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1、第一章 概论,第一节 市政工程建设项目的组成和特点 一、市政工程建设的项目组成市政工程建设和工业工程建设一样，按照国家主管部门的统一规定，将一项建设工程划分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工程五个等级，这个不规定适用于任何部门的基本建设工程。（一）建设项目建设项目通常是指市政工程建设中按照一个总体设计来施工，经济上实行独立核算，行政上具有独立组织形式的建设工程。（二）单项工程单项工程又称为工程项目。单项工程是建设项目的组成部分，一般是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，竣工后能独立发挥生产能力或使用效益的工程。,（三）单位工程单位工程是指具有独立设计文件，可以单独组织施工，但
2、建成后不能独立进行生产或发挥效益的工程，称为单位工程（四）分部工程单位工程仍然是由许多结构构件、部件或更小的部分组成的综合体。（五）分项工程分项工程是分部工程的组成部分。分项工程没有独立存在的意义，它只是便于计算市政建设项目工程造价而分解出来的假定“产品”。 二、市政工程建设项目界限划分（一）道路、桥梁工程（二）给水排水管道敷设工程（三）燃气、热力管道安装工程（四）防洪工程 三、市政工程建设项目的特点第一，涉及面广,市政工程建设项目覆盖面广，受益的用户多，如建设一条给水干管或集中供热干管，沿线的用户可以是一个区域以至一个地区或者半个城市当然用户会很多的。而建设一栋楼房或者一个小区建筑群只限于一
3、个地区范围内，与市政项目相比较，受益者就少，设计师构思的方方面面因素就少，施工期间给市民带来的诸多不便，影响面当然也小。 第二、建设环境复杂市政工程施工、地下官网、线路交错纵横，收集掌握的地下管网、线路资料有限且其准确性难以保证，这给新建项目施工都会造成不便，如果处理失误，将会导致极大地不良后果。 第三、不安全因素多。市政工程建设项目多数是建在底下的隐蔽工程，如地下隧道、涵洞、管沟、线缆沟等，都得挖掘很深的土方。土方工程不仅工程量大，劳动强度大，需要劳动力多，而且施工条件复杂多变，极易形成塌方，造成人员伤亡事故。 第四、工期要求紧迫市政工程一般多位于市区，管路、线路埋地沟槽开挖，道路铺设作业，
4、桥梁隧道涵洞施工均会给城市交通及市民生活带来一定程度的影响。这就是项目施工要求以最短的时间完成，从而使其对城市生产，市民生活的影响降低到最小程度。 第五、安全文明施工要求高。市政建设项目一般都为公共工程，具有很大的公益性，且施工过程直接暴露在民众的视野中，为市民密切关注，从而对项目的安全文明施工要求很高。,第五，安全文明施工要求高第二节 市政工程造价的构成及计算一、市政工程造价的概念市政建设工程造价就是市政建设工程的建造价格，它具有两种含义。第一种含义；市政工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项市政工程通过策划、决策、立项、设计、施工等一系列生产经营活动所
5、形成相应的固定资产、无形资产所需用的一次性费用的总和第二种含义；市政工程造价是指为建成一项市政工程，预计或实际在土地市场，设备市场、技术劳务市场、以及工程承包市场等交易活动中所形成的市政建设安装工程的价格和市政建设项目的总价格市政造价的两种含义是对客观存在的概括。它是一个统一体 又是相互区别的。最主要的区别在于需求主题和供给主体在市场上追求的经济利益不同，因而管理的性质和管理的目标不同。从管理性质来看，前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴。但两者又互相联系相互交叉。,二、市政工程造价的分类（一）估算造价（二）概算造价（三）预算造价在施工图设计阶段根据施工图设计的内容和要求并结合市政工程预
6、算定额的规定，计算处每一单位工程的全部实物工程量，选套市政工程定额地区单价，并按市政部门或工程所在地工程建设主管部门发布的有关工程造价管理文件规定，详细的计算出相应建设的预算价格。（四）竣工结算造价市政工程竣工结算造价简称结算价。它是当一单项工程施工完毕经工程质量监督部门验收合格后，由施工单位将该单项工程在施工建造活动中与原设计图纸规定内容产生的一些变化，以设计变更通知单、材料代用单、现场签证单、预算定额及材料预算价格等资料为依据，编制出反应该工程实际造价经济文件所确定的价格，就称为竣工结算造价。（五）竣工决算造价市政工程竣工决算造价简称决算价。它是指一个建设项目在全部工程或某一期工程完工后，
7、由建设单位根据该建设项目的各个单项结算工程结算造价文件及有关费用支出等资料为依据，编制出反映该建设项目从立项到交付使用全过程各项资金使用情况的总结性文件所确定的总价值，称为决算造价,建设项目或工程项目竣工决算和工程项目或单位工程的竣工结算的区别主要表现在以下几个方面： （1）编制单位不同 （2）编制范围不同 （3 ）编制费用内容不同 （4）编制作用不同 三，市政工程造价的计价特征 （一）单件性计价市政工程项目生产过程的单件性及其产品的固定性，导致了其不能像一般商品那样统一定价 （二）多次性计价市政建设工程工期长、规模大、造价高、因此按造价程序要分阶段进行，相应的也要在不同阶段多次性计价，以保证
8、工程造价确定与控制的科学性 （三）组合性计价市政工程造价的计算是分步组成的，这一特征和建设项目的组合性有关。一个建设项目是一个工程综合体。（四）计价方法的多样性市政工程为适应多次性计价有各不相同计价依据，以及对造价的不同精确度要求，计价方法有多样性特征。计算和确定概、预算造价有两种基本方法，即单价法和实物法。,（五）计价依据的复杂性由于影响造价的因素多，计价依据复杂，种类复杂，种类较多，除GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范规定依据以外，实际工作中还以下七类；（1）计算设备和工程量依据，包括项目建议书、可行性研究报告、设计文件等。（2）计算人工材料机械等实物消耗量依据，包括投资估
9、算指标、概算定额、预算定额、工程量消耗定额等。（3）计算工程单价的价格依据，包括人工单价、材料单价、材料运杂费、机械台班费等。（4）计算设备单价依据，包括设备原价、设备运杂费、进口关税等。（5）计算间接费和工程建设其他费用的依据，主要是相关的费用定额和费率。（6）政府规定的税、费。（7）物价指数和工程造价指数、造价指标。工程造价计价依据的复杂性不仅使计算过程复杂，而且要求计价人员熟悉各类依据，并加以正确利用.,第二章,一、招标投标的概念和性质建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开的招标或邀请招标 方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定得标人的
10、一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标、决定能否中标的经济活动。二、招标投标的意义和内容1、实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。2、实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到控制。3、实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。4、实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力 物力 财力，进而使工程造价有所降低。,二、建设项目招标的范围与方式一 建设项目招标的范围我国招
11、标投标法指出，凡在中华人民共和国境内进行下下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公众利益、公众安全的项目。2、全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目。3、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。以上各类工程建设项目包括项目的勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购达到下列标准之一的，必须进行招标：1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估价在50万元人
12、民币以上的单项合同估算价低于第1.2.3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。有下列情形之一的，经有关部门批准，可以不招标：1、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。2、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的。3、施工主要的技术采用特定的专利或者专有技术的4、施工企业自建自用的工程、且该施工企业资质符合工程要求的5、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具有承包 能力的,6、法律、行政法规规定的其他形式 二、建设工程招标方式一、从竞争程度进行分类可以分成公开招标和邀请招标。1 、公开招标。是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布
13、招标公告或信息而进行招标，是一种无限制的竞争方式。2、 邀请招标 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织进行投标。投标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人 或者其他组织发出投标邀请书。二、从招标范围进行分类可以分为国际招标和国内招标。国际招标是指符合招标文件规定的国内、国外法人或其他组织，单独或联合其他法人或者其他组织参与投标，并按招标文件的币种结算的招标活动。国内招标是指符合招标文件规定的国内法人或其他组织，单独或联合其他国内法人或其他组织参与投标，并用人民币结算的招标活动。三、从招标的组织形式进行分类：可以分为招标人自行招标和招标
14、人委托招标机构代理招标。第二节 建设项目施工招标投标 施工招标是指招标人的施工任务发包，通过招标方式鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位，并以签订合同的方式约束双方在施工过程中的行为的经济活动。施工招标的特点之一是发包工作内容明确具体，各投标人编制的投标书在评标中易于横向对比。虽然投标人是按招标文件的工程量表中既定的工作内容和工程量编制标书、制定报价、但投标实际上是各施工单位完成该项目任务的技术、经济、管理等综合能力的竞争。,一、招标活动的准备工作1.招标必须具备的基本条件（1）招标人已经依法成立（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准（3
15、）招标范围、招标方式和招标组织形式应当履行核准手续的，已经核准。（4）有相应资金或资金来源已经落实（5）有招标所需的设计图纸和技术资料2、确定招标方式国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，应当公开招标：有下列情况之一的，经批准可以进行邀请招标：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在招标人可供选择的。（2）受自然地域环境限制的。（3）涉及国家安全、国家秘密 或者抢险救灾适宜招标但不宜公开招标的。（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。（5）法律 法规规定不宜公开招标的。3、标段的划分标段的划分是招标活动中较为复杂的一项工作，
16、应当考虑以下因素：（1）招标项目的专业要求（2）招标项目的管理要求(3) 对工程投资的影响（4）工程各项工作的衔接,二、资格预审公告或招标公告的编制与发布1、资格预审公告的内容（1）招标条件（2）项目概况与招标范围（3）申请人的资格要求（4）资格预审的方法（5）资格预审文件的获取（6）资格预审申请文件的递交（7）发布公告的媒介（8）联系方式2、招标公告的内容招标公告具体包括以下内容：（1）招标条件（2）项目概况及招标范围（3）投标人资格要求（4）招标文件的获取（5）投标文件的递交（6）发布公告的媒介（7）联系方式,3、资格预审公告和招标公告发布的要求（1）对招标公告发布的监督（2）对招标人的要求三、资格审查资格审查可以分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查，而资格后审是指在投标后对投标人进行资格审查。资格预审的程序是：1、发出资格预审文件2、投标人提交资格预审申请文件预审申请文件应包含下列内容（1）资格预审申请函（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身 份的授权委托书（3）联合体协议书（4）申请人基本情况表（5）近年财务状况表（6）近年完成类似项目情况表（7）正在施工和新承接的项目情况表（8）近年发生的诉讼及仲裁情况（9）其他材料,
