离，第一次明确地提出应该把行政管理当作一门独立的学科进行研究。,泰勒（18561915）又译作泰罗。 美国著名管理实践家、管理学家，科学管理理论奠基人，“科学管理之父”。最根本的贡献，是在管理实践和管理问题研究中采用“观察、记录、调查、试验等手段的近代分析科学方法”。,效率原则：命令统一原则；统一指挥和统一领导原则制定严格的组织结构和规章制度例外原则,组织理论之父：马克斯韦伯（1864-1920）德国人。与法约尔 泰勒并称西
3、方古典管理理论的三位先驱。从组织理论研究角度，研究组织效率，提出了官僚制组织理论。,官僚组织原则：层级节制原则；固定薪金原则；职业化原则；非人格化原则；专业化原则；档案管理原则选拔人员,韦伯指出，任何一种组织都必须以某种形式的权力为基础，才能实现其目标，只有权力才能变混乱为有序。 权力的分类：传统权力；魅力权力；合法权力,法约尔，管理过程之父 （ 1841-1925） 法国科学管理专家，早年曾为采矿师。从宏观角度研究政府，提出管理与一般管理的区别。,5项管理职能：计划；组织；命令；协调；控制,14项管理原则：分工、职权与职责、纪律、统一指挥、统一领导、公益高于私利、个人报酬、（权力）集中化、等
4、级链、秩序、公正、保持人员的稳定、首创精神、集体精神,古利克(18921993)： 曾任美国哥伦比亚大学公共管理研究所所长，并曾经参加过罗斯福政府的行政管理委员会。这个委员会试图对联邦行政管理机构进行改组和改良，但没有获得很大的成效。提出了管理七职能论（POSDCORB）即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。,在1937年出版的由古利克和厄威克合编的管理科学论文集中，包含了一系列反映当时管理学方面不同意见的论文。也是行政理论研究的集大成者，后来被西蒙批评为“行政谚语”。,厄威克(1891-1983)：英国著名的管理史学家、教育家、管理学家。曾任日内瓦国际管理协会首任会长，曾在两次世界大战
5、期间出色地在英国皇家军队中服役，得到中校军衔，素有“厄德克中校”的美称。提出了行政原则，包括管理原则与组织原则。,1.1 科学管理时期（19世纪末20世纪30年代）,作为一门独立的学科，行政学起源于19世纪末20世纪初。它是 在威尔逊、古德诺等人的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论基础 上，经过泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论等工商企业管 理理论的推波助澜，最终通过怀特的系统化理论框架而逐渐创立起来 的。 总结:该时期行政学建立在以效率为中心的权威主义行政，它强调组织 结构、规章制度和效率、命令统一，忽视人的因素。因为这时 的行 政是建立在人性恶的基础上。,1.2 行为科学时期（20世
6、纪3060年代）,“政治与行政的严格分离”。随着社会变迁和行政学的进一步发 展，威尔逊韦伯范式的弊端逐步暴露出来，受到越来越多的批评以 至激烈抨击，到20世纪60年代后，威尔逊韦伯范式逐步为一种新的 范式“民主行政范式”所取代。,梅奥的霍桑试验：提出了社会人假设、非正式组织理论、新的领导方式理论。由此产生了人际关系学派。 巴纳德：独自提出了社会人理论、非正式组织理论，还有平衡理论、权威接受理论。强调人际关系非常重要。,马斯诺：需要层次理论，认为人有生存需要、安全需要、感情需要、成就需要和自我需要五个层次。 麦格雷戈：提出了X-Y理论，后来其他学者提出、W理论、个体行为理论、团体理论、领导理论等
7、。也是从行为角度研究行政。 西蒙：用科学方法研究行政，严厉批评古利克和厄威克提出的行政原则，称之为“行政谚语”，是缺乏科学根据的。他认为应该将价值与事实分开，提出了有限理性的观点。认为人的认知是有限的，决策只有满意原则，没有最优原则。 （美）瓦尔多：1948年出版的行政国，强调民主价值，公共行政学价值，指出政府如何设置、权力划分等。,1.2 行为科学时期（20世纪3060年代）,总结：这时期主张用动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行为原则和方法。此时期行政学的研究最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。,1.3
8、 新公共行政学时期（20世纪6070年代）,20世纪60年代后的行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依 赖，由纯粹理论研究转向应用研究，许多相关学科的理论方法和研究 成果纷纷被引入到公共行政学的研究，不仅衍生出了诸如行政生态学 、比较公共行政学、政策科学以及新公共行政学等公共行政学的新兴 分支学科和理论流派，而且使公共行政学在研究视野和研究内容上均 得到了进一步的深化，进而成为一门融多学科的理论与方法于一体的 综合性学科。,1.3 新公共行政学时期（20世纪6070年代）,新公共行政发展:1968年在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心召开了青年行政学者会议，形成了明诺布鲁克观点，1988年又在明诺
9、布鲁克召开了第二次会议。 总结：新公共行政学又称新公共新政运动，力图摈弃传统行政的权威主义和以效率中心的取向，而试图建立以社会公平为中心的民主行政，批评了政治与行政二分法，尤其关于公共行政的价值观、道德观和关注现实政策的主张，一直是当代公共行政的中心议题。,1.4 新公共管理时期（20世纪70年代迄今）,进入20世纪八九十年代以来，随着西方国家政府再造运动 的兴起和公民社会的不断发育，西方公共行政管理出现了一些 新的发展特点：一方面，在新管理主义思潮的影响下，许多在 工商企业管理领域行之有效的新管理理论与方法又一次被引入 公共行政管理领域；而另一方面，在新一波的民主政治思潮的 推动下，出现了一
10、些更加关注公共行政管理的公共本质、更加 强调公民参与的新型公共行政管理理论。,公共选择理论；新制度经济学；公共物品交易成本；委托代理人等, 新公共管理运动20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界 范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、 “再造公共部门”的“新公共管理运动”。 这场20世纪80年代后期和90年代初期席卷发达国家和发展中国家 的公共部门管理变革运动有诸多称呼：“管理主义”、“新公共管理”、 “以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。到90 年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念 。, 新公共管理运动由于各国
11、具体实践的差别，对于新公共管理有诸多定义，比如， 经济合作与发展组织所作的界定是：（1）企业管理技术的采用；（2）服务及顾客导向的强化；（3）公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。尽管表述不同，但各种定义的基本取向是一致的，即新公共管理 是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。, 新公共管理运动出现的原因第一，“新公共管理运动”是被财政危机逼出来的。第二，“新公共管理运动”是被“信任赤字”逼出来的。第三，“新公共管理运动”是被理论危机逼出来的。第四，“新公共管理运动”是被科技革命逼出来的。第五，“新公共管理运动”是被经济全球化逼出来的。第六，“新公共管理运动”是被公共管理对象逼出来的。, 新公共管理运动的内容（1）政府角色定位。（2）专业化管理。（3）企业管理方法的引入。（4）绩效管理。（5）产出控制。（6）竞争引入。（7）以顾客为中心。,1980年邓小平发表了关于改革党和国家领导制度的重要讲话。其后一些重大的改革举措相继出台。 机构改革。(19821988199319982003五次，2008） 建立和推行公务员制度。 筹备和建立国家行政学院。 改革行政审批制度。 推动国家信息化，加强电子政务建设。 多方面推进行政体制和政治体制改革。,第二节 我国行政学的产生与发展,
