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1、第四章 报关程序及报检的一般规定,第一节 报关程序概述 第二节 一般货物报关程序 第三节 保税货物报关程序 第四节 特定减免税货物报关程序 第五节 暂准进出境货物报关程序 第六节 其他特殊货物报关程序及转关运输 第七节 与报关程序相关的海关事务,回顾：先报检，后报关,一、概述,1报关程序的含义：进出口货物收、发货人、运输负责人、物品所有人或其代理人按照海关的规定，办理货物、物品、运输工具进、出境及相关海关事务的手续和步骤。 2报关程序的构成：海关：审单、查验、征税、放行4个海关作业环节即完成通关； 报关人：进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物等手续。,这些程序还不能满足海关对所有进出
2、境货物的实际监管要求。比如加工贸易原材料进口，海关要求事先备案，因此不能在“申报”和“审单”这一阶段中完成上述工作，必须有一个前期办理手续的阶段；如果上述原材料进口加工成成品后出口，也不能在“放行”和“装运货物”离境时完成所有的工作，必须有一个后期办理核销等手续的工作阶段。因此，从海关对进出境货物进行监督的全过程来看，报关程序按时间先后可以分为三个阶段：前期阶段、进出境阶段、后续阶段。,3.报关程序分类 3.1前期阶段前期阶段是指根据海关对保税加工货物、特定减免税货物、暂准进出口货物等的监管要求，进出口货物收、发货人或其代理人在货物进出境以前，向海关办理上述拟进口货物合同、许可等的备案手续的过
3、程。,1、保税货物中的保税加工货物进口之前，进口货物收货人或其代理人应当办理加工贸易备案和申领加工贸易电子的或纸质的登记手册的手续； 2、特定减免税货物在进口之前，进口货物收货人或其代理人应当办理企业的减免税申请和申领减免税证明的手续；,3、暂准进出境货物中的展览品实际进境之前，进出境货物收发货人或其代理人应当办理展览品进境备案申请的手续； 4、其他进出境货物中的出料加工货物实际出境之前，出境货物发货人或其代理人应当办理出料加工的备案手续。,3.2进出境阶段进出境阶段是指海关对进出境货物的监管制度，进出口货物收、发货人或其代理人在进口货物进境时、出口货物出境时，向海关办理进、提取或装运货物手续
4、的过程。进出口申报：配合查验：缴纳税费：提取或装运货物：,3.3后继阶段 后继阶段是指根据海关对保税加工货物、特定减免税货物、暂准进出口货物等的监管要求，进出口货物收、发货人或其代理人在货物进出境储存、加工、装配、使用后，在规定的期限内，按照规定的要求，向海关办理上述拟进出口货物核销、销案、申请解除监管的手续的过程。,1、对保税货物，进口货物收货人或其代理人应当在规定期限内办理核销手续。 2、对特定减免税货物，进口货物收货人或其代理人应当在海关监管期满后或者在海关监管期内经海关批准出售、转让、退运、放弃并办妥有关手续后，向海关申请办理解除海关监管的手续。,3、对暂准进出境货物，收发货人或其代理
5、人应当在暂准进出境规定期限前，或者在经海关批准延期暂准进出境期限到期前，办理复运出境或复运进境或正式进出口手续，然后申请办理销案手续。 4、对其他进出境货物中的出料加工货物、修理货物、部分租赁货物等，进出境货物收发货人或其代理人应当在规定的期限内办理销案手续。,4.电子报关 4.1电子报关的定义：电子报关是指进出口货物收发货人或其代理人通过计算机系统，按照中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范的有关要求，向海关传送报关单电子数据，并备齐随附单证的申报方式。 4.2电子报关的法律地位采用纸质报关单形式和电子数据报关单形式是法定申报的两种基本方式。,在一般情况下，进出口货物收、发货人或其代理人
6、应当履行这两项义务，即进出口货物收、发货人或其代理人先向海关计算机系统发送电子数据报关单，接收到海关计算机系统发送的“接受申报”电子报文后，凭以打印纸质报关单， 随附有关单证，向海关提交报关单证进行申报。,4.3电子报关的申报方式 终端申报方式 EDI申报方式 网上申报方式,4.4电子通关系统 海关H883EDI通关系统 H883/EDI通关系统是中国海关报关自动化系统的简称，是我国海关利用计算机对进出口货物进行全面信息化管理，实现监管、征税、统计三大海关业务一体化管理的综合性信息利用项目。,海关H2000通关系统 H2000通关系统是对H883/EDI通关系统进行全面更新换代的升级项目。 H
7、2000通关系统在集中式数据库的基础上建立了全国统一的海关信息作业平台，不但提高了海关管理的整体效能，而且使进出口企业真正享受到简化报关手续的便利。进出口企业可以在其办公场所办理加工贸易登记备案、特定减免税证明申领、进出境报关等各种海关手续。,中国电子口岸系统 中国电子口岸系统又称口岸电子执法系统，简称电子口岸，是与进出口贸易管理有关的国家12个部委利用现代计算机信息技术，将各部委分别管理的进出口业务信息电子底账数据集中存入在公共数据中心，向政府管理机关提供跨部门、跨行业联网数据核查，向企业提供网上办理各种进出口业务的国家信息系统。,电子口岸与海关通关系统的关系 电子口岸系统和海关通关系统，尤
8、其是和H2000通关系统连接起来，构成了覆盖全国的进出口贸易服务和进出口贸易管理的信息网络系统。进出口企业在其办公室就可以上网向海关及国家其他有关部委办理与进出口贸易有关的各种手续；与进出口贸易有关的海关部门及国家各有关部委也能在网上对其进出口贸易进行有效的管理。,二、一般进出口货物,1一般进出口货物的含义一般进出口货物是指在进出境环节缴纳了应征的进出口税费并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管的进出口货物。,思考：一般进出口货物和一般贸易下的货物区别,2.特征1）进出口时缴纳进出口税费2）进出口时提交相关的许可证件3）海关放行海关征收了全额的税费，审核了相关的进出口许可证件以后，
9、按规定签印放行。这时，进出口货物收、发货人或其代理人才能办理提取进口货物或者装运出口货物的手续。,对一般进出口货物来说，海关放行即意味着海关手续已经全部办结，货物可以在关境内自由流通或运往境外。,一般进出口货物范围 一般进出口货物适用于除特定减免税货物以外的实际进出口货物。 一般贸易方式进出口货物（不包括享受特定减免税的）易货贸易、补偿贸易、寄售代销贸易方式进出口货物、承包工程项目进出口货物、边境小额贸易进出口货物、外国驻华商业机构进出口陈列用的样品、外国旅游者小批量订货出口的商品、随展览品进出境的小卖品、进出口货样广告品（不包括暂时进出口的货样广告品）、租赁进出口货物。,一般进出口货物范围（
10、续）,以保税、展览及其他特殊使用目的等方式进出境后，因故改变性质，或者改变使用目的转为实际进出口的货物。免费提供的进口货物： 外商在经济贸易活动中赠送的进口货物； 外商在经济贸易活动中免费提供的试车材料、消耗性物品； 我国在境外的企业、机构向国内单位赠送的进口货物；,报关程序 一般进出口货物报关程序由四个环节构成，即： 进出口申报、 配合查验、 缴纳税费、 提取或转运货物。,.进出口申报 .申报地点：进出境地 转关运输手续：指运地；启运地； 经电缆、管道或其他特殊方式进出境的货物：按海关的规定定期向指定的海关申报； 改变性质货物：向货物的主管海关申报,.申报期限 进口：自装运货物的运输工具申报
11、进境之日起14日内； 出口：为货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前； 申报期限的最后一天是法定节假日或休息日的，顺至法定节假日或休息日后的第一个工作日。,进口货物的收货人未按规定期限向海关申报的，由海关按海关法的规定征收滞报金； 超过3个月仍未向海关申报的，货物由海关提取变卖处理。 对属于不宜长期保存的货物，海关可以根据实际情况提前处理。,4.1.3申报方式先以电子数据报关单形式向海关申报，后提交纸质报关单。在某些边远地区，可以单独以纸质报告单形式向海关申报。在实行无纸通关项目的海关，进出口货物的收、发货人或其代理人也可以单独以电子数据报关单形式向海关申报电子报关。,4.1.4申报单证 主
12、要单证：报关单，由报关员按照海关规定格式填制的申报单； 基本单证：货运单据和商业单据：提货单据，装货单据、商业发票、装箱单等； 特殊单证：出口许可证件、批准文件、加工贸易登记手册、减免税证明、外汇收付汇核销单证、担保文书等；,预备单证：贸易合同、原产地证明书、进出口企业的有关证明文件等； 报关单是主要单证，而基本单证、特殊单证、预备单证（需要时提交）是随附单证。,4.1.5修改申报内容或撤销申报 但是有以下正当理由的，经海关同意，可以修改申报内容或者撤销申报后重新申报： 由于计算机技术等方面的原因导致电子数据的错误； 海关放行出口货物后，由于配载、装运等原因造成原申报货物部分或全部退关时； 报
13、关员或者专业预录入企业人员在计算机操作或书写上的失误造成非涉及国家贸易管制政策、税费征收、海关统计指标等内容的差错； 海关在商品归类、商品估价后认为需修改申报内容时。,对其中违反海关监管规定的，接受海关处罚后，可以申请修改申报内容或者撤销申报后重新申报。 对其中构成走私，海关作出没收货物处罚的，不允许修改申报内容或者撤销申报后重新申报。,4.2配合查验4.2.1海关查验海关查验是指海关根据海关法确定进出境货物的性质、价格、数量、原产地、货物状况等是否与报关单上已申报的内容相符，对货物进行实际检查的行政执法行为。海关通过查验，核实有无伪报、瞒报、申报不实等走私、违规行为。同时也为海关的征税、统计
14、、后续管理提供可靠的资料。海关查验时，进出口货物的收、发货人或其代理人应当到场。,4.2.2查验地点 查验一般在海关监管区内进行。对进出口大宗散货、危险品、鲜活商品、落驳运输的货物，经申请，海关也可同意在装卸作业的现场进行查验。在特殊情况下，经申请，海关可派员到海关监管区以外的地方查验货物。,4.2.3查验时间当海关决定查验时，即将查验的决定以书面通知的形式通知进出口货物的收、发货人或其代理人，约定查验的时间。查验时间一般约定在海关正常工作时间内。但是在一些进出口业务繁忙的口岸，海关也可应进出口货物的收、发货人或其代理人的要求，在海关正常工作时间以外安排查验作业。,4.2.4查验方式 一般分为
15、3种： 彻底查验，即对货物逐件开箱、开包查验。对货物的品名、规格、数量、重量、原产地、货物状况等逐一与申报的数据进行详细核对； 抽查，即按一定的比例，对货物有选择的开箱、开包查验； 外形查验，即对货物的包装、唛头等进行核查、核验；,海关认为必要时，可以依法对已经完成查验的货物进行复验，即第二次查验。海关复验时，进出口货物的收、发货人或其代理人仍然应当到场进行开验。 海关行使“进行开验”的权力时，应当通知货物存放场所的管理人员或其他见证人到场，并由其在海关的查验记录上签字。,4.2.5查验程序1)查验通知报关人接到海关的查验通知后，应当向海关的查验部门办理确定查验的具体地点和具体时间的手续；2)
16、 配合查验海关查验货物时，报关人应当到场，配合海关查验, 并负责搬移货物、开拆或重封货物的包装；,配合是陪同查验的报关员应当了解和熟悉所申报货物的情况，并回答海关的询问，提供海关查验货物时所需要的单证或其他资料； 3)确认查验结果,查验完毕后，海关实施查验的关员应当填写海关进出境货物查验记录单一式两份。 开箱的具体情况 货物残损情况及造成残损的原因 提取货样的情况 查验结论,配合查验的报关员审阅查验记录准确清楚的，亦即签字确认； 海关在查验中如需要提取货样作进一步检验化验或鉴定的，应当向进出口货物的收、发货人或其代理人开具取样清单，并履行相应手续。,4.2.6货物损坏赔偿在查验过程中，或者证实海关在进行查验过程中，因为海关关员的责任造成被查验货物损坏的，可以要求海关赔偿。海关赔偿的范围仅限于在实施查验过程中，由于海关关员的责任造成被查验货物损坏的直接经济损失。,以下情况不属于海关赔偿范围：进出口货物的收、发货人或其代理人搬移、开拆、重封包装或保管不善造成的损失；易腐、易失效货物在海关正常工作程序所需时间内（含扣留或代管期间）所发生的变质或失效海关正常查验时产生的不可避免的磨损；,
