国际清洁发展机制发展动态2007428131727699

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1、国际清洁发展机制发展动态 在财政部CDM项目研讨会上的报告,吕学都 科学技术部 全球环境办公室 2006年4月13-14日 山 东 淄 博,内容提纲,一、清洁发展机制基本内容 二、国际发展动向 三、近期进展 四、科技部相关工作 五、展 望 六、CDM开发问题,1997年12月11日，通过了联合国气候变化框架公约京都议定书。议定书规定了发达国家在2008年至2012年的具有法律约束力的温室气体减排义务。京都议定书于今年2月16日生效。,清洁发展机制基本内容,京都议定书管制的温室气体,温室气体 全球温升潜力 (GWP)CO2（二氧化碳） 1CH4（甲烷） 21 N2O（氧化亚氮） 310HFCs（

2、氢氟碳化物） 140-11,700PFCs（全氟化碳） 6,500-9,200 SF6（六氟化硫） 23,900,发达国家在京都议定书下的义务： 在2008年至2012年，需将其人为温室气体排放水平在1990年基础上平均减少5.2%。其中，欧盟为8，美国7，日本6，澳大利亚增长8。 向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助 帮助发展中国家提高应对气候变化的能力建设,清洁发展机制基本内容,减少温室气体排放： 提高生产效率尤其是提高能源效率； 削减化石燃料消费； 寻找替代化石燃料的能源 二氧化碳的收集和储存 在没有显著的技术发展和进步的条件下，减排将影响国家的能源、经济和社会发展。,清洁发展机制

3、基本内容,清洁发展机制基本内容,主要附件国家2000年排放与1990年比较,清洁发展机制基本内容,气候公约和京都议定书允许发达国家通过境外减排方式履行在京都议定书下的义务： 发达国家国内减排成本平均在100美元/吨碳以上 在发展中国家的平均减排成本只有几美元至几十美元这种巨大的减排成本差异，推动了CDM的发展。,清洁发展机制基本内容,京都议定书允许发达国家采取的的境外减排方式包括：清洁发展机制（CDM）、联合履行和排放贸易，简称三机制。其中，联合履行和排放贸易是发达国家之间的合作。,清洁发展机制基本内容,清洁发展机制（CDM）系 京都议定书第12条确立的机制, 核心内涵是：发达国家通过提供资金

4、和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行京都议定书的承诺。简言之，就是“资金技术”换取更多的温室气体排放权,环境效益：项目必须带来温室气体减排 资金：项目须带来用于减排的资金，这些资金应该额外于官方发展援助（ODA） 技术转让：项目应带来技术转让,清洁发展机制基本内容,清洁发展机制基本内容,CDM具有双重目的： 帮助发展中国家实现可持续发展，并对实现公约的最终目标作出贡献； 帮助发达国家实现其部分温室气体减排和限排义务。对CDM项目的基本要求： 每个缔约方的自愿参与； 产生真实、长期和可测量的温室气体减排效益； 项目

5、所产生的减排效益必须是额外。,CDM项目分布在几乎所有领域：发电（高效燃煤发电、燃气发电、可再生能源、水电）、供热、热电联供煤层气回收利用、垃圾填埋甲烷回收利用、HFC23分解、N2O分解和利用、沼气利用工业生产过程节能和节材：化工、冶金、建筑造林和再造林固定CO2农业减排：畜禽废弃物排放甲烷的回收利用等。,清洁发展机制基本内容,清洁发展机制基本内容,CDM将为发展中国家带来技术和资金：山西晋城煤层气项目出让约20的减排量，10年可以获得资金1900万美元。世界银行与中国两个公司合作（HFC23项目），两个项目转让减排量协议金额达9亿美元。,清洁发展机制基本内容,2001年第七次缔约方会议通过

6、了马拉喀什协定，规定了“清洁发展机制的方式和程序”；该次会议同时选举产生了CDM的执行理事会(EB, Executive Board)，到06年3月，EB已举行了23次会议，每年6-7次。 2002年第八次缔约方会议通过了适用于小型CDM项目的简化方式和程序,清洁发展机制基本内容,2003年第九次缔约方会议通过了适用于第一承诺期中的造林和再造林CDM项目的规则，同意定义小型造林和再造林CDM项目 2004年第十次缔约方会议通过了适用于小型造林和再造林CDM项目的简化程序 目前主要议题：CDM改革和发展，如何处理新出现的CDM问题如建HCFC-22设置中的HFC-23焚烧CDM项目、碳收集项目以

7、及方法学偏离问题等。,CDM项目周期,项目设计,各参与方的批准,审定,注册,监测与报告,核查和核证,减排量签发,CDM项目类型的划分,小型CDM项目 容量不超过15 兆瓦的可再生能源项目活动 年节能量不超过1500万千瓦时的提高能效项目 每年直接排放低于15000吨二氧化碳当量的其他项目活动 小型造林和再造林CDM项目 每年的净人为碳去除量小于8000吨CO2 由东道国确定的低收入社区和个人开发或者实施 造林和再造林CDM项目 一般CDM项目,CDM的方法学问题,审查CDM项目合格性以及计算项目减排量的基础 基准线和监测方法学 基准线 “基准线是一种假设情况，合理代表在不开展拟议项目活动的情况

8、下的温室气体人为源排放量” 为了提供与CDM项目同样的服务，在没有该项目的情景下将出现的排放量 监测的必要性 基准线排放 项目排放 需要监测的数据、监测和记录方法、质量保证等,CDM项目设计文件(CDM-PDD),项目活动的一般性说明 基准线方法学的应用 项目活动的寿命期/减排额计入期 监测方法学的应用和监测计划 温室气体排放量估算 环境影响 利害相关方的评价 附 件 附件1：项目活动参与方的信息 附件2：公共资金的信息 附件3：基准线信息 附件4：监测计划,小型CDM项目设计文件 (SSC-CDMPDD),项目活动的一般性说明 基准线方法学 项目活动的寿命期/减排额计入期 监测方法学和监测计

9、划 温室气体源排放量的计算 环境影响 利害相关方的评价 附 件 附件1：项目活动参与方的信息 附件2：公共资金的信息,造林和再造林CDM项目设计文件 （CDM-AR-PDD）,项目活动的一般性说明 基准线方法学的应用 监测方法学的应用和监测计划 碳汇的净的认为温室气体去除量估算 环境影响 社会经济影响 利害相关方的评价 附 件 附件1：项目活动参与方的信息 附件2：公共资金的信息 附件3：基准线信息 附件4：监测计划,国际发展动向,国际机构： 气候公约秘书处、世界银行、亚洲开发银行、联合国开发计划署 发达国家：荷兰、加拿大、德国、意大利、日本、英国、葡萄牙、法国 发展中国家：巴西、印度、印尼、

10、非洲,国际发展动向,气候变化公约秘书处：CDM执行理事会（EB）秘书处所在地，是全球的CDM管理中心机构 UNDP：援助发展中国家提高CDM执行能力 亚行：援助CDM研究、建立CDM 促进基金（甘肃、辽宁项目）,国际发展动向,世界银行：推出CDM国家战略研究（NSS）、原型碳基金（PCF）、生物碳基金（BCF）、社区开发碳基金（CDCF）等，并托管意大利碳基金和荷兰碳基金。目前管理八个碳基金，统称碳融资。世界银行目前是最大的CDM买主。世行愿意收购所有没有买主的来自中国的可再生能源和提高能源效率方面的CDM项目减排量。目前的CDM规则允许基金机构以CDM项目参与者的身份参加CDM合作，将进一步

11、推进基金机构参与CDM项目。,国际发展动向,欧盟：欧盟在京都议定书生效前就表示，即使京都议定书不生效，都将坚定地实施京都议定书；同时，对成员国并能够完成议定书承诺的，将给予惩罚。欧盟已经通过了内部温室气体排放贸易条令，2005年1月1日开始实施；同时，欧盟也已经同意，满足要求的部分CERs可以进入欧盟的排放贸易体系。欧盟这一系列举措，将极大地促进CDM项目合作。,国际发展动向,法国：设立了促进与发展中国家开展CDM合作的专门机构；建立了帮助发展中国家开展CDM能力建设活动的基金。 法国很多企业希望投资CDM项目，并希望作为项目业主之一参加CDM项目。中法双方正在协商执行CDM能力建设合作项目。

12、,国际发展动向,荷兰：建立了“CERUPT”计划，选定了18个项目，并委托世界银行管理“荷兰碳基金”。政府将购买减排量1亿吨。 德国：设立了援助发展中国家研究CDM的专门计划；德国开发银行（KfW）建立了CDM基金（5千万欧元）并已经启动运营。,国际发展动向,意大利：设立了援助发展中国家研究CDM的专门计划；建立了CDM基金及在世界银行设立了托管基金；意政府计划用10亿欧元推动企业开展CDM合作。政府将购买约3亿吨减排量。,国际发展动向,英国：鼓励和引导企业实施CDM项目。英国本身完成本身的义务并不困难，但是英国很多企业将CDM合作获得CERs作为投资看待。英国贸工部专门成立了CDM促进机构，

13、2005年7月曾派团来华，在北京、重庆和广州召开了三场CDM报告会，宣传购买二氧化碳减排量。英国希望2006年继续派团来华讨论CDM合作。,国际发展动向,西班牙、奥地利、丹麦、爱尔兰、卢森堡已经建立了CDM基金或管理机构，促进CDM合作。这些国家中，西班牙政府将购买1亿吨减排量，奥地利 3000万吨，丹麦和爱尔兰各1700万吨，卢森堡1500万吨。欧洲碳基金（ECF）：5千万欧元以上Natsource： 计划募集2亿美元在中国开展CDM项目,国际发展动向,加拿大：建立了气候变化专门基金，支持发展中国家开展CDM实施能力建设活动；加政府已经批准一个100亿加元的履行京都议定书预算方案，其中约30

14、用于引导加企业与发展中国家开展CDM项目合作。加拿大将需要购买约7.5亿吨减排量,国际发展动向,日本：官、民都在行动；以中、印等为主要对象。在日本经济产业省的推动下，近来日本推动CDM合作的步伐、尤其是官方合作的步伐明显加快。 2004年12月成立了日本民间碳基金（JCF），规模1.4亿美元。,国际发展动向,巴西：第一个经CDM EB正式批准的CDM项目，目前项目数排名第二，已经有近100个项目在审查核实。 其它中、南美洲国家：墨西哥、哥伦比亚、哥斯达黎加、智利、秘鲁、乌拉圭、巴拉圭、玻利维亚等，非常活跃。 印度：很活跃，目前项目数排名第一，已经有近200个项目在审查核实。 印尼：非常积极，参

15、加了荷兰和世行项目。 非洲：非常想做，但吸引力小：政治和经济环境不好。,国际发展动向,国际发展动向,国际发展动向,目前大规模实施CDM项目的条件已经成熟，清洁发展机制已经处于腾飞阶段。,国际发展动向,截至2006年3月23日，已经有146个CDM项目获得了CDM执行理事会的正式批准，得以注册。其中有7个项目来自中国，分别是内蒙古辉腾锡勒风电项目、南京天井洼垃圾填埋甲烷回收、湖南鱼仔口小水电、广东梅州垃圾填埋回收利用、浙江巨化HFC23项目、山东东岳HFC23项目以及张北满井风力发电项目。,国际发展动向,执行理事会已批准的方法学： 25个一般方法学（可再生能源、垃圾填埋气、提高能效、生物质能、H

16、FC23及氧化亚氮等） 9个整合方法学（可再生能源发电、垃圾填埋气、水泥生产能源利用、煤层气等）19个小项目方法学 一个造林方法学 截至2005年11月13日，总共有54个方法学可供利用，涵盖范围广泛。,国际发展动向,委任的经营实体 执行理事会已经委任了13个实体作为核实项目的经营实体，3个实体作为核证项目的经营实体。中国一个机构正在申请。,国际发展动向,CER需求量：世行估计在2012年前对发达国家对境外的减排量需求量约25亿吨，其中15亿吨以上要依靠CDM提供。主要需求方为意、荷、西、日、加等。 前的供应情况：全世界总共有约670个的项目（含已经批准的和未批准的），到2012年可生产的CER约8亿吨；其中，已经批准的项目146个，到2012年可生产的CER约3.3亿吨；目前还有很大缺口。,国际发展动向,实施 CDM的瓶颈和挑战：没有足够可用的方法学，没有足够能够核实项目的“经营实体”，没有足够能够编制CDM项目设计文件的中介服务机构。,