《构建预警机制 突出源头治理 不断完善惩防体系建设》由会员分享，可在线阅读，更多相关《构建预警机制 突出源头治理 不断完善惩防体系建设（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1构建预警机制 突出源头治理 不断完善惩防体系建设江苏捷诚公司党的十六大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉工作力度不断加大。2005年初，中央颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，标志着反腐倡廉工作全面转向注重预防的发展轨道。当前，面对企业快速发展、一些领导干部腐败现象频发的新形势，积极探索建立企业廉洁预警机制，做到早发现、早解决苗头性、倾向性问题，防范企业腐败风险，不仅是深入贯彻落实实施纲要、创新企业反腐倡廉工作思路的具体措施，也是加强企业党的先进性建设、提高企业领导班子经营决策能力的重要体现，具有重要的现实意义。为此，从探讨廉洁预警机制的内涵出
2、发，从源头上预防和治理腐败的有效途径以及完善企业惩防体系建设方面，谈几点粗浅的看法。一、现阶段腐败现象滋生蔓延的原因改革开放以来，我们党一直把反腐败作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，不断加大反腐败的力度，取得了显著成效，但腐败现象并未被有效遏制住，一些单位的腐败问题仍然相当严重。党和国家领导人对腐败现象屡禁不止、滋生蔓延的原因曾作过深刻阐述，我国有几千年封建社会的历史，封建主义残余影响在党内和社会生活中至今仍然存在；在实行对外开放的条件下，西方资本主义腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蚀一些党员干部的思想；我国正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，由于制度和机制的不健全不完善，
3、管理和监督工作中存在一些漏洞和薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生蔓延留下了可乘之机；有些单位对党员干部的思想政治工作抓得不紧，拜金主义、享乐主义和极端个人主义在一部分党员干部中滋长。胡锦涛同志的重要论述，对于我们正确看待反腐败形势，具有重要的指导意义。我们分析，腐败蔓延的原2因固然很多，但最主要的还是我国缺乏有效的监督制约机制。多年来党和政府出台了一系列法规制度，建立了一整套较为齐全的监督体系，但为什么大案要案层出不穷，一些身处企业高层领导人员仍在大肆鲸吞国家财产，这充分说明了我们的监督机制还存在着一些薄弱环节，监督也只是乏力和无效的监督。因此，构建廉洁预警机制，对于预防和治理腐败，具有十分重要
4、的现实意义。二、廉洁预警机制的内涵预警原则的核心是风险管理的一部分，即尽管危害是否发生具有不确定性，但只要存在这种倾向，也要采取必要的措施，阻止危害的发生。把预警原则引入党风建设和反腐倡廉领域，就是要建立相应的平台和机制，做到早发现、早解决苗头性、倾向性问题，不断探索创新反腐倡廉工作思路。本文提出的廉洁预警机制，就是指将预警原则应用于党风建设和反腐倡廉领域，建立健全能够及时发现、解决苗头性、倾向性问题的机制和制度。廉洁预警机制的内涵包括以下几个方面：（1）廉洁预警机制的预警对象。廉洁预警机制针对的是有可能违反党纪政纪的苗头性、倾向性问题；或者已经发生了但只是表现为苗头性的问题，尚未蔓延成风。具
5、体的预警对象，可以是企业管理的各个领域、部门、环节、岗位以及管理人员可能存在的腐败风险。（2）廉洁预警机制的核心思想。其核心思想是在问题有发生的倾向，或者已经暴露出一点苗头的时候就要采取有力措施，防范问题发生，把问题解决于萌芽状态之中。尤其是腐败作为一种风险，发生与否具有典型的不确定性，根据预警原则，只要风险存在，就要采取适当的措施加以防范。同时，对于存在的苗头性问题，则要准确分析评判其发展态势，对可能产生的危害后果给予足够的重视，及时采取措施加以解决。综上所述，廉洁预警机制作为贯彻落实实施纲要的一项具体工作，与惩治和预防腐败体系有联系也有区别，相对微观、3具体，重在预测和防范将要发生的倾向性
6、问题，有利于及时发现和解决存在的苗头性问题，有利于建立健全以腐败风险为工作导向的经常性工作机制，有利于牢牢把握反腐败斗争的主动权。三、关口前移，源头治理，不断完善企业惩防体系当前，在构建国有企业惩防体系中加强制度建设，正处于进一步完善国有资产监管体制、加快国有经济结构布局调整和深化国有企业改革的关键时期，我们既要完善反腐倡廉的各项具体规则，也要夯实国资监管和公司治理的制度基础。在构建企业惩防体系建设中，坚持关口前移，源头治理，是党风建设和反腐倡廉工作的客观规律的要求，是反腐倡廉工作带实质性、基础性，根本性的措施，也是我们企业预防和治理腐败的关键。充分认识关口前移，抓源头、反腐败工作的深刻意义，
7、有助于把党风建设和反腐倡廉工作引向深入，有助于保持国有资产的保值增值，有助于正确引导、教育和挽救大批干部。（一）深入研究分析，找出腐败源头通过对腐败现象的分析研究，可以看出，腐败问题大都出在权力运行的集中点，体制转换的交汇点，实施监督的乏力点，政策法规的滞后点，人、财、物需求的关节点，既然这些地方是腐败的“易 发点” 、“糖弹”发射的密集点，那么也就 应该是我们反腐败抓源头工作的着眼点。我们党处在空前复杂的国内外环境中，面临着改革开放、发展市场经济以及经济全球化的严峻考验。许多党员、干部身处党和国家的各级领导岗位，手中握有一定权力。而腐败是伴随着权力滋生的，因此，反腐败抓源头首先要加强对权力的
8、制约和监督，要做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，职权影响到哪里，监督就在哪里发挥作用。掌握着一定权力的党员、干部在反腐败抓源头工作中，要树立向自我挑战，向自我开刀的勇气和精神，这是抓源头的根本所在。（二）通过强化管理，完善权力运行的制度安排，建立有效的4制衡约束机制。要对投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、物资采购、工程招投标、产品销售等关键环节的制度进行全面梳理，通过建立适度集权、合理授权、制约用权的权力构架体系，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行制衡机制，依靠制度安排从权力配置上深化源头防腐。二是按照防范国有资产流失的要求，加强内控制度建设，完善企业全面风险管理。
9、要在促进企业提高管理控制力过程中，抓住决策管理、绩效管理、会计管理、资金管理、审计稽核等内控程序，建立规范的授权审批制度、责任联签制度、内部审计制度和责任追究制度。严格规定投资、担保、抵押等事项的管理权限，加强对外投资和境外资产的监管，建立健全风险识别、监测、控制和化解机制。加快推进企业法律顾问制度建设，完善企业风险防范机制。国务院国资委今年已经制定下发了中央企业全面风险管理指引等规范性文件，下一步还将出台在投资决策、财务报告、衍生产品交易等方面的风险管理配套文件。三是把反腐倡廉的要求寓于企业管理和制度建设之中，完善反腐倡廉的各项具体规则。要规范“三重一大 ”等决策程序和用 权行为，健全廉洁从
10、业制度，完善党风廉政建设责任制和民主生活会、廉洁承诺、谈话提醒、厂务公开、民主评议、述廉评廉等制度，建立责任追究和惩处制度。要与企业改制和完善公司治理结构相适应，完善反腐败领导体制和工作机制，推进纪检监察工作制度化和法制化。（三）从“硬 约束” 和“软约束” 两方面着手，提高制度的 执行力。一方面，进一步发挥执法执纪和监督检查的作用，加强制度的“硬约 束” 。一是充分运用和整合各种执法监督资源，督促各项制度的实施。要在新形势下加强和改进党组织监督，健全党内监督制度，完善党组织参与企业重大问题决策的领导体制和工作机制；加强和改进纪检监察监督，在推进廉洁从业、效能5监察、查处案件和源头防腐等工作中
11、更好发挥组织协调和监督作用；加强和改进监事会监督、审计监督、法律监督、职工民主监督和职能管理监督，提高监督实效。二是建立健全责任、督查和考评机制，实行制度建设与奖惩挂钩。通过党风廉政建设责任制，落实责任分工，形成责任网络，确保惩防体系中的制度建设能在党委统一领导下，纪委组织协调，部门各负其责，从而依托整体合力，系统推进制度建设。完善与经营目标考核相衔接的制度建设督查考评办法，开展多种形式的督查考评工作。研究制定测评指标体系，对制度建设进行定量与定性分析，实行考核测评结果与奖惩挂钩，奖优罚劣。坚持制度面前人人平等，严格惩戒和责任追究，使人本化管理体现在制度制定环节而非执行环节。三是注重借助现代技
12、术手段，改进监管监控方式。要注重运用信息网络技术，发挥信息技术快速、准确、可靠、规范和透明的优势，将各项制度规则纳入业务流程和固化在操作环节中，依托信息网络的硬性约束，通过在线运作、“不可逆操作”和授权监控等，加强过程实时监督。四是重视发挥监督对制度建设情况的反馈作用。要把监督活动所获取的制度运行、制度功能等信息，及时反馈给制度制定机构，形成制度运行的闭环式控制，促进规章制度的修订完善，不断提高制度效能，增强预警预测能力。四、加强党风廉洁宣传教育，筑起坚强的思想道德防线加强党风廉洁宣传教育，筑起坚强的思想道德防线，是预防和治理腐败，构建惩防体系的有效形式。各级党组织要进一步加强和深化党风廉洁建
13、设宣传教育。当前和今后一个时期党风廉洁建设宣传教育工作，要坚持围绕中心，突出重点，发挥优势，抓出特色，尤其是要在以下三个方面抓出明显的成效：一是加强党风建设和反腐倡廉工作的理论宣传教育。邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导同志的党风廉政建设理论以及中纪委七次全会精神，是指导我们正确开展反腐败工作的6思想基础。通过理论学习，要着力解决三个问题：一要统一认识、把握方向、提高水平。引导广大党员干部从全局的高度认识新形势下反腐败的极端重要性，把思想统一到党中央关于反腐败工作的决策部署上来。尤其是要善于抓住反腐倡廉工作反映出来的一些倾向性问题和苗头，从理论与实践的结合上，有的放矢地开展理论宣传教育，使干
14、部和群众澄清疑虑，明辨是非。二要引导广大党员干部特别是各级领导干部正确认识反腐败工作的必要性、长期性、复杂性，正确认识和处理反腐败与改革、发展、稳定的关系，自觉坚持两手抓，提高驾驭反腐败工作复杂局势的本领，增强反腐败斗争的信心。三要更新观念，使各项工作既遵循党风建设和反腐倡廉工作的特点与规律，又遵循企业市场化运作与经营管理的特点与规律，使反腐败工作严格按照中央要求和部署进行，始终保持健康发展的势头。二是开展反腐败方针、政策和党内法规、国家法律法规的宣传教育。开展反腐败工作，教育是基础，法制是保证。对党员干部加强反腐败方针、政策的宣传教育，加强党内法规和国家法律法规的宣传教育，是筑起拒腐防变的思
15、想道德防线的基础性工作。有些领导干部在反省犯错误的教训时，竟然连廉洁自律的有关规定也弄不清楚。有些领导干部开始并不错，但由于放松了学习，平时不读书、不看报、不看文件、不学习反腐败的方针政策和法规，以致滑入违法犯罪的泥坑而不能自拔。这说明，加强对领导干部的严格教育、严格管理和严格监督，仍是我们工作中的一个重要问题。加强对反腐败方针政策和党内法规、国家法律法规的宣传，使党员干部知纪懂纪守纪，知法懂法守法，明白什么可以做，什么不可以做，努力使我们的党员干部自觉不犯或少犯错误。要经常教育党员领导干部，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，自学抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，自觉经受改革
16、开放和发展社会主义市场经济条件下的各种考验。7三是加强反腐败工作正反典型的宣传教育。胡锦涛总书记倡导的“八个方面 ”的良好 风气，指出了 领导干部做人从政的基本规范和主要原则，内涵深刻，意义深远，具有很强的针对性、思想性、警示性和指导工作性，为我们加强领导干部作风建设及至整体党风廉政建设指明了方向。我们在廉政建设宣传教育中，要积极运用“八个方面 ”正、反两方面的典型 进行宣传教育，比如表彰廉洁从业的优秀党员领导干部、组织先进典型人物事迹报告团、剖析典型案件、组织党员干部学习案例通报等，都会产生很好的社会效果。对典型的宣传教育要在深度上做文章，不宣传则已，一宣传就要能起到震撼人心的作用。无论正面典型的宣传教育还是利用反面典型进行宣传教育，都不能浮光掠影，必须挖掘深层次的东西，进行连续的、有深度的宣传报告。宣传教育工作要形成一定的声势。实践证明，党风廉洁建设的宣传教育，特别是正反典型的宣传教育，只有形成一定声势，才能深入人心，产生良好的社会效应。同时，还要扩大宣传教育的影响，最大限度地起到引导、鞭挞、警示、教育作用
