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1、第七章第七章 建设工程监理工作内容和主要方式建设工程监理工作内容和主要方式第一节第一节 建设工程监理工作内容建设工程监理工作内容一、目标控制一、目标控制(一)建设工程三大目标之间的关系建设工程质量、造价、进度三大目标之向相互关联，共同形成一个整体。1.三大目标之间的对立关系质量要求较高，则需要投入较多的资金和花费较长的建设时间；如果要抢时间、争取进度，以极短的时间完成建设工程，势必增加投资或者使工程质量下降；如果要减少投资、节约费用，必会考虑降低工程项目的功能要求和质量标准。2.三大目标之间的统一关系增加投资，未采取加款进度的措施提供经济条件，可加快工程建设进度，缩短工期，是工程尽早动用，投资
2、尽早收回，建设工程全寿命期经济效益得到提高；适当提高功能要求，会造成一次性投资增加和建设工期的延长，但能够节约工程项目动用后的运行费用和维修费用，从而获得更好的投资效益；如果进度计划制定的合理、科学，是工程进展具有连续性和均衡性，不断可缩短工期，且可获得较高的工程质量和降低工程造价。(二)建设工程三大目标的确定与分解1.建设工程总目标的分析论证建设工程总目标是建设工程目标控制的基本前提，也是建设工程监理成功与否的重要判据。确定建设工程总目标，需要根据建设工程投资方及利益相关者需求，并结合建设工程本身及所处环境特点进行综合论证。分析论证建设工程总目标，应遵循下列基本原则：(1)确保建设工程质量目
3、标符合工程建设强制性标准。(2)定性分析与定量分析相结合。(3)不同建设工程三大目标可具有不同的优先等级。总之，三大目标之间相互联系、相互制约，应努力在“质量优、投资省、工期短”之间寻求最佳匹配。2. 建设工程总目标的逐级分解为了有效地控制建设工程三大目标，需要逐级分解建设工程总目标，按工程参建单位、工程项目组成和时间进展等制定分目标、子目标及可执行目标，形成建设工程目标体系。在建设工程目标体系中，各级目标之间相互联系，上一级目标控制下一级目标，下一级目标保证上一级目标的实现，最终保证建设工程总目标的实现。建设工程总目标质量目标造价目标进度目标建设单位目标工程监理单位目标施工单位目标A 标段工
4、程目标B 标段工程目标C 标段工程目标B1 单位工程目标B2 单位工程目标B3 单位工程目标B21 分部工程目标B22 分部工程目标B23 分部工程目标年度目标季度目标月度目标(三)建设工程三大目标控制的任务和措施1.三大目标动态控制过程建设工程目标体系构建后，建设工程监理工作的关键在于动态控制PDCA (计划；执行；检查；纠偏)。为此，需要在建设工程实施过程中监测实施绩效，并将实施绩效与计划目标进行比较，采取有效措施纠正实施绩效与计划目标之间的偏差，力求使建设工程实现预定目标。2三大目标控制任务1）质量控制任务项目监理机构在建设工程施工阶段质量控制的主要任务是：通过对施工投入、通过对施工投入
5、、施工和安装过程、施工产出品施工和安装过程、施工产出品( (分项工程、分部工程、单位工程、单项工程等分项工程、分部工程、单位工程、单项工程等) )进行进行全过程控制，以及对施工单位及其人员的资格、材料和设备、施工机械和机具、施全过程控制，以及对施工单位及其人员的资格、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准实现预定的施工质量目标。工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准实现预定的施工质量目标。2）造价控制任务项目监理机构在建设工程施工阶段造价控制的主要任务是：通过工程计量、工通过工程计量、工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘降低工
6、程造价潜力程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘降低工程造价潜力等使工程实际费用支出不超过计划投资。等使工程实际费用支出不超过计划投资。3）进度控制任务项目监理机构在建设工程施工阶段进度控制的主要任务是：通过完善建设工程通过完善建设工程控制性进度计划、审查施工单位提交的进度计划、做好施工进度动态控制工作、协控制性进度计划、审查施工单位提交的进度计划、做好施工进度动态控制工作、协调各相关单位之间的关系、预防并处理好工期索赔，力求实际施工进度满足计划施调各相关单位之间的关系、预防并处理好工期索赔，力求实际施工进度满足计划施工进度的要求。工进度的要求。3三大目标控制措施1）组织措施
7、是其他各类措施的前提和保障，包括：建立健全实施动态控制的组织机构、规章制度和人员，明确各级目标控制人员的任务和职责分工，改善建设工程目标控制的工作流程；建立建设工程目标控制工作考评机制，加强各单位(部门)之间的沟通协作；加强动态控制过程中的激励措施，调动和发挥员工实现建设工程目标的积极性和创造性等。2）技术措施对各种技术数据进行审核、比较，需要对施工组织设计、施工方案等进行审查、论证等。在整个建设工程实施过程中，还需要采用工程网络计划技术、信息化技术等实施动态控制。3）经济措施无论是对建设工程造价目标实施控制，还是对建设工程质量、进度目标实施控制，都离不开经济措施。经济措施不仅仅是审核工程量、
8、工程款支付申请及工程结算报告，还需要编制和实施资金使用计划，对工程变更方案进行技术经济分析等。而且通过投资偏差分析和未完工程投资预测，可发现一些可能引起未完工程投资增加的潜在问题，从而便于以主动控制为出发点，采取有效措施加以预防。4）合同措施是控制建设工程目标的重要措施。通过选择合理的承发包模式和合同计价方式，选定满意的施工单位及材料设备供应单位，拟订完善的合同条款，并动态跟踪合同执行情况及处理好工程索赔等，是控制建设工程目标的重要合同措施。二、合同管理1.工程暂停及复工处理签发工程暂停令的情形:(1)建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的；(2)施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管
9、理的；(3)施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的；(4)施工单位违反工程建设强制性标准的；(5)施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的。总监理工程师总监理工程师在签发工程暂停令时，可根据停工原因的影响范围和影响程度，确定停工范围。总监理工程师签发工程暂停令，应事先征得建设单位同意，在紧急情况下未能事先报告时，应在事后及时向建设单位作出书面报告。2.工程变更处理3.工程索赔处理4.施工合同争议与解除的处理三、信息管理(一)信息管理的基本环节1.建设工程信息的收集工程监理单位的介入阶段不同，决定了信息收集的内容不同。包括决策阶段;设计阶段;施工招标阶段;施工阶段。2.建设工程信息
10、的加工、整理、分发、检索和存储(1)信息的加工和整理。工程监理人员对于数据和信息的加工要从鉴别开始。科学的信息加工和整理，需要基于业务流程图和数据流程图。(2)信息的分发和检索。信息分发和检索的基本原则是：需要信息的部门和人员，有权在需要的第一时间，方便地得到所需要的信息。(3)信息的存储。存储信息需要建立统一数据库。(二)信息管理系统1.信息管理系统的主要作用建设工程信息管理系统作为处理工程项目信息的人-机系统。2信息管理系统的基本功能建设工程信息管理系统的目标是实现信息的系统管理和提供必要的决策支持。建设工程信息管理系统的基本功能应至少包括：工程质量控制、工程造价控制、工基本功能应至少包括
11、：工程质量控制、工程造价控制、工程进度控制、工程合同管理四个子系统程进度控制、工程合同管理四个子系统。四、组织协调(一）项目监理机构组织协调内容系统内部(项目监理机构)协调近外层：建设单位与近外层关联单位之间有合同关系 系统外部协调 远外层：与远外层关联单位之间没有合同关系1.项目监理机构内部的协调(1)项目监理机构内部人际关系的协调。1 )在人员安排上要量才录用。2）在工作委任上要职责分明。3在绩效评价上要实事求是。4）在矛盾调解上要恰到好处。(2）项目监理机构内部组织关系的协调。1）在目标分解的基础上设置组织机构，根据工程特点及建设工程监理合同约定的工作内容，设置相应的管理部门。2）明确规
12、定各部门的目标、职责和权限，最好以规章制度形式作出明确规定。3）事先约定各个部门在工作中的相互关系。工程建设中的许多工作是由多个部门共同完成的，其中有主办、牵头和协作、配合之分，事先约定，可避免误事、脱节等贻误工作现象的发生。4）建立信息沟通制度。5）及时消除工作中的矛盾或冲突。（3）项目监理机构内部需求关系的协调。1）对建设工程监理检测试验设备的平衡。2）对工程监理人员的平衡。2.项目监理机构与建设单位的协调3.项目监理机构与施工单位的协调1）与施工项目经理关系的协调。2）施工进度和质量问题的协调。3）对施工单位违约行为的处理。4) 施工合同争议的协调。5）对分包单位的管理。4.项目监理机构
13、与设计单位的协调5.项目监理机构与政府部门及其他单位的协调远外层系的协调，建设单位应起主导作用。如果建设单位确需将部分或全部远外层关系协调工作委托工程监理单位承担，则应在建设工程监理合同中明确委托的工作和相应报酬。(二）项目监理机构组织协调方法1、会议协调法是建设工程监理中最常用的一种协调方法，实践中常用的会议协调法包括第一次工地会议、监理例会、专题会议等。2、交谈协调法包括面对面的交谈和电话、电子邮件等形式交谈。无论是内部协调还是外部协调，交谈协调法的使用频率是相当高的。由于交谈本身没有合同效力，而且具有方便、及时等特性。采用交谈方式请求协作和帮助比采用书面方法实现的可能性要大。3、书面协调
14、法当会议或者交谈不方便或不需要时，或者需要精确地表达自己的意见时，就会采用书面协调的方法。书面协调方法的特点是具有合同效力具有合同效力，一般常用于以下几个方面：(1)不需双方直接交流的书面报告、报表、指令和通知等；(2）需以书面形式向各方提供详细信息和情况通报的报告、信函和备忘录等；(3）事后对会议记录、交谈内容或口头指令的书面确认。五、安全生产管理项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则。(一）施工单位安全生产管理体系的审查1. 审查施工单位的管理制度、人员资格及验收手续项目监理
15、机构应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况；审查施工单位安全生产许可证的符合性和有效性；审查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格；核查施工机械和设施的安全许可验收手续。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总
16、承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。2. 审查专项施工方案项目监理机构应审查施工单位报审的专项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应检查施工单位组织专家进行论证、审査的情况，及是否附具安全验算结果。专项施工方案审查的基本内容包括：专项施工方案审查的基本内容包括：(1(1）编审程序应符合相关规定。专项施工方案由施工项目经）编审程序应符合相关规定。专项施工方案由施工项目经理组织编制，经施理组织编制，经施工单位技术负责人签字后，才能报送项目监理机构审查。工单位技术负责人签字后，才能报送项目监理机构审查。(2(2）安全技术措施应符合工程建设强制性标准。）安全技术措施应符合工程建设强制性标准。(二）专项施工方案的监督实施及安全事故隐患的处理1. 专项施工方案的监督实施项目监理机构应要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。专项施工方项目监理机
