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1、当前农村存在的社会突出矛盾,清镇市委党校 方兰,讲授提纲：,一、当前农村存在的社会突出矛盾二、农村突出矛盾存在的原因三、化解农村突出矛盾纠纷的对策,一、我市农村当前存在的社会突出矛盾,农业、农村、农民问题不仅影响着国家经济的发展，而且事关全社会的安定和小康社会的全面实现。“三农”问题已不单纯是一个涉及农业和农村经济、农民收入的局部问题，而是关系我国经济和社会发展的全局性问题。,当前“三农”问题相当突出，城乡差距、地区差距仍在扩大，分配不公矛盾凸显。从城乡收入来看，上个世纪80年代农村实行家庭联产承包制，城乡收入差距缩小到l：1.8，90年代为l：2.5，而2004年为1：3.25,超过了3倍。
2、收入差距拉大，尽管是前进中的问题，但解决不好，就会危及稳定。,现在中国农村存在很多的矛盾：一方面，今天的农民也许是中国历史上第一次真正解决温饱的农民；另一方面，近年农民收入增幅下降，农民的满意度下降，本来已经解决的各种问题，重新成为问题。造成以上矛盾现象的基本原因是由于农民数量过于庞大，农民来自农业和务工的收入在可预见的将来不可能大幅增长，农民收入相对于整个社会的收入水平将越来越低，温饱有余小康不足的状况将长期存在。然而在市场经济条件下，广大农民的消费需求是因为广告的强力刺激和时尚的强力渗透不断增长的。,（一）、农村社会保障问题,1、 什么是社会保障制度？ 指“国家、社会或个人对社会成员提供一
3、系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，能获得物质帮助的制度。”农村社会保障的保障对象是农民。,农村社会保障应包括的内容：,农 村 社 会 养 老 保 险,农 村 社 会 救 济,农村社会优抚安置,农 村 社 会 福 利,2、我市农村在社会保障方面突出的矛盾问题,（1）、低保:低保是居民最低生活保障的简称，目前有农村低保和城镇居民低保两种。应该说，始于二十世纪末的低保政策(当时只有城镇低保)，对于保障社会稳定、促进社会和谐，让全体人民共享改革开放成果有重要的社会意义。然而，在低保政策的实施过程中，也出现了种种问题，那就是不符合低保政策吃低保者大有人在。,根据国家
4、政策，低保的对象是孤、老、残，但是在我们农村，国家惠农政策让农民拍手称快，具体落实到农民身上的实惠却偏差得令你瞠目。富裕家庭享受低保，贫困家庭无人问津的现象普遍存在。保户部保困的问题尤其突出。另外，国家政策规定必须是一个人独自生活的才享受低保，但是这在实施的过程中行不通。,（2）、合医：新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。,2002年10月，中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制
5、度”， “到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”，“农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担”。,这是我国政府历史上第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行大规模的投入。从2003年开始，本着多方筹资，农民自愿参加的原则，新型农村合作医疗的试点地区正在不断的增加，通过试点地区的经验总结，为将来新型农村合作医疗在全国的全面开展创造了坚实的理论与实践基础，截至2004年12月，全国共有310
6、个县参加了新型农村合作医疗，有1945万户，6899万农民参合，参合率达到了72.6%。 按照“十一五”规划的要求，新型农村合作医疗到2010年的覆盖面达到农村的80以上。,但是当前农村合医问题也是相当的突出：一是参加和办理报销的程序繁琐 ，农民满意度很低。首先，医疗登记程序繁琐。其次报销程序也很繁琐。 有的村庄离报帐中心和信用社很远，来回的车费都比较贵。繁琐的登记、理赔程序增加了农民许多不必要的麻烦，降低了农民的满意度。,二是 保障水平低。农村合作医疗制度是以大病统筹兼顾小病理赔为主的农民医疗互助共济制度。这个定义显示出新型农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的而门诊、跌打损伤等不在该保
7、险范围内，这项规定使得农民实际受益没有预想的那么大。,三是新型农村合作医疗的宣传不到位。许多农民并不真正了解新型农村合作医疗制度的意义，他们仅从自己短期得失的角度考虑，由于自己身体好，生病住院的概率低，没有必要花那个冤枉钱。,四是违背了农民自愿的初衷。政府要求参合率达到100%，但是多数情况下都是不情愿的。为什么这个惠农政策在实施的过程中会变味呢？原因有三点：一是村医素质太低，有的甚至和村官勾结愚弄老实的农民，村民去看病，村医同一天可以开出两张处方单。六岁的小姑娘感冒去看病，处方上居然开的是妇科病方面的药；二是药价太高；三是年纪大的老人去开药，非要本人亲自去。所以农民不但不积极参合，反而对这种
8、惠农政策产生反感。,改革开放以来，我国农村发生了巨大变化，可以说农民生活水平有了显著提高，农村各项事业得到了长足发展。但与此不相适应的是，我国农村社会保障长期滞后，广大农民一直游离于社会的保障网之外，他们的生老病死基本上由个人或家庭来承担。这种状况不利于深化农村改革和农村经济的发展，而且也不利于整个经济和社会的协调发展。因此，进一步完善我国农村社会保障制度，就成为政府和社会迫切需要解决的重大问题。,我国用于社会保障的比例是世界最低的。中央财政用于社会保障的支出占财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投入绝大部分给了城镇职工。农民个人的
9、养老和医疗保险基金，集体补助也微乎其微，几乎完全由个人缴费。这样的社会保障不仅失去了它本来的意义，而且也影响了农民参加养老、医疗等保障项目的积极性，加大了农村社会保障工作的难度。,（二）、农村征地补偿款的问题,随着工业化和城镇化的加快，农村集体土地被征用呈逐年上升趋势，因征地补偿款分配引发的纠纷逐年增加，由于我国立法滞后和执法无明确标准，农村土地征地纠纷已成为突出的社会问题，有愈演愈烈的趋势。近年来，不断有权益受到侵害的村民与村委会或村民小组因土地征收问题，或直接向法院起诉、或上访，甚至闹事，已成为影响农村社会稳定的重要原因之一。,中华人民共和国土地管理法第四十七条规定：“征用耕地的补偿费包括
10、土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，”,农村征地补偿标准：征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。,征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。 需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。遇有特殊情况经省级政府批准，可以增加安置补助费，但是两者加起来不得超过30倍。补偿方式主要是货币支付，一次性的对被征地农民给予最低生活费补偿。,当前征地
11、补偿的矛盾很突出，原因有两点： 1、农民对征地补偿不满意，原来（2007年）田是11000元%，土是15000元/亩，现在是34500元/亩。 2、田土按一样的标准补偿。 如6月2日，新店的季腰村村民围堵电厂就是因为国土资源部对清镇电厂提出的征地标准的通知与清镇市本地政府的政策相背勃，损害了被征地农民的基本经济权益，从而导致村民的不满。,由暴力强征、强拆引发的各种暴力抗争故事层出不穷，表明许多百姓对政府在征地拆迁中的公信力失去了基本的信任，对依法解决征地拆迁矛盾失去了足够的信心。对于这种危险倾向，必须予以高度的警惕。无论如何，政府必须以实际行动重新赢得百姓的信任，法律必须成为群众维护合法权益的
12、坚强利器。绝不能让“自制土炮抗强拆”式的个案成为公民维权的常态，那样的沉重代价谁也承担不起!,武汉农民自制土炮轰退百人强拆队,为了反对强制拆迁，武汉东西湖一农民自学“阿凡达”，在自己承包的田地里搭了个“炮楼”，自制火炮两次打退拆迁队。6日，农民杨友德告诉记者，自己并不是钉子户。,为了对抗强制拆迁，武汉市东西湖区农民杨友德，在自己承包的土地上设了路障，还搭建了一个8米高的木制“炮楼”。上月底，他用礼炮做成“火箭弹”，打退了在推土机和挖掘机掩护下，头戴钢盔，手拿盾牌，悄然逼近的百余人强拆队,让人担忧的是，如果中央精神落实不到位，天晓得被逼上梁山的农户们，以其人之道反治其人之身，还会使出哪些对付暴力
13、拆迁的“绝招”来？ 到时候，一旦引发比“炮轰”更可怕的群体性暴力事件，只怕为此付出的维稳成本，不是用金钱可以衡量的。,（三）土地承包、流转的问题,承包经营权应包括以下内容：(1)经营自主权，也称经营决策权。在生产经营过程中，承包人有自行决定干什么，干多少，怎样干的权利。,(2)土地收益权。它是指通过自主在承包地上进行经营活动后，占有经营所得利益的权利。如村民在承包地上种植了果树或者农作物，产生的收益就应该归承包人拥有。,(3)收益的处分权。它是指承包方可以对自己经营的收益自行予以处理，可以留给自己或者送给别人，也可以当作商品将其出售。,(4)土地流转权。它是承包方可以将承包的土地自行采取转让、
14、转包、互换、出租等方式使其拥有的土地承包经营权流转给第三人，由第三人行使部分土地承包经营权。,(5)优先承包权。它是指在土地承包经营权流转过程中或者将土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人过程中，本集体经济组织的成员在同等条件下有优先于本集体经济组织以外的单位或者个人获得土地承包经营权的权利。,(6)土地继承权。它是指承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人继续享有原承包合同法定及约定的权利。,那么现在在土地承包、流转上出现了什么矛盾和问题呢？ 一是外出打工的农民要将转出去的土地要回来； 二是农转非的那部分农民，村里收回了他们的土地，现在农村政策变化后（两免一补）要求要回土地。在以上方面引
15、发的矛盾也较突出。这些问题处理不当就会引发更大的矛盾，影响和谐农村的建设。,（四）、农民增收存在的问题,农业生产时我国现代化建设的基础，农村稳定是所有中国人安居乐业的保证，农民小康是全国人民共同富裕的标志，可是现在的农民举步维艰，农村土地利用率触目尽心，可以说当前农村的土地政策严重阻碍了生产力的发展。连续几年，中央“一号文件”强调增加农民收入的重要性和紧迫性，农民增收问题成了当前农村改革和经济发展的主要目标,提问：我们现在的增收是靠什么？ 种植、 养殖、 第三产业、 还是外出打工？ 我认为农民增收存在以下的问题：,1、种田不赚钱，增产不增收。税改政策和农产品价格上涨给农民增收带来的收益，正在被
16、以种籽、化肥为主的农资价格上涨所冲销。从去年起，化肥、农药、种子等农业生产资料价格上涨过快，如钾肥今年的零售价为每袋（50公斤）162元，去年同期为每袋115元，涨幅高达40.9%。磷肥今年32元，去年21元，涨幅52.4%，农药涨幅达30%。今年种植棉花预计亩平增加生产成本260元左右。,2、农民外出务工存在的困难和问题仍制约着务工收入增涨。 农民自身不适应劳动力市场的需要。文化程度较低，缺乏非农职业技能，工作难找，待遇低。部分外出务工人员由于缺乏技能，只能从事脏、累、重的体力活。,3、中介组织缺少。 仅有的又往往与农户的生产经营活动难以形成合力。作为农村经济活动的主体，农民在增收方面被动又盲目，单家单户的生产经营方式加之缺乏资金、项目、技术、信息、市场等方面的配合与扶持，势单力薄创市场，收效当然不明显，甚至还会发生事倍功半的现象。,4、联产承包制本身存在着小生产与大市场的矛盾。 一家一户和彼此封闭的生产经营单位，割断了生产与市场的内在联系，特别是市场供求关系由供不应求转变为供过于求以后，由于绝大多数农民所占有的市场信息有限，加上市场调节滞后性的影响，很多农民难以正确把握市场的波动或盲目跟着市场走，往往陷入市场虚假信号的陷阱，或是产品销售受阻，或是卖不出预期的价钱，有时甚至出现丰产不增收或是丰产减收的情况。,
