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1、管理性违章的危害辨识与控制,王 昕上海市田林路888弄7号 021-33671108 13818645897 ,目 录,一、引言 二、管理性违章的表现形式 三、管理性违章的危害 四、管理性违章的产生原因 五、管理性违章的特点 六、管理性违章的控制,一、引言,鄂尔多斯市伊利得煤矿“10.29” 瓦斯爆炸事故调查报告 五、事故原因分析 （二）、间接原因分析： 1、该矿工人安全意识差，安全素质低下，在矿井长时间自然通风，掘进工作面风量不足的情况下，仍违章入井作业，违章使用非防爆机动三轮车入井运输。 2、该矿分管安全生产及瓦斯检查的副矿长安全知识缺乏，安全意识差，在矿井长时间自然通风、工作面风量不足的
2、情况下，违章指挥工人入井作业，长期不检查工作面瓦斯，恢复生产过程中未排放瓦斯。 6、该矿矿长安全意识淡薄，安全生产管理混乱，对工人的违章作业未加制止。矿井聘用无证人员负责矿井安全、生产、瓦检等；特种作业人员数量严重不足；局扇违章使用塑料编织风筒，漏风严重；在摩尔沟矿区供电线路改造期间（经常停电），没有制定相应的安全技术措施。 8、各级培训机构对矿长及煤矿特种作业人员培训及发证把关不严，没有依照规定严格按学员的文化素质及安全素质培训发证，一些已持证的矿长及特种作业人员文化素质极低，缺乏基本的安全管理素质。 ,一、引言,乌海市骆驼山煤矿“10.21”煤尘爆炸事故调查报告 五、事故原因分析 （二）、
3、间接原因分析： 1、该矿矿长、副矿长违章指挥、违章带领工人作业，在未制定和采取任何安全技术措施的情况下进行作业。 3、该矿矿长、副矿长及特种作业人员安全操作知识缺乏、安全意识淡薄，自我防范意识差，对井下顶板的维护处理缺乏足够的经验和措施，盲目、冒险蛮干。 4、该矿使用未经培训的无证特种作业人员上岗作业。 5、该矿对有关部门检查中下达的指令意见落实不到位，解决不彻底。没有严格按指令要求完善矿井的防尘供水系统。 七、事故教训及防范措施 本起事故是由于矿井安全生产管理人员素质低，安全意识差，违章指挥、违章作业等原因造成的。事故造成矿主要安全管理人员全部遇难，教训非常深刻。现提出防范措施如下： ,一、
4、引言,“安全基础不牢，安全观念淡薄，安全管理不善，技术素质不高，安全防护能力弱、安全生产管理人员素质低，安全意识差，违章指挥、违章作业”等诸多结论，都是在事故原因分析中的用语。其实，在这些结论的背后是各类管理性的违章多发，管理性违章认为往往是事故的“病灶”和“温床”，绝大多数安全事故后面都隐藏着管理性违章。,事故冰山理论,装置性违章,死亡 伤害 事故,行为性违章,管理性违章,一、引言,指挥性违章,一、引言,常见的违章包括作业性违章、装置性违章、指挥性违章，是指现场操作者的个体行为或设备、设施存在不符合安全规定之处，是比较明显的，具有个体性和显见性，往往我们把注意力集中在这三种违章上面身上，而忽
5、视了其他因素。实际上，还有一种违章是更致命的，就是我们常说的管理性违章，管理人员和操作人员虽属于两个层次的违章，但他们之间有千丝万缕的关系，相互渗透，相互影响、相互作用，要想认真治理，必须对作业性违章和管理性违章同时治理。只有消除领导层的管理型违章，操作者的作业性违章才能得到有效的控制。,一、引言,什么是管理性违章呢?顾名思义，通常把发生在个别领导和管理人员身上的违章，统称为管理性违章，具体地讲，是指企业的各级行政、技术管理人员在执行党和国家安全生产方针、政策、法令、法规及行为标准、规程、规章制度时，常常以主管经验、意愿及自身理解和需要为出发点，无意间改变或借故不执行标准、规程、规定的违章行为
6、。,二、管理性违章的表现形式,常见的管理性违章现象举例：1、不重视规章制度建设，现场规章制度不健全 2、招用资质审查不合格的外包队伍，将主要工程分包给不具备相应资质的外包队伍 ；3、安排未经安全教育、考试、体检人员进行现场施工； 4、安排不具备特种作业资格的人员进行特种作业 ；,二、管理性违章的表现形式,5、违章指挥，默认工人违章作业、冒险作业、在没有可靠的技术措施和安全保障措施的状态下施工 ；,二、管理性违章的表现形式,6、未进行施工项目开工前安全施工条件的检查与落实； 7、经批准的作业指导书或安全措施有错误或缺陷； 8、施工负责人擅自更改经批准的技术措施、安全措施、操作票、安全施工作业票
7、；,二、管理性违章的表现形式,9、安排或默认六级以上大风或恶劣天气时进行高处露天作业，或霜冻、雨雪天气进行高处作业无防滑、防坠落措施；10、决定让设备带病运行、超负荷运行 ；11、默认或指使有关人员降低违章或处罚标准，或免于处罚 。,二、管理性违章的表现形式,第一、管理性违章的不良管理，体现在重生产、轻安全；讲进度、轻安措；讲效益、轻教育。第二、管理性违章的不良管理作风，体现在部分管理人员遇到生产安全问题，极力逃避安全责任；遇违章现象，睁只眼、闭只眼，遇到安全问题极力推脱责任，不能从主观上认真查找自身不足，管理工作麻痹大意，视安全如儿戏。,二、管理性违章的表现形式,第三、管理性违章不良管理思维
8、，体现在“安全”是安全人员管的，“违章”是安全人员抓的，“安措”是安全人员审的，“安全教育”是安全人员负责的，凡是与安全有关的全是安全人员的工作。,二、管理性违章的表现形式,四、管理性违章的不良作业程序，体现在部分工作负责人对安全作业规程掌握不透彻，自身安全学习重视不够，凭经验作业；无视安全危害；对制定的安全防范措施和危险点分析预控形同虚设，不进行安全交底，盲目指挥。,三、管理性违章的危害,管理性违章所涉及的是一个方面或是一个系统，而作业性违章、装置性违章、指挥性违章就只涉及一个点，顶多是一条线，所以管理性违章的危害远大于作业性违章、装置性违章、指挥性违章。如果管理性违章能得以节制，管理能到位
9、，那么其他三类违章就会大大减少。,三、管理性违章的危害,但是，反管理性违章远比反其他三类违章的难度大，其原因一是健全、完善的规章制度没有现有的标准；二是规章制度要符合现场标准，是一种动态管理机制，绝大多数单位还不完善；三是要查禁的违章人员本身就是管理人员；四是有章不循有些客观原因很难细究。这些都给查禁管理性违章带来难度。,四、管理性违章的产生原因,管理性违章的产生存在以下几个方面的原因：一是市场经济导致的激烈竞争。生产经营单位片面追求经济利益最大化，在安全管理上“少投入，多产出”。安全生产被忽略或根本未引起重视，有的经营者甚至只顾生产不顾安全。,四、管理性违章的产生原因,二是在具体作业时，重视
10、结果而轻视安全，把安全当成陪衬。形成了“工作不忙讲一阵、出了事故抓一阵、来了检查忙一阵”，没有正确认识安全与进度的关系。管理者把安全管理根本不落实到日常工作中，主管部门来了应付一下，从思想上摆错了安全的位置。,四、管理性违章的产生原因,三是个别管理者安全意识差。在对上级相关安全文件、会议精神学习中不认真、敷衍了事，对安全法律、法规的认识、掌握不够。根据长期沿袭下来的经验盲目指挥。安全管理者严重的经验主义，对现代安全设施不了解、安全措施不落实，以至不能进行有效的安全管理，甚至导致违章管理，盲目指挥。,四、管理性违章的产生原因,四是对本单位生产经营过程中存在的危险点、危险源辨识不清，没有具体的应对
11、的安全措施。遇到问题时“拍脑袋”定方案。这是安全管理者管理意识浅薄、工作责任心不强的表现。,四、管理性违章的产生原因,五是内部程序化的安全管理体系建立不完善。主观臆断代替了安全管理的规章制度，各级管理职责不清。因制度的不完善导致职责不明、措施不到位，很容易导致违章管理和发生安全事故。程序化的安全管理体系只挂在墙上。“人治”代替“法治”，责权不明确。,五、管理性违章的特点,管理性违章弊端影响极其广泛，甚至关系到企业的生存，表现形式总的看来具有如下的特点： 隐蔽性。由于违章管理往往发生在领导层，一般不是直接违章，直观性差，不易被人注意，特别不易被人当时发现。有些事故从表面上看是作业人员违章作业。但
12、探究事故的本质原因，往往与劳动组织不合理、安全设施与生产进度不同步、安全装置不完善或失效、安全措施针对性不强、安全教育流于形式有关，从而导致作业人员安全知识缺乏等。因这些违章具有一定的隐蔽性及“滞后性”，常常被忽略，只有深入追究下去才能发现其中原因。,五、管理性违章的特点,误导性。因为违章管理多发生于企业管理层，所以一层影响一层。工人看组长、组长看班长、班长看主任、主任看经理。一级看一级，班长不纠正违章，工人就认为冒险、违章作业是对的；无形中对工人正常的生产活动中起到潜移默化的误导作用；时间一长，个别人员就把冒险不当成违章，而可能当成作业中的“经验”，因为有“省时省力”的长处，员工的习惯性违章
13、源于违章管理，如果发生事故，应该是违章管理所致。,五、管理性违章的特点,阻滞性。对运用先进的安全管理方式、落实先进的安全管理机制的形成阻碍。容易发生在管理层的人身上，对自己安全管理上的“经验”相冲突，一时难以接受，抱着怀疑、观望的态度。因而对先进的管理机制的贯彻落实起到一定的阻碍作用。,六、管理性违章的控制,管理性违章是行为性、装置性违章的根源。根治管理性违章。首先要对行为性违章或人员责任的事故障碍等，进行深入的剖析，弄清楚管理上存在的问题，从而充分暴露管理性违章。第二要严格进行责任追究，防止“和稀泥”等责任不清的现象，下级人员管理责任不清就是上级主管领导的失职。第三要严格管理性违章的处罚，除
14、对相关责任人经济处罚外，还要加重处罚管理性违章。,六、管理性违章的控制,应采取以下控制和防范措施： 一要要求管理者加强安全学习，增强安全工作的风险意识，自觉履行安全职责。树立安全责任重于泰山，安全无小事的理念，全面落实安全生产责任制，及时督促参加安全工作会议，解决安全管理工作中存在的重大问题，在安全生产过程中起模范带头作用。 二要加强员工的安全教育，要逐步提高自我保护意识，首先要保证自我遵章守纪，同时要对管理者下达的命令有足够的判断能力，安全生产法中明确规定“从业者对发生违章指挥、违章管理有权拒绝执行”，教育员工对发生违章指挥、违章管理行为的敢于拒绝执行。,六、管理性违章的控制,三要求管理者在
15、从事经营生产活动中，不但要知道生产的工艺流程，更要知道在生产过程中存在的危险点源、组织做好预控措施，科学有效地防止各类事故的发生，深入工作实际，了解生产情况，合理地安排专项资金，进行安全工作的专项治理。,六、管理性违章的控制,四要建立健全各级人员安全生产责任制，健全安全监督网络，加强对安全工作的领导和监督。由专门机构负责日常的安全管理工作，形成以领导负责的责任体系，职能部门负责的保障体系，安全监督部门负责的监督体系，各负其责，分工明确，形成一个运行有效的安全责任、保证、监督体系，从而，从根本杜绝管理性违章现象的发生。,六、管理性违章的控制,五要从提高各级领导自身的安全意识、安全素质入手，针对个
16、别领导容易出现的重生产、重效益，忽视安全的不良倾向，进行灌输宣传，使他们真正树立“安全第一、预防为主”的思想，自觉坚持“管生产必须管安全”的原则，以身作则，做反管理性违章的带头人。,六、管理性违章的控制,六是要求各级领导运用现代管理方法，按照“分级管理、分线负责”的原则，对管理性违章实行“四全”(全员、全方位、全过程、全天候)综合治理，把反管理性违章纳入安全生产责任制之中。使安全生产责任制的约束作用和经济责任制的激励作用有机地结合起来，形成反管理性违章的强大推动力，充分发挥领导的龙头作用。,七、结束语,总之，为了有效地治理管理性违章，管理人员在安全管理中要坚持程序化、规范化、标准化，加强自身学习、掌握新知识、新的安全管理方法，不主观臆断、不懂装懂，认真履行自己的安全职责，提高安全管理水平，避免和减少事故的发生是安全生产中的重中之重。,
