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1、安全施工组织设计讲义安全施工组织设计讲义一、安全施工组织设计基本概念一、安全施工组织设计基本概念1、定义、作用和意义2 2、定义、定义：安全施工组织设计是依据国家的法律法规、安全技术标准和设计要求，运用科学管理的方法编制的对施工活动进行综合性指导的文件，是工程总体施工组织的一部分。3 3、作用和意义：、作用和意义：是用以组织工程施工的指导性文件。 是对施工活动实行科学管理的重要手段，它具有战略部署和战术安排的双重作用。它体现了实现基本建设计划和设计的要求，提供了各阶段的施工准备工作内容，协调施工过程中各施工单位、各施工工种、各项资源之间的相互关系。 4、安全施工组织设计的组成安全施工组织设计由
2、“安全生产管理体系”和“危险性较大的分部分项工程专项安全施工方案”两部分组成。 二、安全施工组织设计的编制和审批二、安全施工组织设计的编制和审批1 1、编制工作、编制工作法律依据 建筑法第三十八条：建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施;对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。建设工程安全生产管理条例第二十六条：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管
3、理人员进行现场监督危险性较大的分部分项工程安全管理办法第八条：专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。第九条：超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。编制工作的相关责任人员：编制工作组织：项目安全施工组织设计应由施工单位技术负责人组织编制或授权相
4、关人员（项目经理）牵头组织，技术负责人（项目总工）负责总体编制，技术、安全、质量、机料专业技术人员参与。编制内容及责任人：1、安全生产管理体系中相关的安全技术措施、重大危险源专项安全方案由项目技术负责人技术负责人负责编制，安全、机料负责人参与和协助。2、安全生产管理体系中相关的管理内容由安全负责人安全负责人负责编制。 2 2、审批工作、审批工作安全施工组织设计由集团总工程师办公室负责组织专业工程师及相关部门负责人进行会审，由集团技术负责人进行终审签字后，报项目总监理工程师签字，最后报建设单位。超过一定规模的重大危险源分部分项工程专项安全施工方案由集团总工程师办公室负责组织外部专家论证，专家签字
5、认可后，由集团技术负责人进行终审签字，报项目总监理工程师签字，最后报建设单位。3 3、完成期限、完成期限所有的编制、审批工作必须在工程开工 5 日前完成。三、建立项目安全生产管理体系三、建立项目安全生产管理体系包括三个子体系：包括三个子体系：安全管理体系。安全管理策划体系。安全生产保障体系。1、安全管理体系（见公路安全员P47 页）安全管理体系：必须符合国家的安全生产法律法规，应符合集团安全生产管理制度，应符合项目工程实际情况。必须形成文件。安全生产策划：针对项目的工程规模、结构、环境、技术含量、施工风险和资源配置因素进行安全生产策划。策划内容（见公路安全员P48页） 。根据安全生产策划结果，
6、单独编制安全保障计划。安全保障计划实施前，报集团技术负责人、总监理工程师、业主审批确认。审批确认的内容（见公路安全员P48 页） 。安全生产策划的重要内容-安全工作实施计划安全工作实施计划：根据总体施工组织计划，写出安全施工组织（包括单项工程）的逐项工作的实施时间、责任人、人员和安全费用投入、完成时间。2、安全管理策划体系（见公路安全员P48 页）安全管理策划的原则：预防性、全过程性、科学性、可操作性、实效的最优化性。安全管理策划的基本内容：设计策划的依据：法律法规、行业规章和安全技术标准、集团相关制度。工程描述。施工及场地布置。生产过程中危险因数分析。主要安全防范措施。预期效果评价。安全措施
7、经费。3 3、安全生产保障体系、安全生产保障体系完善安全生产保障体系，建立健全安全管理制度、安全管理组织机构和安全生产责任制是安全生产管理的重要内容，也是实现安全生产目标管理的组织保障。安全生产保障体系包括：安全生产组织保障。安全生产责任保障。安全生产资源保障。安全生产制度保障。安全生产目标管理保障。安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产是靠人来实现的，建立安全生产组织机构是安全生产管理的核心内容。建立项目安全生产领导小组。组长由项目经理担任，副组长由项目总工和副经理担任，成员由项目科室负责人、工区负责人组成。成立专门的安全生产管理部门-安全科。配备专职的安全生产管理人员（按照行业标准配备）
8、安全生产责任保障安全生产责任保障实行“管生产必须管安全” 、 “谁主管，谁负责” 、 “安全生产，人人有责” ，落实安全生产责任，是安全生产管理的基本原则。落实安全生产责任制，制定各部门、单位、岗位的安全生产职责 。按照安全生产目标责任书和安全生产职责 ，按期对各部门、单位进行安全生产目标考核，按期对各岗位人员进行安全生产履职考核。安全生产资源保障安全生产资源保障安全资源投入是实现安全生产的基本保障。严格按照行业标准足额配置专职安全生产管理人员。严格按照行业标准投入安全生产经费。严格按照行业要求对“三类人员” 、特种作业人员实施安全培训，持证上岗。严格执行行业标准，对安全设施、安全防护用品、施
9、工材料的购买进行把关。严格按照行业标准，对临时施工建筑物、生活和工作设施进行把关和验收。严格按照行业标准，对施工机械、特种作业设备进行检验、检查、维修。安全生产管理制度保障安全生产管理制度保障实行制度管人，科学管理。建立健全 16 项基本制度。安全生产投入保障制度。新建、改建、扩建工程项目的安全论证、评价和管理制度。设施、设备综合安全管理制度以及安全设施、设备维护、保养和检修、维修制度。有较大危险、危害因素的生产经营场所、设施、设备安全管理制度。重大危险源安全管理制度。职业卫生管理制度。劳动防护用品使用和管理制度。安全生产检查及事故隐患排查、整改制度。安全生产目标管理和责任追究制度。安全生产教
10、育培训管理考核制度。特种作业人员管理制度。现场安全管理和岗位安全生产标准化操作制度。安全生产会议管理制度。应急救援预案和应急体系管理制度。生产安全事故报告和调查处理制度。消防、运输、储存、防灾等其他安全生产规章制度。安全生产目标管理保障安全生产目标管理保障实行目标管理是推动安全生产工作的有效手段。制定年度安全目标管理责任书 ，项目部依据年度与子公司鉴定的责任书，按照各科室、各工区、各班组、各专项作业队的工作性质和工作内容进行量身定制，定期考核。年度安全目标管理责任书的内容：安全事故控制性指标、安全生产考核内容、安全工作否决条件、奖惩措施。责任书的签订程序：项目部与子公司签订、各科室和各工区与项
11、目部签订、班组与工区签订、人员与管理者签订。定期公布本单位安全生产情况，认真听取和积极采纳工会、职工关于安全生产的合理化建议和要求。四、制定四、制定危险性较大的分部分项工程专项安全施工方案危险性较大的分部分项工程专项安全施工方案 。1、名词解释：危险性较大的分部分项工程：本文所称的是指公路工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤、造成重大财产损失或重大不良社会影响的分部分项工程。危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案：是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。2、专项安全方案的分类危险性较大的分部分项工程专项安全施工方案。超
12、过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项安全施工方案。3、编制与审核编制依据：建筑法 、 建筑工程安全生产监督管理条例 、 公路水运工程安全生产监督管理办法 、 公路工程危险性较大工程安全专项施工方案编制导则以及其他相关的单项施工技术规程。方案编制：施工单位具体负责专项施工方案的编制工作。实行施工总承包的，由总承包单位对专项施工方案的编制工作负总责。施工单位应当在施工 5 日前，将批准的专项施工方案报建设单位备案。方案审核：监理单位负责督促施工单位编制专项施工方案、审查方案内容并批准监督方案实施。4、专家论证对于超过一定规模的危险性较大分部分项工程安全专项施工方案应当由施工单位组织召开专家论证
13、会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。下列人员应当参加专家论证会：下列人员应当参加专家论证会：专家组成员 5 名（由省、市建设行政主管部门或行业主管部门认可的高级技术人员） 。建设单位项目负责人或技术负责人。监理单位项目总监理工程师及相关人员。施工单位项目负责人或分管安全的负责人、技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员。勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。专项施工方案论证程序：施工单位可从部、省、市“交通建设工程安全生产监督管理专家库”中选取、邀请专家组成专家组，对已编制的专项施工方案进行论证审查。施
14、工单位在论证审查会 3 天前将专项施工方案送交专家组成员。论证审查会之前，施工单位应组织专家进行现场踏勘。论证审查会上，施工单位向专家组汇报专项施工方案。专家对专项施工方案进行论证。专项施工方案经论证后，专家组应当提交论证意见，对论证的内容提出明确的意见，在论证意见上签字并对内容负责。该报告作为专项施工方案修改完善的指导意见。专家组书面论证审查意见应作为专项施工方案的附件备查。专家论证的主要内容：专家论证的主要内容：专项施工方案内容是否完整、可行。专项施工方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范。安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。专家库的专家应当具备以下基本条件：专家库的专家应当具备以下
15、基本条件：具有良好的职业道德，诚实守信、作风正派、学术严谨。从事专业工作 15 年以上或具有丰富的专业经验。具有高级专业技术职称。具备扎实的专业基础理论知识和丰富的实践经验，具有较高的专业技术水平。身体健康，能参与现场踏勘工作。专家的主要权利：专家的主要权利：接受有关单位的邀请，以安全专项施工方案论证专家组成员的身份参加论证活动。按照有关安全生产法律、法规、规章和建设工程有关技术标准、规范及管理规定，对需论证的安全专项施工方案进行独立审查，不受任何部门、单位和个人的非法干预和影响，充分发表个人意见，提出专家论证咨询意见，并可保留个人意见和建议。要求危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制单位对
16、相关内容进行必要的介绍；到被论证的项目施工现场进行勘察、咨询、查阅相关资料；在遭受与论证工作有关的不公正待遇时，有向相关部门、单位提出申辩、控告的权力。专家的主要义务：专家的主要义务：严格执行国家有关安全生产的法律、法规、规章和建设工程有关技术标准、规范及管理规定，遵守职业道德。认真诚恳、客观公正地为委托论证单位提供相关技术指导咨询服务。论证会之前对安全专项施工方案进行认真审查，并按要求填写书面的专家论证初步意见书 ，于论证会召开时提交给专家组长。签署专家组形成的论证意见，对论证意见负责。方案实施的要求方案实施的要求：专项施工方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。
