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1、公共经济学导论,基本问题： 公共经济学研究什么？ 用什么方法研究？ 要解决或明确哪些问题？,公共经济学导论,一. 公共经济学的定义 二. 公共经济学的内容体系 三. 公共经济学的研究任务或目的 四. 公共经济学的产生与发展 五. 公共经济学的学科地位 六. 主要参考书目,一.公共经济学的定义,概念： 公共经济学是从经济学的角度解释、分析、和规范政府的职能和作用的科学。 二个基本问题： 政府必须做什么职能界定问题； 政府应该怎样做政府工具与方法问题； 研究对象：政府的经济行为 研究范围 研究方法：,政府的经济行为,非市场性社会生产活动： 政府为满足辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税
2、或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。非市场性社会财富分配： 为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。,公共经济学研究范围,公共部门经济活动的深度和广度； 公共部门经济活动的后果及影响； 政府经济政策的评估； 政治程序的经济效应； 政府体制和政策取向对国民经济的影响和作用。,公共经济学的研究方法,规范研究和实证研究相结合： 实证分析(positive)： 通过量化分析验证命题和假设，弄清楚“已经发生了什么”； 即用于考察政府活动的范围和各种政策的结果
3、。规范分析(normative)： 从道德标准和价值观出发研究“应该怎么办”； 即用于评价各种将要付诸实践的政策的政府形式的选择。,二.公共经济学的内容体系,1、以传统财政学的内容为基础： (1)以税收、行政收费、借贷为主体的公共收入理论与实践； (2)以政府采购、转移性支付为主体的公共支出理论与实践； (3)以税制、社会保障体系为主体的收入再分配理论与实践。2、在传统财政学内容基础上的拓展: （1）关于政府经济活动（政策）对经济的影响： 主要体现为公共产品理论：探讨政府经济行为的必要性和可能性，即政府应该做什么。 （2）政府选择与决策： 主要体现为公共选择理论：探讨政府经济行为的合理性与合法
4、性，即政府应该怎么做。,三.公共经济学的任务或目的,三大任务： 第一，要搞清楚公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的； 第二，尽可能地理解和预测政府经济活动的全部结果； 第三，评价政府的各种经济政策。 最终目的： 通过对政府及其附属物经济行为的研究来探索如何建设一个廉价而高效的政府，公平与效率兼顾的政府，具有中央和地方两个积极性的政府。,四.公共经济学的产生与发展,公共经济学是财政学的延伸和发展。 旧公共经济学即为财政学： 研究局限于财政收支，特别关注于税收。 新公共经济学的兴起和发展： 严格意义的公共经济学是20世纪60年代才问世的经济分支学科，创始人是美国经济学家马斯格雷夫(Mu
5、sgrave R.A.)。 新公共经济学与财政学的比较： 研究不仅关注财政收支； 而且还对政府的决策进行经济分析，研究政府经济行为对整个国民经济的影响。 我国对公共经济学的研究,公共经济学的起点：财政学,Finance起源于13-15世纪拉丁文Finis结算支付期限； 16世纪转为法语，形成Finance公共收入和公共理财国家的理财公共团体的理财 蒙克莱田：1615年献给国王和王太后的政治经济学 威廉.配第：1662年赋税论 亚当.斯密：1776年国富论财政学的标志 18世纪引入日本，“财政”； 1882年清朝官方文件财政奏折中首次出现。 20世纪初期及以前，古典经济学是资本主义的学术结晶，理
6、论基础是“自由经济”，主张是“最好的政府便是最少的干预”。 “看不见的手”理论,公共经济学的兴起,20世纪30年代的大萧条。 凯恩斯的国家干预理论，对财政学提出新课题： 公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的？ 理解和预测政府经济活动的全部结果； 评价政府的各项经济政策。 1959年马斯格雷夫财政学原理：公共经济研究 公共经济学兴起的标志 1986年布坎南获诺贝尔经济学奖 公共经济学理论的全球化 公共经济学研究领域的增加： 政府选择和政府决策； 政府政策对经济的影响。,我国学者对公共经济学的研究,改革以前：计划经济体制国家为主体的分配关系和分配机制国家全面参与社会经济生活的各个方面。
7、 国家分配论、社会再生产论、剩余产品论、社会共同需要论、价值分配论。 改革以来：市场经济要求公共财政，强调市场在资源配制中的作用，正确界定政府与市场的关系。,五.公共经济学的学科地位,公共经济学是多学科的前沿交叉： 是西方经济学的一个新兴分支学科，与微观经济学、宏观经济学、福利经济学有着密切的联系， 与微观经济学：社会资源的配置价格机制； 与宏观经济学：与宏观经济学的目标一致充分就业、物价稳定、长期经济增长、国际收支平衡； 与福利经济学：共同利益问题、公平分配问题、社会福利问题各种资源的配置和分配的方式。 与政治学、伦理学等密不可分： 与政治学、伦理学：公共选择纠正国家缺陷。,公共经济学 与微
8、观经济学的联系,A：前提关系： 公共经济学以微观经济学研究的基本结论，“即完全竞争的市场机制能达到社会资源的最佳配置”为基本前提； B：相同的分析工具： 公共经济学以微观经济的基本分析工具，如成本-收益分析、边际分析、供求分析、价格分析、均衡分析等为主要分析工具。 C：研究对象上的重合： 微观经济学与公共经济学在研究对象上有部分重合，微观经济学也会研究价格管理、生产与消费调节以及收入分配平均化等政府的直接经济行为。,公共经济学 与宏观经济学的联系,基本目标相同： 都关注资源的最优配置、经济的稳定与增长以及社会公平。 公共经济学对政府职能定位的强调，即是以宏观经济学的研究结论为依据。 研究对象不
9、同： 宏观经济学侧重于探讨国民经济整体的运行方式和规律，以求资源的充分利用和经济稳定持续发展。政府只是宏观经济学所关注的经济整体中的一个部门（一个抽象的公共人）。 公共经济学把政府分解为许多具体的经济行为，并且研究这些经济行为的构成、方式方法、原则和合理性。,福利经济学,由庇古所创立，由希克斯、卡多尔和拉那等发展起来的关于社会福利和个人分配最大化的经济学分支学科。 认为： 增加社会福利首先要使社会资源配置达到最优化，从而实现全社会财富的增加。 国民收入的增加不能损害穷人的绝对份额；增加穷人的份额也不能影响国民收入总量。因此主张减轻社会分配不公是增进社会财富和社会福利的必要条件。 福利经济学的根本任务： 就是评估各种资源的配置和分配方式。其基本原则就是帕累托最优原则。,六. 主要参考书目,教材： 公共部门经济学，高培勇编著。中国人民大学出版社，2004年； 参考书： 公共经济学，樊勇明、杜莉编者，复旦大学出版社2006年。 公共经济学，金镝编著，大连理工大学出版社；2007年； 公共部门经济学，杰克逊编著，中国人民大学出版社，2000年。 公共经济学，李冬妮等编，华南理工大学出版社，2007年。 公共部门经济学，鲍德威编，中国人民大学出版社，2000。,
