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1、市政学,主讲教师：欧书阳,第1章第5章,城市是人类文明和社会进步的标志。人类的文明史从某种意义上来说就是城市文明史，人类社会中最重要的行为活动都是在城市区域中展开的，只有透过城市的历史文明，穿过城市的时光遂道，对城市产生、发展进行全面解读、深刻理解、仔细地体会后，才能真正把握到人类历史发展的全部脉络，把握人文社会历史所透出的全部物质文明和精神文明的魅力。市政管理学是专门研究城市管理一般理论的科学。主要从城市政府管理角度关注城市政治、经济、社会等各个方面内容，市政管理学研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的一门学科，因此，也是一门综合性、实践性都很强的
2、学科。,市政管理学是为行政管理专业学生开设的一门专业基础课。本课在拓宽学生知识面、夯实学生专业基础，帮助学生提高行政管理知识以及能力、更好地适应社会发展都有极大的帮助作用。市政管理学的教学任务：学生通过学习本课程的学习完整、准确、全面地掌握市政学的基本概念、基本理论、基本观点和基本方法；了解我国城市政权机关对城市进行管理的基本内容、基本程序，树立公共服务意识、掌握公共服务知识、拥有公共管理能力，能运用正确的理论观点和方法去分析解决城市社会中出现的问题；达到学生了解现代城市政治经济文化社会基本情况，适应现代城市社会现实生活，运用所学知识融入城市社会，为更好地学习和工作打下坚实的基础。,使用教材,
3、该书从逻辑结构上可分为三个部分，第一部分为市政学总述(第1章第3章)，对市政与市政学的含义进行解析，介绍城市发展史及其客观规律，分析城市的功能和类型。第二部分为市政体制与过程(第4章第6章)，通过分析城市管理中的主体，阐述在城市治理过程中城市政府的组织体系与作用机制，并相应地分析了城市政府公共决策的过程。第三部分为市政管理的政策与实践(第7章第15章)，以中国为主轴，介绍城市政府对城市公共事务的管理政策与方法，涉及城市管理的各个方面，如城市规划、城市土地管理、城市环境管理、城市交通管理、城市基础设施管理、城市社会管理和城市公共事业管理等。,李燕凌等著， 中国人民大学出版社，2006年8月出版,
4、该书选用的主要是中国市政管理实践中的案例。所选案例大体上分三种类型：一是个案描述性案例，以某个完整的市政管理事例为依据，进行纪实性描述；二是概念解释性案例，用一组各自独立的案例，以市政管理某个基本概念、基本原理、基本原则或基本方法为“红线”把它们串起来，力求对这些概念、原理、原则或方法做深入浅出的解释；三是问题探索性案例，通过对复杂的市政管理现象进行抽象，把研究成果展现给读者，主要运用归纳的各种图、表，给出一些思考提示，力图引导读者对问题做更深入的探讨。本书共选编了123个案例。,学习参考书籍,学习参考书籍,该书对整个世界城市历史作了全面和系统的综合性探讨，研究了农业文明时期城市的产生、兴衰流
5、变，工业社会城市的生长和矛盾冲突，后工业社会城市的更替和演变，以及知识经济时代国际都市化特征。比较了不同国家城市化的模式，分析了城市“分离一对立一统一”的逻辑发展历史进程。该书以马克思主义的历史唯物主义和城市理论为指导，综合运用多学科方法，总结人类城市化特别是100年来城市化发展的经验教训和城市的变化规律，为我国城市现代化和城市现代化提供了思路和可操作的构思。,李其荣著 东南大学出版社2001年,学习参考书籍,随着人类社会经济、文化的不断进步与发展，人类对自身赖以生存的生态环境的破坏也日益严重，我们生活着的地球正面临着史无前例的生态退化和景观破碎。作为国际知名的城市设计专家和生态活动家，理查德
6、先生试图通过合理的城市规划和设计来延缓乃至结束这场浩劫。这一思想在本书中得到了充分体现。作者在努力探索一种可行的方法，以逆转或停止这场可怕的浩劫，使得由城镇、村庄组成的人类生态系统朝着好的方向演化。,理查德.瑞吉斯特著 社会科学文献出版社，2002年,第一章 市政管理学概论 第二章 城市概述 第三章 市政体系和市政职能 第四章 市政体制和市政过程 第五章 城市规划与土地管理 第六章 城市基础设施与交通道路管理 第七章 城市生态环境管理 第八章 城市经济与财税管理 第九章 城市社会管理 第九章 城市公共事业管理,第一章 绪 论 市政管理学概论,本章教学目的1了解市政及市政管理学的概念和市政的发展
7、。2明确市政管理学的研究领域及意义。 思考题：1、试述市政的科学含义及其特征。2、正确区分市政管理学与其它相关学科的研究内容。,本章节目 第一节 市政的涵义及特征 一、市政的涵义 二、市政的特征 第二节 市政管理学学科理解 一、市政管理学的涵义与内容 二、市政管理学与相关学科的关系 三、市政管理学的由来,一、市政的涵义1、概念市政，即市政主体作用于市政客体及其过程。由于对市政主体和市政客体的理解有广义和狭义的区分，因此，市政这一概念的理解也有广义和狭义的区分。,第一节 市政的涵义与特征,广义的市政是指，城市的政党组织和国家政权机关为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展而进行的各项管理
8、活动及其过程。狭义的市政是指，城市的国家行政机关对市辖区域内的各类行政事务和社会公共事务所进行的行政管理活动及其过程。,2、对市政的不同理解：除了上述对市政概念的广义和狭义的理解外，国内外对市政概念还有一些从不同角度的理解。如：第一、从政治的角度，把市政理解为城市政治，即从政治学的角度强调市政的政治性，强调政治与行政的密切关系，把市政主体界定为城市政治体系的全部。,第二、从政权的角度，把市政看作是城市政权，看作是国家整个地方政权的组成部分，它包括城市政权机关的全部，既包括城市的国家行政机关，又包括城市的国家权力机关和司法机关。第三、从行政的角度，把市政理解为城市的行政管理。第四、从政策的角度，
9、把市政理解为城市政策，即城市有关公共政策的全部，包括公共政策的制定、执行、评估。分析等一系列过程及政策主体、客体和政策形式等。,把握市政的涵义，还应当弄清其与乡政的区别。市政是相对于乡政而言的，严格意义的市政是城市与乡村分治、城市管理机构与乡村管理机构分设之后的产物。从一般意义上讲，自从产生了城市，便相应产生了对城市的行政管理活动，但当时城市与乡村是合治的，也没有专司城市事务的城市政府，因此严格意义上的市政是在城市政府产生后，城乡分治、市政与乡政明确分开后才出现的。,3、市政定义市政，是指国家在城市区域设置的政权机关，特别是行政机关，为实现城市自身和国家整个政治经济的发展，以各种手段对城市有关
10、公共事务进行有效的管理活动。这个定义兼及前面广、狭二义，但在城市各权力机构中突出市行政机关这一城市管理的主要主体。,二、市政的特征1、政治性市政是国家管理活动的重要组成部分，因此，它体现着国家的利益和意志。市政主体，主要是城市的国家政权机关，它是整个国家政权机关的一个部分，国家政权的政治性质必然体现在市政主体中。,2、综合性由于城市具有集聚性的特点，便决定了市政管理是一种综合性很强的管理活动。从市政管理所涉及的内容和所面对的社会阶层及其人员来看，涉及面非常广，这就要求市政管理要综合协调、兼顾各方，对纷繁复杂的内容进行有效的整合。,3、历史性市政是随城市发展的历史而发展的，不同历史时期的市政有其
11、不同的内涵和外延。从事市政管理或研究市政管理都应以历史的、发展的观点来进行。 4、系统性市政是一个由各系统、各要素、各环节组合而成的有机整体。市政是一个大系统，它由许多分系统构成，如市政组织系统、市政环境系统、市政体制系统等，每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。,一、市政管理学的涵义及内容市政管理学，是研究市政的科学，即研究城市国家政权机关，特别是城市政府机构对城市有关公共事务进行有效管理的科学。市政管理学的含义应包括以下三个方面的内容：一是城市政权机关，即市政主体。 包括城市政权机关的组成、分工、职能等。,第二节 市政管理学的学科理解,二是城市政权对城市行使管理职能。包括城市规划的制定和
12、实施、城市基础设施的建设与管理、城市治安与公共秩序的管理、城市环境管理、城市财政和税务管理、城市社会保障等公用事业的管理，其中也包括城市政权建设管理、城市民主法制建设等。三是有效的管理对策和管理规律，即市政主体如何作用于市政客体。包括各项公共政策的制定，城市各类机构权力配置的合法性、合理性，探寻管理运行过程的规律性等等。,二、市政管理学与相关学科市政管理学是一门具有综合性的边缘学科，它与一些相关学科有着密切的关系。1、市政管理学与城市政治学城市政治学是研究城市政治现象的学科，是政治学的分支学科，其研究重点在于城市的政治性质、政治特征等政治现象。市政管理学则是将城市政治与城市行政结合起来研究，其
13、重点是通过对城市政权机构和城市管理内容的研究来寻求有效的管理规律与对策，以保证行政管理活动的合理性、高效性。,2市政管理学与城市管理学城市管理学针对城市的各种问题提出管理的对策，其重点在城市管理，而不在“市政”。市政管理学则不仅要研究上述内容，而且还要研究实施管理活动的主体，即国家政权的组织体制，把主体和客体结合起来。3市政管理学与城市社会学城市社会学是社会学的分支学科，其研究重点是城市的社会问题、社会现象。它与市政管理学的区别在于，城市社会学偏重于揭露问题、提出问题，市政学则更多地侧重于解决问题，即提供解决这些问题的途径和措施；另外，城市社会学研究城市社区结构、社会组织，并不侧重于城市政权机
14、构，而市政管理学则恰好以城市政权机构为研究重点。,4市政管理学与城市行政学从广义上看，两者可看作同一概念，此外城市行政管理学也大致可视为相同概念。从狭义理解看，上述几个概念有可能出现区别。如果把城市行政学理解为专门研究城市行政机构及其行政活动的科学的话，其范围就可能比市政学小，因为市政学除了研究上述内容外，它还要研究对城市的管理以及城市本身的特征，同时，市政学的研究主体也不仅仅限于城市行政机构。,综上所述，市政学研究的框架是：一是城市的政权机构；二是城市的公共事务；三是城市管理的规律与对策。其中，研究的重点是城市政权机构，研究的出发点和落脚点则是有效的管理规律与对策。,三、市政管理学的形成“城
15、市组成市政府这一事实，较城市生活的任何其他方面都更清楚地表明了，城市已将其社会生活改革到了多么高的程度；也表明了城市已将其居民的习俗和态度改变得多么巨大。”城市生活的变化产生了不同于封建时代的城市政权机构，这就是沃思所说的市政府。市政府在城市社会经济生活中究竟起到了什么作用，或者应当发挥何种作用，随着城市问题的日益突出，这些问题开始引起不同学科学者们的关注。,19世纪末到20世纪初，美国芝加哥大学的学者们开始从社会学的角度关注城市问题（沃思即是该学派代表人物之一），从而形成著名的芝加哥学派，也产生了社会学的一个重要分支城市社会学。在芝加哥学派关注城市问题的同时，许多学者开始从城市政府、城市管理
16、的角度来研究城市。此期一些有关市政的主要著述和代表人物有：FJ古德诺（Frank JGoodnow）1904年的美国的市政府。古德诺是美国著名政治家、学者，即公共行政学发展史上著名的政治与行政一书的作者。,美国的亚瑟W邓恩（Arthur WDuwn）1909年的社区与市民。这本书被沃思称为市政学的初级教科书。美国的戴洛斯F威尔柯克斯（Delos FWilcox）1910年的美国大城市：政府及问题。美国的亨利布鲁厄（Henry Bruere） 1913年的新型市政府。美国的哈里A图尔明（HarryAToulmin） 1915年的市长：一种新的职业。美国豪威克C弗里德里（HoweCFrederic）1915年现代城市及其问题,美国的亚瑟本森吉尔伯特（Arthur Benson Gilbert） 1918年的美国城市：管理方法研究。其中对中国影响最大的是美国学者孟洛 （WBMunro）于1921年和1923年分别出版的美国城市的市政府和市政府及管理。这两本书被沃思称为市政学的标准教材。,
