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1、 四川武都引水一期工程后评价报告四川武都引水一期工程后评价报告( (内容摘要内容摘要) )武都引水一期工程是四川省农业总体规划中的一项以农业灌溉为主，结合发电，兼顾城乡供水等的水利基础设施项目。项目总投资 18.06 亿元，于 l988 开工，2000 年建成。项目实际可灌溉绵阳地区和连宁市涪江以东、梓潼江以西六个县的l00 万亩农田。项目产生的年 GDP 增加值达到 5.5 亿元以上，经济内部受益率为 23 (i=12)，经济效益良好。项目产生了巨大的社会和环境效益，对推动农业产业结构调整、发展农村经济、增加农民收入和扶贫都产生了积极而深远的影响。评价认为，项目是成功的。项目的主要经验教训有
2、： 1在西部工程缺水地区兴修水利，符合国家西部大开发的方针，对当地农业、农村和农民的发展都会产生积极的作用和影响。2、国家投资和积极利用优惠的国际资金，是西部水利等基础设施建设的主要资金来源，加大这类资金的投入并合理使用，是项目顺利实施的重要保证。 3、农民和当地政府的参与是水利基础设施项目顺利实施的基础。应充分调动农民兴修水利，脱贫致富的迫切心情和积极性，发挥地方政府的优势。 4建立和健全专门的水利工程建设和运营管理机构和制度是项目实施和持续发展的重要条件，必须在项目实施前创造条件，进行机构建设。5西部农民比较贫穷，过多地集资兴修水利比较困难。从武引一期的实践看，农民集资投劳的比例达到 l
3、2，负担比较沉重。这种困难不仅影响到工程进度，而且延误了农毛渠的建设，使项目效益的发挥受到限制。项目后评价建议：1尽快建设武都引水项目的二期工程，扩大农业灌溉面积，增加蓄水供水能力，进一步促进农业结构调整，发展农村经济，增加农民收入。在武引二期建设中要合理利用水资源，充分考虑工程对下游环境生态和经济发展的影响，克服和解决可能产生的负面影响。2认真总结农民集资兴修水利的经验教训，研究解决好武引一期部分农毛渠建设的滞后问题。同时，在二期建设中应考虑增加国家和政府的投入比例，尽可能减轻农民负担。3宣传和推广节约用水技术和节水种植品种，提高广大农民、居民和工业企业的节水意识。同时制订和健全水价政策，用
4、市场经济的手段调节用水，保护和合理利用水资源。4在建立和健全水费收管的基础上，研究武引一期世行贷款的偿还问题。该项目的现有债务，除四川省财政承诺负担和武引项目承担外，其余债务宜由绵阳市政府财政负担。5继续深化改革，建立健全武引管理机构和管理制度，关注一期建成工程的日常运营管理和维护保养，使项目具备更强的可持续发展能力。附：武引一期工程后评价逻辑框架武引一期项目后评价逻辑框架验证指标层次目标原定指标实际实现资料来源原因分析持续性条件长远影响: 西部大开发增加农民 收入扶贫 农村社会发展 农业结构调整 水利灌溉规划 增加粮食和经济作物产量,促 进农村经济全面发展;扶贫;建 设四川水利灌溉系统.符合
5、国家西部大开发方针;促进农 业产业结构调整;灌区农民人均收 入增加 147 元/年;贫困人口减少; 带动农村 GDP 增长,年经济效益 5.5 亿元以上;形成四川省水利灌溉系 统.国家计委立项批复文 件;初步设计文件;调 概文件;世行完工报告; 审计文件等.项目后评 价调查报告;评价报告.国家西部开发方针正 确,“三农”政策对 路；水利是农业的命 脉，兴修水利基础设 施，社会影响巨大而 深远。国家经济发展，国力 增强；国家发展方针； 自然灾害；投资政策； 地方政府参与；农民 脱贫致富的积极性。直接目标： 解决干旱 灌溉面积 水稻种植 农业增加值 EIRR彻底解决灌区原来的干旱局面， 灌溉面积达
6、到 127 万亩；通过 增加水稻种植，增加农民收入； 其他指标无定量数据。解决灌区原来的干旱局面，灌溉面 积增加 100 万亩，比计划少 27 万 亩，供水量增加 3 亿立方/年；复 种指数增加，水稻减产；农业增加 值达到 3 亿元；增加城市供水 8400 万立方；工程 EIRR 为 23%。国家计委立项批复文 件;初步设计文件;调 概文件;世行完工报告; 审计文件等.项目后评 价调查报告;评价报告.灌溉能力减小主要是 由于蓄水能力不足、 农毛渠滞后和灌溉浪 费所致；粮价下滑， 造成粮食减产；农业 结构调整增加农业产 值。建设武引二期工程， 扩大灌溉面积和水量； 解决农民负担过重问 题；水费立
7、法收取； 宣传推广节水技术； 加强水利管理力度和 制度。项目产出： 一期水利工程 移民安置 机构设置项目实施结果与原定计划基本相符：工程建设内容及变化详见总报 告表 3 和表 4，但部分农毛渠建设滞后；顺利移民约 1.57 万人，搬 迁民房 105 万平方米；市县建立了专门武引管理局并建立了 规章制 度。国家计委立项批复文 件;初步设计文件;调 概文件;世行完工报告; 审计文件等.由于工程管理得力， 项目质量优良；部分 农毛渠建设滞后主要 市农民筹资困难。解决农毛渠滞后问题； 加强建设工程的维护 保养和管理。项目投入： 资金投入 时间投入 人力投入总投资 4.85 亿元；预计工期 8 年；农民
8、集资和以劳代资投 入。实际投资 18.06 亿元，利用世行贷 款 6767 万美元；工期 12 年；农民 集资 8600 万元，以劳代资 13290 万元。国家计委立项批复文 件;初步设计文件;调 概文件;世行完工报告; 审计文件等.投资增加主要是外部 因素，详见表 5；工 期延误主要是资金不 能足额及时到位，祥 见表 2.总结经验教训，为二 期工程提供借鉴。四川武都引水一期工程项目后评价报告四川武都引水一期工程项目后评价报告受四川省武都引水工程建设局（即武都引水工程管理局）的委托。中国国际工程咨询公司后评价局承担了四川武都引水一期工程（简称“武引一期” ）的 项目 后评价工作。项目 后评价的
9、内容包括：总结项目在 决策、准备、建设过程中的 经验教训；评价项目带来的 社会效益以及对 周边经济环境的影响，研究项目持续发展的前景及在西部大开发中的 地位和作用。项目后评价以项目批准复建的1987 年、项目 调整概算的 1997 年、项目竣工决算时的2000 年数据为基准，通过现场调查和分析研究，对照项目批复建设规划目标进行对比和评价。专家组的 社会调查走访了绵阳市以及江油、游仙、三台、梓潼、盐亭、射洪等六个县（市、区） ，深入 6 个乡镇，访问了 30 户农民；召开了 13 次座谈会，会见了 120 名各方人士。在收集数据信息资料的 基础上，进行了分析，形成此报告。一、一、 项目概况项目概
10、况四川 省武都 引水工程是四川省“西水东调”总体规划中的一项以农业灌溉为主，结合发电，兼顾城乡供水等综合利用项目，并列入了“中国九十年代农业发展刚要” 。项目 建设的 目的是针对该地区长年干旱、缺水的 状况，为调整农业产业结构、推动地区经济发展，满足农民脱贫致富的要求和 经济发展的需要，通过加强水利工程建设，保证生产和 生活用水，促进形成该 地区高产、稳产的高效农业结构。本项目评价涉及的是武都引水的第一期工程。武引一期工程位于四川省绵阳市和遂宁市，计划可灌溉江油、游仙、梓潼、三台、盐亭、射洪等地的 127 万亩农田。其主要建设内容有：内容有：取水枢纽；石龙嘴电站 l 座装机 2 台 176 0
11、 0 千瓦；输水渠道 6 8 条 1109 公里；隧洞 4 21 座 122 公里，渡槽 119 座 24 公里；倒虹管 56处 14 公里；集中提灌站 11 座，总装机 5 8 01 千瓦；沉抗调节水库，库容 9820 万立方米。项目建成后实现灌溉面积l27 万亩。四川武都弓 l 水一期工程 19 8 7 年 6 月日家计委计农1 9 8 798 9 号文正式批复建设，从 1992 年起使用世界银行贷款 6767 万美元；l997 年国家计委计建设1 997 2445 号文批准，该项目投资概算调整为 1 806 亿元。至 2 0 0 0 年 1 2月已完成该项目建设，经审计，竣工决算投资为
12、l 77 5 亿元。该项目由四川省水利电力勘察设计院设计，工程建设由四川武都引水工程建设局承担。二项目实施过程评价二项目实施过程评价 (一)项目建设的实施程序和进度 武引一期建设实施的依据和程序如表 l 所示。工程始于 1 958 年，1978 年国家批准立项，后因种种原因停工缓建；1987 年国家计委批准恢复建设；1988 年经国家批准，确定武引一期工程纳入“四川省农业发展项目” ，统一向世界银行贷款，该工程 1992 年开始利用世行贷款；l 997 年经中咨公司调概评审，国家计委批复了武引一期工程的调概方案；2 0 00 年工程完工，世界银行同年完成了四川农业发展项目的实施完成报告，四川省
13、审计厅同年提交了武引一期工程的财务决算审计意见。武引一期工程的实施执行了当时国家规定的建设程序，手续齐全。 表 1 项目建设的依据和程序序号文件 内容发文单位文件编号发问时间1关于武都水库一期工程初步设计的复函水利电力部（78）水电规字第 49 号1978 年 6月2关于恢复建设武都引水工程的复函国家计委计农【1987】989号文1987 年 5 月3关于四川农业发展项目使用世界银行贷款的文件国家计委计贷【1988】316号1988 年 11月4关于四川武都引水一期工程调整概算的评审报告中国国际工程 咨询公司咨农【1997】154号1997 年 5 月5关于四川武都引水一期工程调整概算的批复国
14、家计委计建设【1997】2445 号文1997 年 7 月6四川农业综合发展项目的实施完成报告（24110）世界银行报告号：20583中国2000 年 6月7关于武都引水一期工程竣工财务决算的审计意见四川省审计厅川审意投【2000】353 号2000 年 12月武引一期工程建设工期很长，于 1988 年 9 月正式开工，历时 13 年，分段分期建设情况见表 2 和表 3.表表 2 工程建设进度和工期变化工程建设进度和工期变化恢复建设时的计划（1987）世行评估时的计划（1992）中期调整时的计划（1996）实际施工期（2000）备注完工时间1988198819881988完工时间1996200
15、020002000工期（月）961441441441987 年 6 月国家计委正式批复武引一期工程建设，原合理工期计划 1996 年底完工。1988 年项目开始实施，1996 年 3 月完成拦河闸枢纽、总干渠一、二段和石龙咀电站等主体工程建设。在项目实施中，由于物价上胀，造成资金严重不足，投资严重突破概算，加之世行贷款评估滞后，使工期后推。经有关部门批准，工程计划进度调整为 2 0 0 0 年底完成。由于地方政府的重视和积极参与，加之工程管理和建设单位的共同努力，工程基本上按调整后的工期完成。然而，如何保证项目资金的足额及时到位，是确保项目顺利实施并按期完成的关键之一，需要在今后项目建设准备和实施中给予足够的重视。（二）工程建设内容的调整和变化武引一期工程主要建设内容如表 3 所示，项目建设内容基本上是按照原定的规划内容实施的。当然，工程在建设中也有重要的调整和变更。表 3 武引一期工程主要建设内容一览表工程名称 建设内容一完成情况完成时间工程质量 备注渠道取水枢纽工程进水洞、冲沙洞、拦河闸、白玉埝。完成1990优良按原计划建设总干渠首段8.4 3公里(流量11 0立方米秒)完成1991优良按原计划建设石龙咀电站枢纽装机28800千瓦 完成1991优良按原计
