宜林地拍卖情况的调查报告

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1、宜林地拍卖情况的调查报告宜林地拍卖情况的调查报告 关于我省宜林地拍卖情况的调查报告 最近，我们深入有关市县对全省宜林地资源的拍卖情 况进行了调查，基本摸清了我省宜林地资源拍卖工作的现 状，发现了一些制约宜林地开发利用的症结问题，并结合 这些问题提出了我们的初步意见。 一、我省宜林地拍卖与治理的现状 宜林地主要指适宜植树造林的荒山、荒地、荒滩，宜 林地拍卖是指宜林地所有者将自己所有的宜林地使用权以 拍卖的形式转让给他人，取得一定出让金的行为，实质上 是一种新的承包经营形式。通过宜林地拍卖把土地资源的 使用权和所有权分离，可以充分调动农民群众和社会各界 力量开发治理宜林地资源的积极性。 早在 80

2、 年代，针对林业“三定”以来，群众承包的责 任山长期得不到治理的问题，有些地方就将集体的宜林荒 山、荒地和荒滩(当时称“三荒”)承包或无偿分配给农民 群众开发治理。但由于群众存有怕政策变等心理，开发治 理成效不大。90 年代以来，全省各地借鉴以前的经验教训， 把拍卖“三荒”作为扩大我省森林资源，促进林业发展的 重要措施，出台了一系列文件。1990 年省政府关于动员 全省社会力量加快发展林业的决定规定：对林业“三定” 后在荒山、荒滩、荒地上营造的中幼龄林，在明确权属的 基础上，可以活立木为载体，实行营林劳动、管理、科技、 资金投入的有偿转让，或称“买卖青山” 。1994 年省林业厅 制定下发了关

3、于进一步完善拍卖宜林“三荒”工作的意 见 ，对我省宜林“三荒”范围、拍卖的程序、拍卖价格的 确定、拍卖年限及保持林业政策的连续性和稳定性等问题 进行了规范。各地也相继出台了一些拍卖“三荒”的优惠 政策措施。全省出现了宜林地拍卖治理的高潮，到目前为 止，全省共拍卖荒山、荒丘、荒滩、荒地 520 万亩，共有 78533 户，366 家企事业单位和团体购买了宜林地，其中已 有 60%得到了初步治理开发。 随着经济社会的纵深发展，我们大学生作为社会特殊 的消费群体，我们的消费观念的塑造和培养更为突出而直 接地影响我们世界观的形成与发展，进而对我们一生的品 德行为产生重要的影响。下面是精心整理的现代大学

4、生消 费情况的调查报告模板，希望能给大家带来帮助! 总结各地宜林地拍卖的形式，主要有以下几种： 1、单户公开竞争拍卖。对交通方便、立地条件较好， 治理难度较小的宜林地，单户有能力治理的，采用单户公 开竞争招标拍卖。 2、联户购买，股份开发。对宜林地面积较大，分布 相对集中，一家 一户难以治理的，由农民群众通过联 户购买，股份开发，按股分红。入股的方式包括：资金入 股、技术入股、投劳入股、土地入股等形式。入股的股东 包括农户、个体户、社会团体、企事业单位、政府机关等。 近年来,中国大学生就业问题已成为全社会普遍关注的 热点问题。下面有整理的关于大学生就业情况的调查报告 精选，欢迎阅读! 3、均分

5、到户，拍卖治理。有些地区，为了避免在治理 见效后出现“红眼病” ，将宜林地按立地条件合理搭配，平 均划分到户，由各户向集体交纳宜林地使用费或按收益分 成。这种方式在迁西县围山转治理中普遍存在，由于围山 转多种植板栗等经济林木，效益较高，这种方式较受欢迎。 4、改包为卖。为了维持以前形成的承包关系，保持政 策的连续性，进一步强化承包双方的责任与义务，经双方 协商，修改承包合同，合理作价，一次性卖给原承包者。 对承包后逾期未治理或治理效果较差的，集体收回，统一 作价，公开招标拍卖。 5、面向社会跨地区跨行业拍卖。到目前为止，全省已 有 366 家企事业单位和社会团体购买了宜林地。目前，参 与跨行业

6、购买宜林地的主要有：城镇下岗职工、城市个体 工商户、机关干部、企事业单位在职职工等。团体主要有： 厂矿企业、政府机关、宾馆饭店等，其购买的目的主要作 为本单位的生产开发基地或休闲旅游度假基地。投资达 200 万元以上。 目前，农村宜林地的开发项目主要是发展林果业、养 殖、旅游业、建立工业原料基地。 二、我省宜林地拍卖的主要做法和存在问题 (一)主要做法 总结我省宜林地拍卖工作，主要做法是： 1、强化组织领导 积极稳妥推进 经过近几年来的宣传发动，各地对宜林地拍卖工作较 为重视，多数地区把这项工作摆上了议事日程。在调查的 县(市)发现，多数县的县委、县政府都成立了由县主要领 导挂帅，林业、水利、

7、土地等有关部门参加的宜林地拍卖 领导小组，有关乡村建立了拍卖组织，精心组织拍卖工作。 曲周县成立了由主管副书记任组长，主管副县长任副组长， 农工部、土地局、林业局、开发办等单位主要领导为成员 的领导小组。各乡(镇)、村也成立了相应组织，具体负责 林地使用权拍卖工作的组织。 2、规范拍卖程序 保证公正公开 在宜林地使用权拍卖过程中，各地着重抓了以下几项 工作：一是制订拍卖方案。在拍卖前对宜林地进行摸底调 查，统一规划。制订拍卖方案，交群众代表讨论，报乡和 县有关部门审查。二是合理确定宜林地标底，公开竞争拍 卖。由乡村干部和群众代表参加组成评估小组，根据宜林 地的不同类型、立地条件合理确定标底，张

8、榜公布，公开 竞争招标。三是签订合同，进行公证。一般作法包括：统 一制作合同样本，规范合同内容，包括四至界限、承包期、 治理标准和时间，双方权利和义务，违约责任等内容。合 同签订后，进行司法公证，并报有关部门备案。土地和林 业部门要及时确权发证。四是搞好拍卖金管理。多数地区 的宜林地拍卖金管理较为规范，主要作法是村有乡管或村 有村管，拍卖金主要用于宜林地治理和改善农村的社会公 益事业。有的县将宜林地拍卖金 纳入村有乡管范畴，能够 用活用好。 3、合理确定宜林地拍卖的范围、面积、期限、价格 各地根据实际情况，对宜林地的范围进行了严格的界 定，宜林地主要包括：荒山(约占全省宜林地面积的 90%以

9、上)、荒地、荒滩。有些地区对限制拍卖的宜林地也做了规 定;宜林地的拍卖期限根据立地条件的不同而有所变化，立 地条件较好的宜林地如迁西的围山转、平原地区的路、渠、 废耕地拍卖期为 30 年以下，立地条件一般的宜林地拍卖期 为 30-50 年，立地条件较差的边远山地一般确定为 50- 70 年;拍卖面积根据本地宜林地资源存量、购买者的治理能 力，宜林地的分布特点及村民的意愿由村委会研究决定， 一般控制在 10-100 亩，购买 1000 亩以上的大户主要分布 在承德市。关于拍卖价格的确定，一般由村委会组织有关 人员，根据宜林地的立地条件等级、交通条件等确定底价。 目前，大部分地区还没有建立宜林地资

10、源资产评估机构。 相对而言，迁西县的做法较为规范，对一般宜林地，由村 集体组织有关人员进行现场考察，根据治理难易程度、适 合栽植的树种、预期效益及群众认可程度等情况确定价格; 对拍卖的围山转，由村委会委托县农经部门集体资产评估 事务所，根据面积、株数、树势及效益等情况，进行资产 评估。拍卖“三荒”和围山转须一次交清拍卖金，并逐年 按每亩不低于 50 元交纳资源使用费。均包到户的围山转， 逐年按每亩 50-80 元交纳资源使用费，竞争承包的，实 行逐年缴纳承包费(含资源使用费)。 加强园林建设，城市环境日趋优美。截止去年末，我 市建成区所有植物的垂直投影面积平方公里，建成区各类 城市绿地面积平方

11、公里，建成区绿化覆盖率达到%、人均绿 地面积达到 14 平方米、公共绿地面积(按非农业人口) 8400100 平方米，公园 14 个，绿化美化道路 125 条，初步 形成了道路绿化网络，游园绿地遍布市区，绿化景观发展 多层次，乔灌花草相结合，三季有花，四季有景，以绿促 美的城市园林绿化格局。我市先后获得省级园林城市、园 林绿化先进市、国家级园林城市等称号。 4、不断完善宜林地拍卖政策 为促进宜林地开发治理，各地在实践中积极探索，出 台了不少切实可行的政策和措施，如围场、滦平、曲周、 玉田、唐县、迁西、元氏、赞皇等县都出台了关于加速开 发治理宜林荒山、荒地的政策性意见。归纳起来，有以下 几个方面

12、：(1)允许宜林地购买者依法拥有一定的经营自主 权，允许继承、转让、租赁、抵押;(2)延长宜林地拍卖使 用期限，由原来的 30 年延长到 50 年，最长的为 70-1XX 年。(3)购买宜林地可以分期付款;可以 在拍卖后产生效益前的 3-5 年内，免收土地使用费 或承包费;可以，依法适当减免农林特产税、土地管理费、 耕地占有税、乡村提留等。(4)宜林地拍卖金主要用于宜林 地开发的基础或配套设施建设，如在宜林地开发区修路、 引水、架电等。(5)各类林业工程项目投资、小流域治理或 经济沟建设补助费可直接投资到宜林地购买户。(6)坚持谁 购买、谁治理、谁受益;鼓励下岗职工开发治理宜林地的。 小学生近

13、视主要是因为看电视距离太近、时间太长和 所看电视的画面浓度太深;玩电脑时间过长;读书、写字时 不注意距离与姿势，在光线太强或太弱的阳光下、车厢里 看书;不认真做眼保健操等因素导致眼部疲劳，而导致近视 产生或加重;不合理饮食;看激光;小学生补课、家庭作业、 钢琴班、舞蹈班等等之类的课外培训，都会使得小学生缺 乏运动，睡眠过少。 (二)存在问题 林木良种投入不足，难以进一步提高。 “八五”以来， 国家每年给我省的林木良种建设投资只有万元，加上省财 政的配套资金，也只能维持原有的生产水平，不可能发展 和提高。如油松种子园还处于初级良种水平，急需建设代 种子园。同时，由于林木育种周期长，见效慢，经济效

14、益 低，致使大多数林木育种专家纷纷转攻其他课题，造成了 人才流失。 改革全方位。阵地要发展，改革是保证。各活动阵地 大胆创新，稳中求进，积极改革。全员聘任，理顺了关系; 评聘分离，实现了动态管理;竞标承包，增强了事业心;竞 争上岗，实现了任人唯贤。通过改革，进一步理清了思路， 坚定了信心，细化了管理，提高了水平，为实现大发展提 供了机制保障。 从目前情况看，我县土地流转机制改革还处于探索阶 段，总体上是健康、有序的，对提高农民组织化程度和农 业综合效益起了积极作用。但由于土地使用权流转政策性 强，涉及面广，当前在一些地方仍然还存在以下几方面的 问题： 我省宜林地拍卖中也存在一些不容忽视的问题，

15、表现 在： 一是宜林地开发治理工作进展不平衡。目前全省宜林 地面积仍有 3000 万亩，主要分布在山区。尽管我省在拍卖 宜林地，促进开发治理上，取得了可喜的成绩，但多数地 区在治理宜林地上还没有突破，特别是有些山区县，大面 积宜林地长期得不到开发治理，难以摆脱贫困落后的状况。 二是拍卖行为不规范。有些地方存在仗权拍卖现象， 拍卖缺少透明度;有的地方拍卖宜林地没有整体方案，没有 统一规划和长远打算，拍卖的程序和手续不健全，有的拍 卖后没有签订拍卖合同，有的虽然有合同，但合同容很不 完善。 三是宜林地资源的价格评估不科学，评估结果不合法。 宜林地拍卖价格偏低的现象普遍存在，有的每亩仅 1 元。 有

16、些地区拍卖合同不合理造成集体资产的流失，形成新的 分配不公;有些地方拍卖金管理不善，资金不能及时收回， 或收回后管理混乱，没有建立起会计和审计监督机制;有的 村干部将宜林地拍卖作为自己以权谋私，发财致富的捷径。 四是社会化服务体系仍不健全。群众治理宜林地缺乏 技术指导和服务;用于宜林地开发的基础设施不健全;在群 众投资能力有限的情况下，得不到及时的资金扶持或贷款 从而限制了宜林地开发治理的进度;宜林地产品销路问题没 解决，影响 了开发的资金周转。特别是资金、劳力、资源、 技术、信息等生产要素的合理配置问题。仍是制约宜林地 开发的主要问题之一。 五是宜林地开发后的土地流转机制没有建立，造成农 民投入大量资金用于治理之后，短期内难以见到收益，从 而给治理者造成新的“经济危机” 。 六是有些地方，为了搞形式，不顾群众意愿，在宜林 地拍卖中搞一刀切，将宜林地平均分配给农户，难以达到 宜林地治理的预期效果;有些地方为谋取短期利益，存在重 拍卖轻治理的问题。 三、对我省宜林地拍卖工作的几项建议 为很好地解决上述问题，推动我省宜林地拍卖工作的 健康发展，我们提出以下建议： 1、更