第七讲 规章制度,,,我国的法律、规章类文书,从高到低划分是：一是法规性文书 二是章程三是规章制度,,一、法规性文书：是拥有立法权的国家机关，经过法定的程序制定和公布的各种法律、法规、规章等的统称包括：1、宪法2、法律3、行政法规4、地方法规5、部门规章6、地方政府规章7、规范性文件,,1、宪法：具有最高法律效力的根本大法 2、法律：是我国法律体系中的二级大法，低于宪法，高于其他所有规章如《刑法》、《民法》、《教育法》、《婚姻法》等,,3、行政法规：国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，包括“条例”、“规定”、“办法”等，效力仅次于法律而高于部门和地方制定的部门规章和地方法规如：《公安机关组织管理条例》《国家行政机关公文处理办法》,,4、地方法规：是省、自治区、直辖市和较大市根据地方具体情况，在不与法律相抵触的情况下制定的具有法律效力的规范性文书，有“条例”、“规定”、“办法”等 5、部门规章：是国务院所属各部门依法制定的在该部门、该系统有效的法规性文书 6、地方政府规章 7、规范性文件,,二、章程是一个政党、一个组织、一个企业对其内部进行管理或工作规范的工具如：《中国共产主义青年团团章》《中国共产党章程》《国家电力公司章程》,,三、规章制度是机关团体、企事业单位用于内部管理的工具。
如：《高等学校学生行为准则》《商学院学生宿舍管理制度》《文明市民公约》,,一、规章制度概述及分类规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位为了建立正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，依照法令、政策而制定的、在一定范围内规定人们的行为规范和办事准则的带有强制性和约束力的文书根据制定机关的级别和强制性、约束力的强弱分为两大类：,,（一）法规类法规，即法的规范它是国家机关对政治、经济、科技、教育、文化、外事等领域的活动进行管理的强制性手段，是国家统一意志的体现，具有法令的效用，一般由国家机关及其主管部门制发，其制发程序要求最高 文种有：条例、规定、办法等二）规章类是单位、团体为强化组织管理，保证工作、学习、生活等活动的正常进行，在其职权范围内制定的，具有行政、组织、及道德约束力的规范性应用文 文种有：章程、规程、规则、守则、公约、制度等二、规章制度的结构 （一）条目式（条项式） （二）章断条连式（分章式） （三）“序言+条款”式,,（一）条目式（条项式）这种结构比较简单，开门见山，分条分项排列，一贯到底，所有内容皆溶于具体的条项之中。
例如： 《注册会计师全国统一考试办法》,,《中华人民共和国资源税暂行条例》（1993年12月25 日国务院第139 号令发布）第一条 在中华人民共和国境内开采本条例规定的矿产品或者生产盐的单位和个人，为资源税的纳税义务人应当依照本条例纳资源税第二条 资源税的税目、税额，依照本条例所附的《资源税税目税额幅度表》及财政部的有关规定执行幅度的调整，由国务院决定…………第六条 资源税的课税数量：（一）纳税人开采或者生产应税产品销售的，以销售数量为课税数量二）纳税人开采或者生产应税产品自用的，以自用数量为课税数量…………第十五条 本条例由财政部负责解释第十六条 本条例自1994年1月1日起实行排列结构,第一条 在中华人民共和国境内开采本条例规定的矿产品或者生产盐的单位和个人，为资源税的纳税义务人应当依照本条例纳资源税第二条 资源税的税目、税额，依照本条例所附的《资源税税目税额幅度表》及财政部的有关规定执行幅度的调整，由国务院决定…………,排列结构,第六条 资源税的课税数量：（一）纳税人开采或者生产应税产品销售的，以销售数量为课税数量二）纳税人开采或者生产应税产品自用的，以自用数量为课税数量…………,,1、第一条必须写明制定和发布本文的法律、政策依据，目的、原因、意义等，紧接着以承启用语“特制定本条例”引起下文。
2、条项部分阐述有关事项，长短不限 3、一般有“条”有“例”，“条”是从正面规定条文，讲明应该做什么，不该做什么例”是从反面加以说明，即做不到怎么处理以“条”为主，“例”补充，一般是先“条”后“例”4、最后几条写明实施本文的具体要求和注意事项，如生效时间、解释、修改、废止的权限，适用的范围等 5、一般用1—3级排列，即条、款、项，条、项要冠以数字，款不冠数字，用分行表示 6、语言一般使用筋条型，直陈直述，以单句、短句为主，可用省略句 常用指代如：本条例、本规定 常用简称如：“国营企业工资调节税”简称“工资调节税”,,（二）章断条连式（章条式、分章式）这种应用文结构比较复杂，一般由总则、分则、附则三部分构成 例文,,上海深通工贸公司暂行章程第一章 总 则第一条 本公司是由上海海通经济联合总公司和深圳太平洋贸易企业公司本着平等互利原则，联合组成的工贸、技贸、内外贸相结合，具有独立财产、自主经营、统一核算、自负盈亏、独立承担经济责任的经济实体第二条 本公司的宗旨是为了发挥……作用；加强双边或多边横向经济联系；……第二章 经营范围第七条 本公司主营：家用电器、电子器材、纺织品。
兼营：五金、服装、钢材、木材、化工原料、工艺品、玩具、粮油第三章 组织机构第九条 本公司实行董事会领导下的总经理负责制第十条 本公司董事会由联营双方共同组成 董事会的职责：1、聘任公司总经理、副总经理；2、审定公司的组织机构；……第四章 附 则第十六条 本公司实行经济承包责任制，工作勤恳，效益显著，给予奖励；严重违反规章制度或经济效益很差者，给予惩处解聘第十七条 本章程如有未尽事宜，由总经理提出修改，补充意见，报经董事会讨论审定上海深通工贸公司暂行章程第一章 总 则第一条 本公司是由上海海通经济联合总公司和深圳太平洋贸易企业公司本着平等互利的原则，联合组成的工贸、技贸、内外贸相结合，具有独立财产、自主经营、统一核算、自负盈亏、独立承担经济责任的经济实体第二条 本公司的宗旨是为了发挥……作用；加强双边或多边横向经济联系；……第三条 本公司为全民所有制企业，具有法人资格，遵守国家法律，并受国家法律保障…………,,第一章是总则总则可有若干条，一般写明制文依据、目的、适用范围等第二章 经营范围第七条 本公司主营：家用电器、电子器材、纺织品。
兼营：五金、服装、钢材、木材、化工原料、工艺品、玩具、粮油第八条 本公司的经营方式：批发第三章 组织机构第九条 本公司实行董事会领导下总经理负责制第十条 本公司董事会由联营双方共同组成 董事会的职责：1、聘任公司总经理、副总经理；2、审定公司的组织机构；……第十一条 本公司设总经理一人，其职责；……,,中间是分则，分则的每章用小标题标出而不标“分则”二字整个条例或章程要“分章连条”写 章节条款的排列方式有： 一级排列；条、款（项） 二级排列；章、条、款 三级排列；章、条、款、项 四级排列；章、条、款、项、目 六级排列；“章、节、条、款、项、目”第四章 附 则第十六条 本公司实行经济承包责任制，工作勤恳，效益显著，给予奖励；严重违反规章制度或经济效益很差者，给予惩处解聘第十七条 本章程如有未尽事宜，由总经理提出修改，补充意见，报经董事会讨论审定最后一章是附则，附则也可以有若干条，写明解释、修订、生效、废止、其他未尽事宜的处置办法等三）“序言+条款”式这种应用文与“章条式”不同是，开头部分不以总则的形式出现，而是独立于各章之前作为前言，然后再分章分条，具体条款结束了，全文也就结束。
不要总则的，也不设附则xx学院防控甲型H1N1流感晨检制度为保证学生的身心健康，及时发现情况，及时处理，预防H1N1甲型流感的发生，特制订此制度：一、每日上午7：30——8：00为各班对学生进行晨检的时间各班主任以用体温计为班级学生测量体温，并认真填写《晨检登记表》二、晨检时应认真、细心，通过观察、询问等方式了解掌握学生的情况；对未到校的学生要及时了解缺勤原因三、对晨检中发现的异常情况症状等要第一时间报告学校防控小组；并把详细情况上报，如出现无作为情况，学校将严肃处理四、班主任教师对病症学生在治疗期间的情况要跟踪，多了解、多关注，做好记录用”序言+条款式”结构 为学校食堂写一份就餐制度,。