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1、1,HSE管理体系工作现状 关于进一步加强健康安全环境管理体系建设的意见 HSE管理体系建设推进计划,中国石油天然气集团公司,2,HSE管理体系工作现状,3,一、工作成效,（一）HSE管理体系基本建立 （二）HSE管理的文件体系不断完善 （三）HSE培训工作体系基本形成 （四）HSE管理体系持续改进机制不断健全 （五）集团公司整体应急能力不断提高 （六）海外HSE管理体系建设不断深化,4,（一）HSE管理体系基本建立,一是确立了HSE理念。确定了“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨和“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营理念；坚持“安全第一、环保优先、以人为本”方针，树立了“一切事故都是可以避
2、免的”和“HSE源于责任、源于设计、源于质量、源于防范”的观念；确立了“零事故、零伤害、零污染”的HSE工作战略目标。,5,二是逐步健全了HSE管理体系指导性文件。集团公司发布了HSE管理体系管理手册，HSE管理体系建立指南、HSE作业指导书编制指南、HSE作业计划书编制指南、HSE管理方案编制指南；2006年，下发了关于进一步加强HSE管理体系建设的意见，明确了新时期HSE管理体系工作的指导思想和目标。,6,三是安全环保责任制得到进一步落实。将安全环保指标纳入各级领导的业绩考核，自上而下层层签订安全环保责任状，实行领导干部安全述职和定点联系制度；实施两个安全生产合同管理，明确员工和承包商的H
3、SE责任，按照“四不放过”原则，加强对事故责任人的责任追究。,（一）HSE管理体系基本建立,7,（一）HSE管理体系基本建立,四是不断完善了基层岗位风险控制方法。积极推广长北气田现场HSE管理、西太生产受控管理、管道完整性管理、中油BP现场标准化的管理经验，广泛发动基层员工开展岗位作业危害和不安全行为辨识活动，“两书一表”、“四有一卡”等基层岗位风险控制方法已广泛实施，并取得较好成效。,8,一是制订了HSE管理体系标准。原总公司制定、发布了石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（SY/T 6276-1997）行业标准；集团公司和股份公司也分别起草并发布了健康安全环境管理体系规范等企业标准，为各
4、企业建立实施HSE管理体系提供了标准依据。,（二）HSE管理文件体系不断完善,9,二是出台了加强HSE工作的一系列指导意见。集团公司先后制定了基层建设纲要、关于进一步加强安全生产工作的决定、关于落实科学发展观加强环境保护的意见、关于加强油气田企业安全环保工作的意见和关于进一步加强井控安全工作的实施意见等20多个重要文件，为集团公司加强HSE管理提出了纲领性要求。,（二）HSE管理文件体系不断完善,10,三是加强了HSE 规章制度和标准建设。集团公司相继颁布了安全生产管理办法、环境保护管理规定、职业病防治管理办法等上百项管理规定；发布了石油企业现场检查规范、清洁生产审核指南、职业危害作业场所监测
5、规范等100多项技术标准。各企业共制定、修订安全环保规章制度1.4万多项，发布、实施了HSE管理手册、程序文件、作业文件等一系列HSE体系管理制度和标准。,（二）HSE管理文件体系不断完善,11,（三）HSE培训工作体系基本形成,一是建立了HSE培训机构。集团公司发布了HSE管理体系培训咨询管理暂行规定，成立了集团公司HSE培训办公室，并按照HSE培训三级管理的要求，批准成立了大庆油田HSE培训咨询中心，新疆职工培训中心，辽阳机电仪研修中心等五个集团公司级HSE培训机构。,12,（三）HSE培训工作体系基本形成,二是组织编制了HSE培训教材。几年来，集团公司先后组织制订了HSE审核员、HSE监
6、督管理体系系列丛书等20多本培训教材，为开展HSE培训创造了条件。,13,（三）HSE培训工作体系基本形成,三是认真开展HSE宣贯培训。2000年以来，共举办了130多期审核员培训班，累计培训HSE审核员近8000名，举办了HSE知识培训班180余期，培训12000余人；举办了安全监督培训班160多期，培训8000余人；举办了出国人员HSE培训班51期，培训2100余人。通过HSE培训，有力地促进了各企业HSE管理体系的有效运行和持续改进。,14,（四 ）HSE管理体系持续改进机制不断健全,一是建立了HSE监督机制。从2002年开始，借鉴国外石油公司HSE监督做法，探索推行HSE异体监督机制。
7、在企业及二级单位设置安全总监、副总监，关键施工项目派驻安全监督，重大项目实施环境监理，实行HSE管理，监督两条线。同时，集团公司建立了安全环保巡视制度，聘任安全环保专家不定期地开展安全环保巡视工作。,15,（四 ）HSE管理体系持续改进机制不断健全,二是实施了HSE创优升级计划。2003年，参照国际石油公司HSE创优模式，集团公司发布了HSE创优升级计划 ，开展了企业HSE 创优升级活动，实施内部绩效自我评估和奖优机制，促进企业和基层组织HSE绩效的持续改进和提升。,16,（四 ）HSE管理体系持续改进机制不断健全,三是开展了HSE管理体系审核和认证工作。集团公司发布了HSE管理体系认证管理暂
8、行规定，成立了HSE认证办公室，组建了HSE审核机构，坚持组织对各企业（地区公司）开展HSE管理体系咨询和年度审核，部分企业、地区公司开展了HSE认证工作，截至2006年底，共有212个单位通过了HSE认证，179个单位通过了职业健康安全管理体系认证，有204个单位通过了环境管理体系认证。,17,（五）集团公司整体应急能力不断提高,一是健全机构，加强了应急工作的组织领导。总部成立了由集团公司应急领导小组、应急办公室、总部职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部组成的应急组织机构，明确规定了各应急组及主要领导、成员及相关部门的应急工作指责。各企业也相应成立了以主要领导为组长的应急领导小组，并在生
9、产管理等部门设立了专门的应急管理机构，配备了专（兼）职管理人员。,18,（五）集团公司整体应急能力不断提高,二是不断健全应急预案体系。集团公司制订了应急预案编制通则，发布了突发事件总体应急预案，按生产事故、公共卫生、社会安全和自然灾害等四大类，发布了与总体预案配套的井喷失控事故应急预案、油气站库及炼化装置着火事故应急预案、长输管道事故灾难应急预案等16个专项预案。各企业编制企业级应急预案1230多个、基层单位处置预案4万多个，定期组织开展各种应急演练。,19,（五）集团公司整体应急能力不断提高,三是统筹规划，持续强化应急能力建设。2006年，对23家专职消防队伍实施了优化整合；在东北、华北、西
10、北、西南、华中和华东六大区域设立了13个维抢修队伍；加强井喷失控应急救援基地和抢险灭火装备建设，将四川油气井灭火公司建成集救援、作业试验、培训演练于一体的综合性井喷失控应急救援基地；组建了海上石油作业应急救援响应中心；在炼化企业全面开展了水环境应急三级防控体系建设，提高应对重大水污染事故的能力。,20,（六）海外HSE管理体系建设不断深化,一是加强了对海外HSE工作的管理和协调。集团公司成立了海外HSE协调办公室，并先后两次组织召开海外HSE工作会议。发布了集团公司海外安全事故管理暂行办法、海外道路交通安全管理办法等制度。针对海外项目防恐应急、交通安全、职业健康、环境保护等HSE突出问题，有针
11、对性地制定了对策措施。,21,（六）海外HSE管理体系建设不断深化,二是健全了海外项目突发事件应急和防恐安全体系。针对海外项目所在地区社会风险突出特点，组织海外项目人员统一加入了国际SOS救援协议，建立了社会安全预警机制，突发事件应急能力得到极大地加强，成功应对了乍得内战、尼日利亚人质事件、印尼海啸、东南亚禽流感等突发事件，保证了员工的生命财产安全,22,三是海外HSE管理体系执行力不断加强。各涉外专业公司、地区公司和海外项目公司根据各自特点，编制了中英文对照的HSE管理体系文件；一些项目还将操作手册翻译成当地语言，加强对中方员工和当地员工的培训；开展了海外HSE审核，为集团公司国际业务发展提
12、供了良好保障。,（六）海外HSE管理体系建设不断深化,23,二、存在问题,24,（一）对HSE管理体系认识不到位,一是领导重视不够。一些企业的领导对HSE管理体系工作重视不够，认识不深，不能以身作则，率先垂范，自觉将HSE管理体系的先进理念和系统要求融入到日常的HSE工作决策和管理当中。,25,（一）对HSE管理体系认识不到位,二是HSE管理体系工作齐抓共管的格局还没有形成。一些生产和业务部门的管理人员认为HSE管理体系工作只是HSE主管领导和安全环保部门的职责，对本部门、本岗位的HSE职责不明确，没有认真履行自身的HSE工作职责。,26,（一）对HSE管理体系认识不到位,三是HSE体系管理的
13、思想还没有深入到每一个员工的心中。表现为说得多、写得多、做得少，如何使管理体系有效运行，真正按照管理体系的要求去说、去写、去做，仍是每个单位应该认真研究并加以解决的重要问题。,27,（二）HSE管理体系运行工作基础不牢,一是体系文件、制度不健全。一些企业的HSE管理体系文件不完整，缺乏系统性；一些企业针对同一业务活动，重复发文，且与管理体系文件内容交叉、不一致，给执行带来困难；一些企业的HSE程序和制度操作性差，基层无所适从。,28,（二）HSE管理体系运行工作基础不牢,二是HSE管理体系职能分配不合理。一些企业的HSE体系职责分工脱离管理实际和部门原有职能；一些企业内部关于部门、岗位的HSE
14、职能描述存在不同版本文件，内容交叉、矛盾；一些企业的机构整合或调整后，没有及时修订有关文件，部门实际运行职能与文件规定不相符，出现脱节。,29,（二）HSE管理体系运行工作基础不牢,三是HSE培训不到位。一些单位的HSE培训方式简单，针对性不强。领导干部抓体系缺乏先进理念，管理人员抓管理缺乏专业的HSE管理方法和技巧，操作人员缺乏对操作指南的正确理解和处理异常、突发情况的能力。,30,（三）HSE管理体系运行关键环节控制不严,一是风险管理不落实。没有建立起从项目论证、设计、施工、生产等全过程、全员参与的风险管理机制；没有对一线关键岗位人员、工艺、设备变更及时开展风险识别、评价，控制措施不力；“
15、两书一表”作为基层落实风险管理的有效方法也存在形式不统一，内容繁琐，操作性不强等问题。,31,（三）HSE管理体系运行关键环节控制不严,二是危险作业管理不到位。有的企业动火、动土、进入有限空间等危险作业制度不健全；有的企业危险作业许可制度执行不严格，存在着动火不办理作业票，进入有限空间作业不检测，监护人不具备监护能力，作业监护不到位等违章现象。,32,（三）HSE管理体系运行关键环节控制不严,三是承包商管理不严格。一些企业没有将承包商管理纳入企业HSE管理体系，对承包商准入把关不严，现场监管不力，没有对承包商HSE表现和业绩进行评估和考核，存在“以包代管”、“以罚代管”的现象。,33,（三）H
16、SE管理体系运行关键环节控制不严,四是HSE执行力不强。在HSE管理上，企业的决策层、管理层和操作层结合不紧密，缺乏对HSE制度执行情况的跟踪、考评，“两张皮”问题比较突出，致使一些HSE制度、要求不能贯彻落实到位。,34,（四）HSE管理体系持续改进机制不健全,一是HSE 体系审核工作不规范。一些企业的HSE管理体系审核范围不全面，没有对机关职能部门开展HSE审核，没有对重点生产和作业现场开展周期性审核；没有把HSE管理体系审核与安全检查有机结合；没有对检查、审核所发现的问题追根溯源。,35,（四）HSE管理体系持续改进机制不健全,二是管理评审工作不规范。大多数企业没有定期开展管理评审；有的企业没有把HSE体系管理评审与HSE委员会会议有机结合，企业领导层不掌握HSE管理体系运行的总体情况，一些影响HSE管理体系有效运行的关键问题得不到及时解决。,36,（四）HSE管理体系持续改进机制不健全,三是审核认证管理不规范。一些企业开展认证的目的只是为了获取证书；一些外部审核员缺乏必要的专业知识和经验，认证审核质量不高，没有达到通过认证审核推动企业安全环保管理水平持续提高的预期目的。,
