可再生能源产业政策20100323

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1、1,可再生能源产业政策,二一年三月,2,可再生能源产业政策,一、生物质能发电 二、风力发电 三、水力发电,3,生物质能发电,一、生物质能发电产业概况二、生物质能发电产业及扶持政策二、生物质能发电的电价及补贴政策,4,生物质能发电产业概况,自20世纪70年代世界石油危机以来，发达国家已经将开发利用可再生能源作为调整能源结构，实现能源替代和可持续发展的重要措施 生物质发电技术兴起于丹麦、芬兰、瑞典等北欧国家，很快得到了包括美国在内的主要发达国家的重视，在欧美国家得到近30年的长足发展 目前，生物质发电技术和装置已发展的比较成熟，达到商业化应用程度，生物质发电产业在许多国家已形成规模化产业经营,5,

2、生物质能发电产业概况,丹麦1988年诞生了世界上第一座秸秆生物燃烧发电厂 ，如今已有130多家秸秆发电厂遍及丹麦，秸秆发电等可再生能源占其全国能源消费量的24%以上 据资料显示，目前在丹麦、荷兰、瑞典、芬兰等欧洲国家，利用植物秸秆作为燃料发电的机组已有300多台,6,生物质能发电产业概况,生物质发电产业在我国蓬勃发展 2006年前，我国生物质发电总装机容量只有为2000MW ，大部分为蔗渣发电（1700MW） 2006年可再生能源法颁布后及一系列有关生物质发电政策实施细则的制定，激发了我国生物质能发电产业的发展 截至2008年6月底，我国已经投产的生物质发电项目20个，总装机容量达48万千瓦,

3、7,生物质能发电产业政策,自2006年开始，国家制定了以可再生能源法为基础的系列产业政策，扶持可再生能源产业的发展,8,1可再生能源法,自2006年1月1日起开始实施 以立法的方式将生物质能、风能、太阳能等确定为可再生能源 将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标及采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展,9,1可再生能源法,可再生能源法从资源调查与发展规划、产业指导与技术支持、推广与应用、价格管理与费用分摊、经济激励与监督措施和法律责任等方面对可再生能源的发展做出了规范,10,1可再生能源法要点,（1）从中央到省级政府都要制定所辖行政区域可再生能源

4、开发利用中长期目标和开发利用规划，并予公布（7、8条） （2）电网企业全额收购覆盖范围内可再生能源项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务（13、14条） （3）国家对列入可再生能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠。 （26条）目录涵盖风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能和水能等六个领域的88类项目，其中含生物质发电,11,2可再生能源中长期发展规划,2007年由国家发改委制定，报国务院批准后实施 规划提出了从现在到2020年期间我国可再生能源发展的指导思想、主要任务、发展目标、重点领域和保障措施，以指导我国可再生能源发展和项目建设。,12,2可再生能源中长期发展规划要点,规划提到：

5、 （1）现代生物质能的发展方向是高效清洁利用，将生物质转换为优质能源，包括电力、燃气、液体燃料和固体成型燃料等。生物质发电包括农林生物质发电、垃圾发电和沼气发电等。 （2）积极推进可再生能源新技术的产业化发展；到2010年，基本实现以国内制造设备为主的装备能力。到2020年，形成以自有知识产权为主的国内可再生能源装备能力。,13,2可再生能源中长期发展规划要点,（3）重点发展领域包括生物质发电：在“十一五”前3年，建设农业和林业生物质发电示范项目各20万千瓦。到2010年，生物质发电总装机容量达400万千瓦，到2020年达2400万千瓦。在宜林荒山、荒地、沙地开展能源林建设，为农林生物质发电提

6、供燃料。（4）生物质发电排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘等污染物远少于燃煤发电，特别是生物质从生长到燃烧总体上对环境不增加二氧化碳排放量。因此，可再生能源开发利用可减少污染物和温室气体排放，并减少水资源消耗和生态破坏。,14,2可再生能源中长期发展规划要点,（5）制定电价和费用分摊政策、税收优惠政策等保障规划目标实现的措施。（6）保障措施包括：电网企业收购可再生能源发电量所发生的费用，高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额，附加在销售电价中在全社会分摊。,15,3可再生能源发电有关管理规定,由国家发改委制定， 2006年1月实施对可再生能源发电项目管理做出了规范,16,3可再生

7、能源发电有关管理规定要点,（1）可再生能源发电项目实行中央和地方分级管理。国家发改委负责全国可再生能源发电项目的规划、政策制定和需国家核准或审批项目的管理。省级人民政府能源主管部门负责本辖区内属地方权限范围内的可再生能源发电项目的管理工作。可再生能源发电规划应纳入同级电力规划。（2）可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整和公布。（3）电网企业应确保可再生能源发电全额上网。,17,4可再生能源发展专项资金管理暂行办法 ,由财政部制定，200

8、6年5月实施 对由中央财政设立的可再生能源发展专项资金的管理做出了规范,18,4可再生能源发展专项资金管理暂行办法要点,（1）发展专项资金重点支持发电等可再生能源的开发利用（第5条）（2）发展专项资金的使用方式包括：无偿资助和贷款优惠（第17条）,19,5可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法 ,由国家发改委制定，2006年1月实施 对可再生能源发电价格和费用分摊方式做出了规范,20,5可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法 要点,（1）可再生能源发电价格：实行政府定价和政府指导价两种形式。电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额部分，在省级及以上电网分摊。 （2）生物质发电项目上网电价

9、（政府定价），由各省脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。补贴电价标准为每千瓦时0.25元（15年）（3）通过招标确定投资人的生物质发电项目，上网电价实行政府指导价，即按中标确定的价格执行。,21,6可再生能源产业发展指导目录 ,由国家发改委制定，2005年实施 指导相关部门制定支持政策和措施，引导相关研究机构和企业的技术研发、项目示范和投资建设方向 目录涵盖风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能和水能等六个领域88类项目 目录中的项目，国务院将制定和完善技术研发、项目示范、财政税收、产品价格、市场销售和进出口等方面的优惠政策。,22,7中国应对气候变化国家方案 ,国务院制定，2007年实施

10、减排温室气体的重点领域包括发展生物质能源 以生物质发电为重点，大力推进生物质能源的开发和利用。在粮食主产区等生物质能源资源较丰富地区，建设和改造以秸秆为燃料的发电厂和中小型锅炉。 通过上述措施，预计2010年可减少温室气体排放约0.3亿吨二氧化碳当量,23,8中国应对气候变化的政策与行动 ,国务院新闻办公室，2008年10月发布细化中国应对气候变化国家方案强调发展可再生能源、优化能源结构是我国减少温室气体排放的主要政策和行动,24,9可再生能源电价补贴和配额交易方案 ,国家发改委和电监会，2008年3月及11月联合发布2007年1月至至2008年6月的可再生能源电价补贴和配额交易方案，给予临时

11、电价补贴每千瓦时0.1元,25,10生物质发电增值税优惠政策,财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知财政部、国家税务总局联合发布，2008年12月实施 以垃圾为燃料生产的电力或者热力，实行增值税即征即退的政策,26,11生物质发电所得税优惠政策,企业所得税法和企业所得税法实施条例规定，2008年1月实行企业综合利用资源，收入享受企业所得税优惠政策。 在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额。,27,生物质发电的电价及补贴政策,跟据可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法规定，生物质发电项目上网电价，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，加补贴电价组成。2008年

12、6月29日及8月19日国家发改委两次调高脱硫标杆电价（发改委分别对华中电网、华东电网、南方电网等地区电网企业均有关于提高电价的通知；以及提高火力发电企业上网电价有关问题的通知。各省脱硫燃煤机组标杆上网电价均有上调国家发改委补贴电价标准为每千瓦时0.25元/千瓦时。可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法国家发改委及电监会于2008年11月及2009年6月分两次下发通知对从2007年10月至2008年全年纳入补贴范围内的秸秆直燃发电项目按上网电量给予临时电价补贴，补贴标准为每千瓦时0.1元 /千瓦时,28,风力发电,一、风能资源和风电开发情况 二、风力发电产业政策 三、风力发电税务相关政策 四、

13、风力发电电价政策,29,风能资源,根据中国气象局风能太阳能资源评估中心在最近对我国风能资源研究的结果：我国风能资源可开发量约为7亿l2亿千瓦，其中陆地风能资源可开发量约为6亿10亿千瓦，海上风能资源可开发量约为1亿2亿千瓦。我国风能开发利用有很大的潜力，风能将成为未来能源结构中的一个重要的组成部分。,30,31,风能资源,我国东南沿海及其附近岛屿是风能资源丰富地区 新疆北部、内蒙古、甘肃北部也是风能资源丰富的地区 黑龙江、吉林东部、河北北部及辽东半岛风能资源也较好 青藏高原海拔高、空气密度小，有效风能密度较低 云南、贵州、四川、甘肃、陕西南部、河南、湖南西部、福建、广东、广西的山区及新疆塔里木

14、盆地和西藏的雅鲁藏布江为风能资源贫乏地区,32,全球风能开发情况,从1996年至今，风电全球新增装机量从1996年的l280MW增加到2008年27056MW，总装机容量以每年30左右的速度增长，到2008年底，全球风电总装机容量达到120791MW。,33,我国风电开发情况,从2004年末到2008年末，中国风电能力增加了250，达到了1.2亿kW。截至2008年底，中国风电产业已经超过了239个，有12个省的风电装机容量20万kW。随着风电技术进步和国家产业政策的扶持，风电建设快速发展，装机容量年均增长达60以上。2008年，全国新增风电装机容量614万kW，风电上网电量148亿h，按照每

15、户每年用电量1500kWh计算，可基本满足1000万户城市居民一年的生活用电需求。,34,风力发电产业政策,为了扶持风电技术和产业的发展，政府采取了一系列国家行动，并出台了一系列经济激励政策。主要有：乘风计划、双加工程、国债风电项目、风电特许权项目、产业化专项支持项目等。 国家的主要政策有：把包括风电在内的可再生能源纳入国家能源中长期发展战略和规划；制定可再生能源法，为包括风电在内的可再生能源发展提供了法律和政策保障；制定国家产业化政策支持风电发展；风力发电被列入国家清洁发展机制项目的优先领域，制定关于风电上网的具体规定；出台税收优惠政策，制订技术标准和规范等。,35,风力发电产业政策,200

16、7年出台的可再生能源中长期发展规划确定了风电的发展目标： 到2010年，全国风电总装机容量达到500万kW。重点在东部沿海和“三北”地区，建设30个左右10万kW等级的大型风电项目，并建成l00万kW海上风电 到2020年，全国风电总装机容量达到3000万kW，建成若干个总装机容量200万kW以上的风电大省。,36,风力发电产业政策,2008年，国家发改委又发布了可再生能源发展“十一五”规划，对风能的发展目标进行调整及细化。在“十一五”规划期间，全国新增风电装机容量约900万kW，到2010年，风电总装机容量达到l000万kW。同时，形成国内风电装备制造能力，整机生产能力达到年产500万kW，零部件配套生产能力达到年产800万kW，为2010年以后风电快速发展奠定装备基础。结合无电地区电力建设，积极培育小型风力发电机产业和市场，到2010年，小型风力发电机的使用量达到30万台，总容量达到75万kW，设备生产能力达到年产8000台。,