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1、 No.C2018008 2018-08-23 全面放开生育政策并鼓励二孩，促进国家发展和家庭福祉1 曾 毅 北京大学国家发展研究院教授和北京大学瑞意高等研究所首席科学家 电子邮箱：； 二、普遍允许二孩政策出台后生育水平和生育意愿仍然很低 .3三、人口增长与经济发展关系的历史回顾 .53.1 人口与经济增长及生存资源关系理论的历史回顾.5 3.2 我国改革开放以来经济增长奇迹与人口转变的关系6 四、全面放开生育政策并鼓励二孩有利于国家发展 .84.1 不同方案下人口总数和劳动力资源的比较分析8 4.2 不同生育政策方案下人口老化严峻挑战的比较分析.10 4.3 避免独生子女太多对国防安全及年轻
2、一代心理素质的负面影响.12 4.4 缓解未来数千万“剩男”找妻难问题.12 五、全面放开生育政策和鼓励二孩惠及亿万家庭福祉 135.1 大大降低“无子女老人”风险.13 5.2 避免形成越来越多的“四二一”畸形家庭结构.13 5.3 显著提高老年人和成年子女互助“共赢”的可能性 .13 5.4 可使孩子们终身受益于兄弟姐妹之间的互相关怀帮助.14 六、相关政策建议 151 本研究受到国家自然科学基金项目（项目批准号：71490732）资助；作者感谢中国人口与发展研究中心贺丹主任、张许颖副主任、王志理博士、李月博士 和姜玉博士等提供 新数据支持；感谢北京大学杨涵墨和郭牧琦同学的助研工作。12录
3、 1. 多维家庭人口预测方法及软件（ProFamy）简介-16 附 录. 预测起点年份(2010 年)0-9 岁儿童漏报调整-18 附录 3. 多维家庭人口预测(2010-2050 年)的主要参数-19 参考文献-19 一、我国面临人口家庭快速大规模老化的严峻挑战 我国 65 岁及以上老人将从 2010 年的 1.19 亿(占总人口 8.9%)增加 到 2050 年的 3.7 亿，等于 2010 年的.1 倍； 需照料的 80 岁及以上 高龄老人将从 2010 年的 2000 万迅猛增加到 2050 年的 1.2 亿，等于 2010 年的倍（曾毅，2015a） 。由于快速的人口转型，我国在经济
4、发 展水平尚不算高的情况下，已提前进入老龄社会。我国老年人口年均 增长速度是西方大国的 2 倍以上；我国在 2035 年后人口老化程度将显 著超过 大的发达国家美国 (见图 1)。而且，先进医疗科技的不断发展 与推广将使更多患病老人被“救”继续生存而延长寿命，导致老年人 群（尤其是高龄老人）中生理功能比较虚弱而需要照料者比例上升 （曾毅等，2017） 。因此，如果增速迅猛规模庞大的老年人群社会和家 庭养老保障问题得不到解决，将导致他们及其家庭成员生活质量下降 和社会不稳定。 图 1. 中国和美国 65+岁老年人口占总人口比例 %0%510%15%2025%30%1990198019702000
5、20102020203020402050占 总 人 口 比 重年份中国美国数据来源：联合国人口司 (2015） 。 我国生育率大幅下降，经济发展带来人口大量迁移，许多年轻人 远离父母异地就业；同时，传统的三代同堂模式随着人们观念的改变3而逐渐削弱。这些人口要素变动导致了在人口增长大大减缓同时，家 庭户平均规模持续减小而家庭户数量（尤其是老年空巢家庭户）迅速 上升的发展趋势。中国在 1990-2010 年和 2010-2030 年人口增长幅 度分别为 17.9%和 7.9%。但是，这两个时期家庭户的增长幅度分别为 45.1%和 27.7%；1990-2010 年和 2010-2030 年家庭户的
6、增长幅度分别 等于人口增长幅度的 2.5 倍和 3.5 倍。 在人口增长大大减缓同时，为何我国家庭户数继续较快增长？原 因在于家庭户的小型化，即传统的三代家庭分化，导致一人户、一对 夫妇户、三人户等小家庭快速增长。中国的一人户从 1990 年占家庭户 总数的 6.5%迅速增长到 2010 年的 14.5%，翻了 2.2 倍；我国三代家庭 户比例在 1982-2000 年间基本持平（19-20%左右） ，而 2000 年以后萎缩，从 2000 年的 20.9%下降到 2010 年的 17.7%。如果 保持这一发展趋势，2030 年我国一人户占家庭户总数比例将高达 24.0%，而三代户比例将大幅下
7、降为 8.0%。 基于现有人口普查和调查数据的趋势外推预测表明，我国 65+ 岁一人户将从 2010 年大约 1.5 千万户迅速增长到 2025 年的 2.8 千万 户，而 15-64 岁年轻一人户由 2010 年的 4.4 千万户增长到 2025 年的 9.2 千万户。2025 年以后，年轻一人户数基本保持在 9 千万户左右， 但是我国老年独居一人户群体将持续快速增长到 2040 年的 4.0 千万户，等于 2010 年的 2.7 倍。 我国人口家庭快速老化伴随的小规模家庭户数（尤其是老年独居户） 的快速增加不仅为老年社会和家庭照料带来严峻挑战，而且将导致家 用能源消费显著增多。例如，如果一
8、个三代户分化为二、三个 1、2、3 人的小家庭户，那么厨房、取暖空调等耗能设施将由一个增 加为二、三个。因此，即使人口增长大大减缓甚至转变为负增长，但 是作为能源消费单元的家庭户数快速增长将导致能源消费总量和生态 环境压力大幅增加(Keilman, 2003； Liu et al., 2003； Gu et al. 2015)。 二、普遍允许二孩政策出台后生育水平和生育意愿仍然很低 面对中国人口家庭快速大规模老化的严峻挑战以及近 20 年来总和 生育率长期处在平均每对夫妇生育 1.511.63 个孩子很低水平 （联合国人口司，2017）的客观现实，我国政府审时度势，于 2015 年底发布普遍允
9、许二孩的政策。国家卫计委 2016 年 6 月出版的研究报4告预计我国出生人数将由 2015 年的 1645 万人增加到 2017 年的 2110 万人（王培安主编，2016） 。然而，国家统计局公布的 2016 年出生数 为 1786 万，仅比 2015 年增长 7.9%；2017 年出生人数为 1723 万，比 2016 年还少了 63 万（国家统计局，2017; 2018） ，比 国家卫计委研究报告的 2017 年预期出生数少 387 万人，少于预期数 18.3%。国家卫计委根据漏报可能性很小的住院分娩活产数，估计 2016 年总和生育率为平均每对夫妇生育大约 1.7 个孩子(国家卫生和
10、 计划生育委员会, 2017; 2018)；国家卫计委委托中国人口与发展研究 中心于 2017 年组织的全国 31 省市自治区样本量为 25 万名 1560 岁妇 女的生育状况调查表明，我国育龄妇女城乡合一总和生育率由实施普 遍二孩政策之前 2010 年的 1.6 增长为 2017 年的 1.7（农村 2.02，城 镇 1.48） 。显然，各种信息表明: 我国 2016-2017 年总和生育率低于 更替生育水平219%，比美国 2016 年总和生育率低10.5%。 中国人口与发展研究中心 2017 年组织的全国 31 省市自治区 25 万名妇女特大样本生育调查还表明，假定在没有生育政策限制前提
11、下， 我国育龄妇女的理想子女数为 1.96，而育龄夫妇平均打算生育子女数 为 1.75。 虽然各地对 2016 年 1 月 1 日以后生第一孩的夫妇不再办理独生 子女父母光荣证 ，我国大部分地区仍然在执行一些实际上鼓励只生一 孩的做法，具体可以归纳为以下 3 点（社保查询网，2017）： （1）2016 年 1 月 1 日之前生育第一孩、自愿终身只生育一个子 女的夫妇，在国家宣布普遍二孩政策之后尚未领取独生子女父母光 荣证的，仍可以办理领证；领证后享受独生子女父母奖励费等各项 优惠政策。 （2）在国家实行普遍二孩政策之前领取了独生子女父母光荣证 ，目前女方年龄小于 35 岁的夫妇仍然按原规定的
12、条件、标准、年限， 享受各项计划生育奖励优待政策。 2 “更替生育水平”指新出生一代活到生育年龄的妇女人数与上一代生育年龄妇女人数相同所对应的生育水平。考虑到死亡率影响，我国的更替生育水平为 平均每对夫妇生育 2.1 个孩子。如果忽略国际人口迁移影响，长期保持低于、 等于或高于更替生育水平的人口 终将实现人口的持续负增长、零增长或正增长。5（3）之前已经领取独生子女父母光荣证 、在国家实行普遍二 孩政策以后生育第二孩的夫妇，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇 （此前享受的不退还） 。显然，上述第（1）和第（2）点实际上是在鼓 励 2016 年 1 月 1 日之前生育第一孩的现在女方小于 35 岁
13、、具有生育 二孩能力但没有生二孩的年轻夫妇们只生一孩，而上述第（3）点实际 上是在变相惩罚年轻夫妇生育二孩（与坚持只生一孩的同龄年轻夫妇 继续领取补 贴相比较而言） 。这些不合时宜的现行做法急需调整改变。 面对普遍允许二孩政策出台以后近三年来我国仍然如此低迷的生 育水平和仍然偏低的育龄人群平均理想和打算生育子女数，以及很多 地区实际上仍然在执行一些鼓励只生一孩而不利于全面落实普遍二孩 政策的做法，人们自然要问：现在是否需要全面放开生育政策和鼓励 二孩？如果全面放开生育政策和鼓励二孩，是否会因可能带来的人口 增长而负面影响经济发展？为了回答这些问题，我们先对人口增长与 经济发展关系的理论和实证研
14、究做一个历史回顾，然后对当前的生育 政策改革的必要性和可行性展开研讨。 三、人口增长与经济发展关系的历史回顾 3.1 人口与经济增长及生存资源关系理论的历史回顾 马尔萨斯于 1798 年出版了人口原理一书,他将欧洲人口低 增长率归因于晚婚和不婚模式的所谓“道德制约” ，而其他制衡措施 （如计划生育、流产）都是非道德的。他认为: 如果忽视控制人口 增长的“道德制约”, 地球将不堪重负，将不可避免地遭遇战争、 饥荒和瘟疫的所谓“积极抑制”(positive check)。但是, 马尔萨斯 理论并没有得到 200 多年来人类发展轨迹的支持, 而被无数理论和 实证研究证明是错误的 (曾毅,2017)。
15、例如, Boserup 详细论证了马 尔萨斯所谓的人口增长与粮食供给之间不可调和的冲突并不存在 (Boserup,1965)；Simon 认为: 通过更新生产技术, 加速发明创新进 程和扩大市场潜能, 人口是经济增长的一种重要而长远的根本性资 源(Simon, 1981)。 毛泽东主席在 20 世纪五、六十年代的观点是“人多力量大”, 因为人不仅有一张口要吃饭, 更要通过双手创造财富养活自己；因此 人口增长有利于中国经济社会发展和国防力量增强。著名经济人口学 家、北京大学老校长马寅初先生于 1957 年发表了新人口论, 认6为鉴于当时生育率极高（平均每对夫妇生育超过 6 个孩子)、人均自 然资源相对匮乏、资本极端短缺、生产效率低下, 中国应该适时实行 计划生育, 减缓人口增长速度, 促进经济发展。他还提出了奖励生育 两个孩子家庭的建议(马寅初,1997)。但是马寅初的新人口论受 到毛泽东的错误批判, 他也因此丢掉了北大校长职务，直到 1978 年才得到平反昭雪。 Coale 和 Hoover 于 1958 年出版的极具影响力的著作低收入国 家的人口增长与经济发展
