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1、招标采购法律法规与实务操 作主讲人：主讲人： 邮邮 箱：箱： 总目录第四部分第四部分 中标与签约的法律规定中标与签约的法律规定 第三部分第三部分 开标和评标的法律规定开标和评标的法律规定 第二部分第二部分 投标的法律规定投标的法律规定 第一部分第一部分 招标的法律规定招标的法律规定 第五部分第五部分 招标采购的质疑、投诉招标采购的质疑、投诉法律：中华人民共和国招标投标法中华人民共和国政府采购法 行政法规：中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国政府采购法实施条例（2015年3月1日施行） 部门规章（主要部令）：1.工程建设项目招标范围和规模标准规定2.工程建设项目施工招标投标办法3.工程
2、建设项目货物招标投标办法4.工程建设项目勘察设计招标投标办法5.工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定6.工程建设项目招标投标活动投诉处理办法7.工程建设项目自行招标试行办法8.评标委员会和评标方法暂行规定9.评标专家和评标专家库管理暂行办法10.招标公告发布暂行办法11.电子招标投标办法12.（标准施工招标资格预审文件）和（标准施工招标文件）暂行规定招标采购的主要法律规定4第一部分第一部分 招标的法律规定招标的法律规定 51.1 必须招标项目的范围和规模标准必须招标项目，是指在必须招标项目，是指在法律规定的范围法律规定的范围之内之内达到一定金额达到一定金额的的 项目，必须用招
3、标方式进行采购。建立必须招标制度是招项目，必须用招标方式进行采购。建立必须招标制度是招 标投标法的核心内容之一标投标法的核心内容之一。 1 1.1.1 .1.1 必须招标项目的范围必须招标项目的范围 招标投标法分别从招标投标法分别从项目性质项目性质和和资金来源资金来源规定了必须招标规定了必须招标 的工程建设项目范围：的工程建设项目范围： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众 安全的项目；安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织
4、或者外国政府贷款、援助资金的项目。（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 招标投标法实施条例招标投标法实施条例第三条 依法必须进行招标的工程第三条 依法必须进行招标的工程 建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会 同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。61.1.1 1.1.1 必须招标项目的范围和例外情形必须招标项目的范围和例外情形 招标项目的范围招标项目的范围 （1 1）工程建设项目必须招标的范围工程建设项目必须招标的范围20142014年年3 3月月2424日
5、国家法制办公室发布的日国家法制办公室发布的工程建设项目招标范围和工程建设项目招标范围和 规模标准规模标准（送审稿）征求意见，（送审稿）征求意见，规定如下规定如下: : 1 1）关系社会公共利益、公众安全的）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目基础设施项目（项目性质）（项目性质） 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括以下保障经包括以下保障经 济社会正常运行和健康发展的项目济社会正常运行和健康发展的项目：（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（2）铁路、公路、）铁路、公路、水路
6、水路、航空、航空、邮政邮政、运输枢纽等交通运输项、运输枢纽等交通运输项 目；目；（3）电信枢纽、通信、信息网络等通讯项目；）电信枢纽、通信、信息网络等通讯项目；（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、 水利枢纽等水利项目；水利枢纽等水利项目；（5）生态环境破坏与自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境）生态环境破坏与自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境 恢复治理等生态环境保护项目；恢复治理等生态环境保护项目；（6）其他基础设施项目。）其他基础设施项目。 71.1.1 1.1.1 必须招标项目的范围和例外情形必须招标项目的范围和例外
7、情形 招标项目的范围招标项目的范围 （1 1）工程建设项目必须招标的范围工程建设项目必须招标的范围 2）关系社会公共利益、公众安全的）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目公用事业项目（项目性质）（项目性质） 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括以下保障公以下保障公 民基本需求的公共服务项目民基本需求的公共服务项目：（一）供水、供电、供气、供热、（一）供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、污水和垃圾处理、公共交通、 园林绿化、照明等城乡设施园林绿化、照明等城乡设施项目；项目；（二）（二）非经营性非经营性科技、教育、文
8、化、科技、教育、文化、卫生、体育，以及社会福卫生、体育，以及社会福 利设施利设施等项目；等项目；（三）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房（三）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房 项目；项目；（四）其他公用事业项目。（四）其他公用事业项目。 3）使用国有资金投资项目（资金来源）使用国有资金投资项目（资金来源） 使用各级财政预算资金的项目；使用各级财政预算资金的项目； 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； 使用国有企业事业单位资金，并且国有资产投资者实际拥有控制使用国有企业事业单位资金，并且国有资产投资者实际拥
9、有控制 权的项目。权的项目。81.1.1 1.1.1 必须招标项目的范围和例外情形必须招标项目的范围和例外情形 4 4）国家融资项目（资金来源）国家融资项目（资金来源） （一）使用（一）使用省级以上人民政府依照国家规定省级以上人民政府依照国家规定发行债券所筹资金的发行债券所筹资金的 项目；项目； （二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； （三）使用国家政策性贷款的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目； （四）县级以上人民政府采用特许经营方式融资的项目。（四）县级以上人民政府采用特许经营方式融资的项目。 5 5）使用国际组织或者外国政府资金的项
10、目（资金来源）使用国际组织或者外国政府资金的项目（资金来源） 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项 目；目； 使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目； 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。1.1.1 必须招标项目的范围和例外情形必须招标项目的范围和例外情形 例外情形（可以不进行招标的情形）例外情形（可以不进行招标的情形） 招标投标法实施条例招标投标法实施条例第九条 第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况除招标投标法第六十六条规定的可以不进
11、行招标的特殊情况 外，有下列情形之一的，可以不进行招标：外，有下列情形之一的，可以不进行招标： 1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；）需要采用不可替代的专利或者专有技术； 2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；）采购人依法能够自行建设、生产或者提供； 3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建 设、生产或者提供；设、生产或者提供； 4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工 或者功能配套要求；或者功能配套要求； 5）国家规定的其他特殊情形。）国家规定的
12、其他特殊情形。注：注：招标投标法招标投标法第六十六条：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者第六十六条：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者 属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进 行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。1.1.1 必须招标项目的规模标准必须招标项目的规模标准工程建设项目工程建设项目：按照按照工程建设项目招标范围和规模工程建设项目招标范围和规模 标准规定标准规定（征求意见稿）（征求意见稿）规定，规定，各类工程建设项目，包各类工程建设项目，
13、包 括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的 重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进 行招标：行招标：（1）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在400 万元人民币以上的；万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价 在在200万元人民币以上的；万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算 价在价在100 万元人民币以上的万元人民币以上的。
14、 按照招标投标法实施条例第按照招标投标法实施条例第29条规定，以暂估价条规定，以暂估价 形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必 须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当 依法进行招标。依法进行招标。 1.2招标的条件、招标方式和组织形式招标的条件、招标方式和组织形式招标的条件招标的条件，即招标项目只有具备履行项目审批手续和资金，即招标项目只有具备履行项目审批手续和资金 或资金来源已经落实两个基本条件，方可进行招标。或资金来源已经落实两个基本条件，方可进行招标。1.2.11.
15、2.1招标的条件招标的条件履行项目审批手续和落实资金来源履行项目审批手续和落实资金来源是招标前必须具备的是招标前必须具备的 两项基本条件。两项基本条件。（1 1）履行项目审批、核准手续）履行项目审批、核准手续首先，建设项目本身是否按现行项目审批管理制度办理首先，建设项目本身是否按现行项目审批管理制度办理 了手续、取得了批准、核准；其次，对依法必须招标项目了手续、取得了批准、核准；其次，对依法必须招标项目 是否按规定申报了招标事项的核准手续。是否按规定申报了招标事项的核准手续。依法必须招标的工程建设项目，按照国家有关规定需依法必须招标的工程建设项目，按照国家有关规定需 履行项目审批、核准手续的，
16、必须在报送项目可行性研究履行项目审批、核准手续的，必须在报送项目可行性研究 报告、资金申请报告或项目申请报告中增加有关招标的内报告、资金申请报告或项目申请报告中增加有关招标的内 容。主要有以下四项：容。主要有以下四项：121 1）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料 等采购活动的具体范围（全部或部分招标）。等采购活动的具体范围（全部或部分招标）。 2 2）拟招标的组织形式（委托招标或自行招标）；拟自行招标）拟招标的组织形式（委托招标或自行招标）；拟自行招标 的，应按的，应按工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法规定报送书规定报送书 面材料。面材料。 3 3）拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标），拟邀请招
