《第十章国外市场经济国家矿产资源管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第十章国外市场经济国家矿产资源管理（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第十章 国外市场经济国家矿产资源管理矿产资源是人类社会生存和发展的物质基础。矿业是国民经济的基础产业，又是一种高风险的资本密集及后续效益较高的产业，对国民经济和社会的正常运行和长远发展具有重大的作用。因此，各国政府都把矿产资源管理作为自己重要的职能，进行统一的、有效的监督管理。一、国外矿产资源管理的主要类型按照矿产资源的所有权关系可以将各国矿产资源管理划分为三种：一是矿产资源属国家所有、并不依土地所有关系而改变。这种所有权形式又可划分为中央政府代表国家行使所有权，中央和地方政府共同代表国家行使所有权。二是矿产资源所有权依与附土地所有权，即主要归个人所有。三是混合形式，既存在国家所有也存在个人所
2、有。按照矿产资源管理体制，也大致可划分为三种类型：一是中央为主的高度集中的统一管理体制；二是地方为主的分权管理体制；三是混合类型，即中央和地方政府结合的分类分级管理体制。,二、国外矿产资源管理的基本特点从目前各国运行的情况来看，有一些共同的特点：(一)绝大多数国家均规定矿产资源归国家所有这里又可分为两种类型：一是法律规定矿产资源归国家所有，并由中央政府代表国家行使所有权。这些国家如中国、俄罗斯、印度等。有一些国家规定矿产资源属国家所有，但只按不同矿产，分别由中央和地方政府代表国家行使所有权。这些国家如美国、加拿大、澳大利亚等许多发达的市场经济国家。(二)国家矿产资源所有权的实现方式一般通过以下
3、几个方面：1、国家通过组建和经营专门公司或以参股、控股等多种方式直接或间接参与矿产资源开发工作。目前尽管有许多国家在修改矿法时，考虑到矿产资源勘查和开发的高风险和资本密集性质，不得不借助于外国资本，都放宽对外资或私人资本投资矿业的限制。但实际上，许多国家(如印度尼西亚)又都规定了对外资采矿企业实行“股份逐年转让”等相应措施来保护本国的利益。,2、国家通过矿权管理对矿产资源开发利用工作实行全面、系统、有效的监督、指导和调控管理，以便从矿业开发中得到最佳的社会和经济利益。如：许多国家要求对矿产资源实行综合勘查、综合开发和利用；对矿产资源实现保护性开采；矿业开发兼顾地区发展和环境保护等。有时国家出于
4、军事、环保及安全等方面的考虑，还可以禁止在某些地区的矿业开发。3、政府征收权利金及其他税收，从矿业开发中得到直接利益。对矿产开采者按一定方式(最常见的是按采出的矿产的价值)征收权利金，被认为是体现矿产资源国家所有的传统方式。近年来美国朝野对修改1872年矿业法的争议的焦点之一就是权利金的征收问题。4、国家通过制订矿产资源政策实行宏观调控，引导国内外矿业投资，规范矿业市场和矿产品市场，通过关税等手段，管理矿产品进出口，使之符合国家利益。,三、国外矿产资源管理的内容市场经济国家如美国、加拿大、澳大利亚、法国、德国等的 矿产资源管理主要包括五个方面：1、实行矿业权的许可、特许、授予制度矿业权管理是矿
5、产资源国家所有的具体体现和核心内容。矿业权包括矿产勘查权和矿产开采权。矿权管理是指政府地矿管理部门依法进行矿权的审批、授予和监督管理。也就是说，由于矿产资源归国家所有，所以无论是私人还是国营地矿企业，进行矿产资源的勘查开发工作，都必须向代表国家的矿产资源主管部门申请矿产勘查权或开采权，在得到有关政府部门审查批准，办理有关手续后，取得有关的许可证(故又称“许可证制度”)，才能进行有关的勘查开发工作。在市场经济国家，通常认为矿权是一种特许权，即允许各类企业或个人有偿、有限期地取得本来属于国家的矿产资源使用权，相应地，矿权拥有者(许可证持有者)也必须承担相应的义务和责任。政府主管部门在审批及授予矿权
6、之前，首先要对申请者所提供的技术和经济资料进行全面审核。将矿权授予哪个企业、现在或将来进行勘探开发、或者由政府自行开发资源等，这些都是政府的权力。政府授予矿权的方式可分为非竞争性和竞争性两种，前者如“早申请者优先” 等制度，后者是指现金红利招标或租让制度等。,对矿产资源实行分类管理是矿业权管理的重要内容。许多国家基于各种不同类型矿产资源在自然界的分布和产出状况的不同、在国民经济发展中的作用、意义和贡献不同以及本国政治、经济和历史传统等特点这一事实，对各种矿产资源及其开发工作实行分类管理制度，并辅之以相应的经济调节措施。矿产资源的分类管理，直接涉及到国家(中央及地方)权力的分配和实施以及各种矿产
7、开发的可能性。事实上，世界大多数国家都在实行着各种形式的矿产分类管理制度，但其分类依据不尽相同，总的来说主要取决于不同矿种的资源多寡、重要程度、赋存特点、管理是否方便及历史渊源等。,印度尼西亚将矿产分为三类，第一类是战略矿产，如：油气、煤、放射性矿产、锡等7种。这类矿产基本上只能由国家经营，由矿山能源部长指派的政府机构或国营企业进行勘查和开发。第二类矿产是重要矿产，包括金、银、铜、铅、锌和铝土矿等34种矿产。这类矿产可由各种企业进行勘探和开采，但开发审批权由矿能部部长掌握。特殊情况下，部长可以交给地方政府的有关部门掌握，如：仅有地方意义的小矿床。第三类矿产是其他矿产，包括石棉、云母、石材、粘土
8、等非金属矿产。其开发活动由省政府掌握和管理。印度把矿产分主要矿产和次要矿产两大类。主要矿产又称专控矿产，包括金、铜、铝、磷等38种，由公营企业垄断开采；而次要矿产包括石材、粘土等则可向私营企业开放。其他如菲律宾等国也实行相类似的矿产分类管理制度。,2、国家组织重要矿产的调查、评价与分析早在19世纪上半叶起，为促进资源调查和开发，各资本主义国家就纷纷由国家出资建立作为政府地矿工作机构的地质调查所(以1835年英国地质调查所的创立为标志)。其基本任务就是基础地质调查(进行地质填图)和区域性矿产评价工作。这项基本任务，持续至今不断，并随着矿产资源需求的增加而有所加强。如从20世纪30年代起，许多国家
9、逐步开展了由点而面，由局部而全面的矿产资源分析工作。1952年美国总统原料政策委会提出的“佩利报告”，标志着政府开始重视全面的资源形势分析。70年代初能源危机之后，西方许多国家加强了资源评价和分析工作，相继提出和执行了由政府出资进行的一系列资源评价计划(如加拿大于1974年开始的全国铀资源评价计划)和资源分析工作(如加拿大的矿产资源分析工作，其内容包括矿产勘查工作及其结果的统计分析和通过建立监视曲线进行矿产供求分析等)。这些工作促进了对本国的矿产资源的现状和前景以及变化有一个比较清晰的、系统的、动态性的了解，进而为国家制定社会和经济长期发展的战略目标和政策提供扎实的资料基础和较为可靠的科学依据
10、。其中，美国对矿产资源的调查、评价和分析工作的重视和所取得的成就是举世公认的。美国国会要求，内政部部长每年都要根据由其所属的地质调查所(局)及矿业局(1998年机构改革时撤销职能并人地质调查局)所提供的信息，向国会提交有关矿产储量和资源估计数据的报告。地调所要系统收集、整理和分析国内外各种矿产的资源信息，研究各地区的成矿有利条件和资源远景，对长期提供矿产资源的地质可能性进行不断研究和预测，并就潜在的问题和需要采取措施向政府和国会提出建议。,3、制订矿产资源政策制订矿产资源政策对矿产资源的开发利用实行政策导向管理，是矿产资源管理的重要内容。西方国家的政府一般都设有专门机构从事这项工作，如：美国内
11、政部矿业局，加拿大的矿产政策局。近年来，这些国家实行机构改革，机构有所变动，但这项职能一直保留，美国矿业局撤销后，原矿业局从事资源形势分析、制订政策的职能转地质调查局；改革后的加拿大自然资源能源部，在金属矿山局内仍设有政策处。加拿大的矿产资源政策导向管理是有代表性的。其内容包括以下几个方面：(a)搜集分析并向公众和政府提供矿产资源的综合统计信息；(b)分析研究矿产品市场供需政策和战略；(c)分析矿产品生产能力，推荐能确保国内和出口对矿产品需求的政策，提出矿产有效合理利用的建议；(d)拟订、推荐和执行加强矿产资源区域开发、近海开发和有利于出口的政策、战略和计划；(e)拟订、推荐和执行能加强双边和
12、多边矿产关系的政策、战略和计划，并协调与支持联邦、省以及地区之间的矿产开发协 议；(f)分析国内外影响矿业运行的财政、金融、社团战略和经济因素，推荐和拟订能提高加拿大矿业竞争力并创造更有利的投资环境的联邦政策与计划；(g)提出改变联邦和省有关税制的建议；(h)作为全加拿大勘查鼓励计划的分发代理人。,4、中央或地方政府征收权利金或其他税收国外的矿业法均明确规定，企业进行矿产勘查和开发活动时，要依法向国家缴纳税费。主要有：土地租费，主要指公有土地，数额因工作区的地理位置、面积及勘查开发阶段的不同而异；权利金(或矿区使用费)是国家以矿产资源所有者征收的一种费用，是所有权在经济上实现的一种形式，通常按
13、生产或采出的矿物价值的一定比例征收，也有的采用采矿税的形式(如加拿大)；超额利润税，征收基础是由于自然条件特别优越的矿床所产生的超出平均利润率的高额利润部分；与其他行业一样按相同税率所缴纳的“正常税收”，也有不少国家实行税收减免政策。 5、国家对矿产资源勘查开采中的资源环境保护及安全进行监督管理政府主管部门代表国家依法对企业的矿产勘查和开发活动进行监督管理，主要包括：对矿产勘查开发活动中产生的环境问题的监督管理。在许多西方国家，尤其是发达国家，环境问题已成为制约矿业开发的主要因素，矿业项目中的环境成本可占其总预算的1020左右。通常，企业在申请矿权时必须同时提交一份环境影响报告，在经营过程中据
14、此及时实施保护措施；同时实行复垦保证金制度，以便在采矿经营结束后能及时恢复矿地，使之满足某种约定的土地用途，保证社会公众利益不受损害。矿产资源综合勘查、综合开发和综合利用的监督管理。通常，在矿权申请人的申请材料中，都有诸如勘查或开发的矿种、租地面积、期限、采矿方式和方法、技术装备、拟达到的采矿回收率等方面的详细说明，政府主管部门要监督其执行情况，以达到保护性开采矿产资源，实现最大的资源配置效益的目的。对勘查或开发过程中诸如投资强度和水平、雇佣工人和劳动安全等方面的监督管理。,四、国外市场经济国家矿产资源管理机构的设置及主要职能为了满足国民经济发展的需要，充分发挥矿产资源的潜力，保证矿产资源长期
15、稳定的供应，世界各国政府都十分重视矿产资源管理工作，设有专门的管理机构代表国家行使其对本土范围内矿产资源的管理权，承担政府行政管理职能、宏观调控职能和社会服务功能。政府行政管理机构是负责制订矿产资源政策和执行有关矿业立法的监督管理部门，作为国家利益的代表，对地矿工作进行宏观调控和管理；政府地矿工作机构是为政府的各种决策、管理提供科学依据，为企业和社会提供信息服务的地矿工作实体，据国土资源部信息中心对世界118个国家(其中亚洲28个，欧洲30个，非洲35个，南北美洲19个，大洋洲6个)的情况进行分析对比，将各国政府矿产资源行政管理部门主要分为三大类，一类是矿产资源管理工作由独立的矿业(矿山、矿产
16、)能源部统一管理，属此种类型的国家主要集中在非洲和美洲。第二类是矿产资源与其他自然资源归在一起，设专门的自然资源管理部门，进行统一管理，属此种类型的国家除美国、加拿大、澳大利亚和俄罗斯外，主要分布在亚洲、非洲和拉丁美洲。 另一类是由工业部为主的工业、经济部门管理，属此类型的除亚非拉少数国家(如阿根廷、突尼斯和布基纳法索)外，主要是欧洲国家。,五、国外市场经济国家矿产资源管理的主要职能国外市场经济国家政府实施矿产资源管理的最终目标是按照国民经济的发展需要，充分发挥矿产资源潜力，保证矿产资源的长期稳定供应。在市场经济体制下，政府的管理职能主要有四项：一是以矿业法为准绳，以矿业权管理为核心，对地矿企业的矿产资源勘查开发活动和矿业权市场进行全面的行政监督管理，维护正常的市场秩序，即矿业权管理；二是以矿产资源供求形势分析和预测为依据，制订矿产资源勘查开发计划、规划，以及财政、金融和技术政策等，通过政策导向，对矿产资源勘查开发进行宏观调控，保证矿产资源总供给和总需求的相对平衡，以弥补市场机制的缺陷和不足，即宏观调控；三是以系统、全面、连续的资料收集、处理为基础，为各层次的决策和勘查开发活动提供科学依据和咨询服务，即社会服务；四是维护国家对矿产资源的主权，对矿产资源实行定量管理，即矿产资源储量管理.。,
