煤矿安全问题及对策调研报告

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1、煤矿安全问题及对策调研报告煤矿安全问题及对策调研报告 山西是能源大省，矿难频发固然有其自然的因素， 由于瓦斯、煤尘，煤矿区域的洪水、地震等原因，决定了 煤矿生产属于高危行业，但是更多的矿难都有其经济和社 会的原因。正如李铁映指出的：“从已查处的案件看。几 乎每一起特别重大事故的背后都存在着腐败行为。 ”正是这 些原因冲破了人类设计的防御预警系统从而引发矿难；正 是这些原因破坏了人类自己制定的生产规则而造成矿难； 正是这些原因使已有的煤矿事故预防技术和设备根本无法 进人煤矿，导致煤矿事故的发生成为一种“必然” 。当然， 同样原因也导致省政府近年来整顿煤矿安全生产秩序、抑 制煤矿事故的各项政策和措

2、施无法达到预期的目标。同时， 使山西省政府在煤矿安全工作上肩负压力。 提供一篇调研报告，为您提供帮助！ 不影响，户口迁回原籍后，找到工作需要迁移户口的 毕业生，凭毕业证、就业报到证、身份证、户口簿和接收 单位相关证明，到迁入地派出所办理迁移手续。 *北地区包括*省*市、*市、*市、*自治州，面积万 平方公里。二十世纪末原有合法煤矿近 300 对，每年生产 原煤 300 多万吨，死亡 70 人左右，百万吨死亡率高达 20 以上。经过几年来的整顿关闭，现有煤矿 138 对，去年生 产原煤近 500 万吨，死亡 34 人，百万吨死亡率下降到了 6；今年前十个月，生产原煤约 350 万吨，死亡 18

3、人，百 万吨死亡率降到了 5 左右。尽管煤矿安全生产条件有了很 大的改善，在矿点减少，产量增加的情况下，煤矿事故死 亡人保持了平稳下降的趋势，但是，煤矿安全形势仍然比 较严峻，重大事故事故时有发生，顶板事故多发，同当前 的煤矿安全生产与构建社会主义和谐社会的要求相比较， 与实现安全发展的要求相比较，与落实“安全第一、预防 为主、综合治理”煤矿安全生产方针的要求相比较，还存 在许多深层次的问题亟待解决： 一、地方国有煤矿积重难返 *北地区现有地方国有和国有改制煤矿 36 对，目前仍 有 5 对矿井未取得安全生产许可证，这些地方国有矿井积 重难返，存在诸多问题： 1、包袱沉重，身份扭曲。*地区的经

4、济条件比较落后， 在上个世纪末，一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、 管理不善等多方面的原因，亏损严重，寅吃卯粮导致采掘 极度失调，生产无以为继，相继停产或下马，甚至破产， 煤矿职工生活相当困难。目前，*自治州卡棚、龙家寨煤 矿 2 矿 3 对州属矿井仍处于停产状态，*市辰溪县孝坪煤 矿的 2 对井正融入民间资本整顿改制，*市桑植县 3 家县 属国有矿的 3 对矿井整体承包给私人经营管理。地方国有 煤矿过去是地方经济的重要支柱，现在职工多，安置困难 大，实现破产买断的难度更大，随着煤炭市场的好转，部 分国有煤矿为解决职工生活问题，大量融入民间资本，恢 复矿井生产，形成国有煤矿牌子、乡镇企业管理

5、水平，私 人租赁承包经营的局面，煤矿身份扭曲。 2、关系复杂，管理失控。部分国有煤矿处于边远山区， 监管难度大。*自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁， 实行掠夺式开采，既不服从煤矿的管理，也不服从煤炭管 理等部门的监管，多井口出煤，井下无风作业。面对严重 的安全隐患和错综复杂的社会关系，05 年下半年，政府不 得不组织公安等多个部门干预，强行终止合同，停止生产， 对煤矿实行公开拍卖改制。 3、证照难办，违法生产。国有煤矿范围广、储量大， 需交纳巨额资源价款和环境治理备用金，才能办理采矿许 可证。去年，有些国有煤矿为了申办安全生产许可证，临 时办理了有效期不到半年的采矿许可证。*自治州洛塔、 向

6、阳 2 对州属国有煤矿的采矿许可证，年初就已经到期， 因包袱重、成本高、效益差，无力交纳巨额费用，延期申 请一直未被批准。在证照不全的情况下，职工为了生存， 继续组织生产，地方政府为保稳定，防止矛盾激发，对煤 矿的生产行为，不得不睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其 资金积累有限，资源市场不完善，未来办理采矿许可证 （延期）的困难会越来越大。 二、煤矿安全技术人才极度匮乏 从 1991 年开始到现在为止的 16 年间，*北地区煤矿 新增的大中专学校毕业的煤矿安全技术人员不足 10 人，而 煤矿原有安全生产技术骨干因退休、转行等原因流失达 60% 以上，煤炭安全生产技术力量包括煤矿安全监察、监管在 内

7、，具有技术职称的不足 100 人，平均不足人/矿，现有的 技术人员绝大部分在 40 岁以上，年龄老化，青黄不接，而 培养一名合格的技术人才，包括 3 年专门学校学习和 3-4 年实践锻炼时间，至少需要 6-7 年。在可以预见的将来， 煤矿安全技术人员的匮乏程度将会更严重，因技术力量不 足带来的严重问题会进一步显现。 1、煤矿企业技术人才严重不足。据统计，*北地区在 矿井一线直接服务的具有中专以上学历的技术人才不足 60 人，平均每 4 对矿井配备 1 人，按照煤矿生产情况估算， 至少需要技术人员 250 人以上，现有技术人员配备率不到 25%，技术人才缺口巨大，绝大部分乡镇煤矿没有技术人员 可

8、供配备，导致煤矿作业规程、安全技术措施千篇一律， 与煤矿的实际情况根本不符，煤矿工程技术图纸填绘不及 时或根本无人填绘，安装的瓦斯监控系统无人使用，形同 虚设，经常因无法预见、识别、有效排除重大安全隐患导 致重大事故。 2、煤矿监管部门技术力量严重不足。辖区 4 市州、9 个采煤县、55 个产煤乡镇的煤矿安全管理部门中，配备煤 矿安全专业技术人员不足 40 名，全部配备在市州、县区一 级，甚至个别重点产煤县没有配备专业技术人员，包括重 点产煤乡镇在内的所有产煤乡镇都没有配备专业技术人员。 由于煤矿安全专业技术人员太少，无法有效履行安全监管 职责，指导煤矿安全生产，个别县区的煤矿安全生产检查 指

9、导工作处于失控的境地。 三、煤矿从业人员素质急需提高 相对而言，煤矿作业环境复杂，各种灾害危险程度高， 需要高素质的管理团队和职工队伍，但现实情况是：近 2 万名煤矿从业人员，从矿长，到一般现场管理人员，到采 掘一线从业人员，离高素质的要求还有很长的距离。 1、煤矿企业管理水平与严峻的安全现状极不相称。 224 对矿井中，矿长具备中专（高中）以上学历的不足 80 人，大部分仅具有初中学历，部分仅具有小学文化程度， 矿长不具备安全生产管理必要的理论知识水平是导致煤矿 安全管理水平低下的主要原因。 2、井下现场安全管理与急需的实际要求极不适应。* 北地区现有煤矿特种作业人员、安全管理人员 3000

10、 多名， 实际达到初中以上文化程度的不足 50%，必要的煤矿现场安 全管理理论知识缺乏，凭经验管理，凭经验操作，是导致 煤矿现场管理不到位的主要原因。 （五）持续整治“三违”现象。持续开展支部书记安 全谈心和“三违”讲评工作。职工发生“三违”后，支部 书记当天进行安全谈心，当班进行“三违”讲评，帮助 “三违”职工认识错误。根据情况分类制定帮教措施， “三 违”人员纷纷写出书面认识。指定专人帮教，并按照闭环 式管理及时跟踪，确保了“三违”职工转化效果，达到 “一人违章、全班受教育”的效果。XX 年赵楼矿杜绝了重 伤以上人身事故和二级以上非人身事故。 四是加强先进典型评选。 为进一步推动我镇人大工

11、作， 主席团积极开展“先进代表小组”和“优秀为民代表”评 选活动，形成比学赶超的人大工作局面。年初，主席团印 发了人大评先评优活动实施方案，挖掘推荐表彰在民主法 制、经济社会建设中做出贡献的优秀代表小组和人大代表。 采取代表小组推荐，镇人大办考察，镇人大主席团集体讨 论确定的方式，今年，评选第二代表小组(狮子岭村、中兴 村)为 XX 年度“先进代表小组”和周运金等 10 名人大代 表为“优秀为民代表” ，并将在人民代表大会上进行公开表 彰。通过开展评先评优活动，进一步激发代表的履职热情， 提高了代表履职的积极性和主动性。 3、煤矿职工素质与恶劣的作业环境极不适应。广州、 XX 等经济发达地区始

12、终是吸引农村青年打工的最佳场所， 留下的井下从业人员，年龄偏大，文化程度低，50%以上达 不到小学毕业文化，有的为养家糊口，甚至身体有缺陷也 下井工作。在恶劣的作业环境下，不具备必备的安全生产 理论知识，不了解瓦斯等严重煤矿隐患的危害程度，甚至 带烟火下井，违章蛮干，冒险瞎干，是导致煤矿事故多发 的主要原因。几年来的事故调查表明，没有一起的主要原 因不是职工严重违章作业造成的。 四、煤矿生产经营环境恶化 随着国家对煤矿安全生产管理力度进一步加强和煤炭 市场的好转，煤矿的效益有了一定起色，煤矿企业成了 “唐僧肉” 。一些部门以各种借口，通过各种途径向企业索、 拿、卡、要；一些个人看到煤矿有利可图

13、，故意设置障碍， 搞权钱交易；一些黑恶势力看到煤矿效益较好，蓄意染指 寻衅滋事。一些煤矿老板说：现在办煤矿太难了，政策压 力大，婆婆多，眼红的多，卡脖子的多，收费和罚款的多。 生产经营经营环境恶化，消耗了矿主大量精力，无法专心 安全生产管理，经济效益下滑，安全投入减少，延缓了隐 患整改进度。 五、煤矿安全监管体制有待进一步完善，监管工作有 待加强 读书的大部分时间都在集体宿舍，这样，个人的消费 方式不得不受到集体的影响，比如我以前不太喜欢喝牛奶， 但同宿舍其他人都有喝奶的习惯，我也就慢慢跟着喝了。 (一)少数学生或家长诚信度不高，不自觉缴费。由于 经济发展水平的差异，欠费学生中确实存在不少家庭

14、经济 困难的学生。但是，有相当多的学生却是有钱不交费，把 家长给的学费用于高消费而恶意拖欠，甚至逃废学费。当 然，在当今整个社会诚信意识不是很强的大环境下，很难 企望“象牙塔”里的诚信意识会很高。 一是有的地方监管体制不顺，不能有效地开展监管工 作。如*分局辖区三市一州就有*市在今年十月前未成立 煤矿安全监管部门。九个主要采煤县中有六个没有成立相 对独立的煤矿安全生产监督管理局，煤矿安全监管职责由 煤炭行业管理局或行业管理办公室行使，导致职责不明， 责任不清和监管执法主题不合法。因此，大多数地方监管 部门都还停留在安全检查阶段。二是地方监管力量薄弱， 监管不到位。据调查统计，*分局辖区煤炭行业

15、主管部门 的人数有近 400 人，但从事煤矿安全和技术的只有不到 60 人，发现不了隐患，解决不了问题是常态。三是监管队伍 素质普遍痰停执法难以到位。除了专业技能差外，对煤矿 安全的法律法规也知之甚少，依法办事的能力普遍欠缺。 四是监管部门经费不落实，收费、罚款成了监管部门的中 心工作。五是有的地方思想认识不到位，将地方监管和国 家监察对立起来。 对策和建议： 1、下决心解决国有煤矿和国有改制煤矿的问题。适当 调整国有煤矿办理采矿许可证等方面的政策，对地方政府 处理国有煤矿问题给与一定的政策、资金支持，对地方国 有煤矿资源取得、破产买断、产权交易、资产重组做出明 确的政策规定，明确身份，确保改

16、革顺利进行。 2、加强煤矿技术人才培养。加大扶持大专院校煤矿专 业的力度，国家应采取经济政策鼓励农村青年和学生报考 煤矿急需的采矿、地质、机电专业，扶持煤矿企业特别是 乡镇煤矿大力培养技术人才，促使煤矿落实技术负责人制 度，提高煤矿安全生产技术人员待遇。 3、加大煤矿从业人员培训力度。实行煤矿矿长职业经 理人制度，矿长、法人（投资人）分离。强化安全管理人 员培训、特种作业人员持证上岗，落实资格准入制度。加 强煤矿从业人员培训监管，逐步推行煤矿从业人员资格准 入制度。 对国家安全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重 视不够。80以上的企业对生产经营活动中应遵循的法规、 标准不了解，在安全生产的重视程度上，大多处于资本原 始积累初期，经营者安全意识不强，重生产、轻安全，重 发展、轻投入。形成规模大的企业比规模小的重视，改制 后的企业比改制前的企业重视。 三是必须保持行动上统一步调，服从指挥。违章就是 违法，死人就是犯罪。国家对煤矿安全生产的标准越来越 严格，依法治矿已经成为了一条刚性规定。出现事故，不 单是经济上受损失，还要追究刑事责任。无论是经济责